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關(guān)于養老保險是全國統籌嗎
養老保險全國統籌要過(guò)兩道坎
據《經(jīng)濟參考報》報道，人力資源和社會(huì )保障部目前已經(jīng)形成城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案，方案將在年內出臺。實(shí)際上，實(shí)現基礎養老金全國統籌是“十二五”規劃中的一項任務(wù)，今年形成方案......
據《經(jīng)濟參考報》報道，人力資源和社會(huì )保障部目前已經(jīng)形成城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案，方案將在年內出臺。實(shí)際上，實(shí)現基礎養老金全國統籌是“十二五”規劃中的一項任務(wù)，今年形成方案是完全可以預期的。
比照之前財政部、人社部下發(fā)的《企業(yè)職工基本養老保險省級統籌標準》，基礎養老金全國統籌應該包括統一制度、統一繳費基數和比例、統一基礎養老金計發(fā)辦法、統一基金的使用或調劑，等等。需要指出的是，基本養老保險包括社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)，基礎養老金是指社會(huì )統籌部分。
養老保險實(shí)現全國統籌具有非常重要的意義，主要體現在三個(gè)方面。首先，統一繳費比例可以使不同地區企業(yè)的養老負擔更公平。目前，不同地區的養老保險繳費比例并不統一，有的高達20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區和東北地區由于養老保險基金收支平衡壓力大，企業(yè)的養老負擔要高于東部地區。統一繳費比例，有利于促進(jìn)區域之間更平衡地發(fā)展。其次，全國統籌使養老保險關(guān)系跨省轉移變得順暢，流動(dòng)人口不同地區繳納的養老保險費可以合并計算。第三，全國統籌有助于減輕養老基金收支平衡壓力。從全國范圍看，養老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大；但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財政需要給予養老基金大量補貼；而在凈流入人口多的省份，養老基金的結余很多，他們在征繳養老基金時(shí)采用低標準，人均繳費較少。如果全國統籌，凈流入人口多的省份的養老基金收入有可能增加，從而減輕全國養老基金收支平衡壓力。
但是，養老保險全國統籌是一項難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺。各地實(shí)現全省統籌就用了好幾年時(shí)間。全國統籌要面對兩方面的難題。
第一個(gè)難題是地區之間工資水平差距大，統一繳費基數、統一養老金計發(fā)辦法殊為不易。如果以全國平均工資（目前是非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位分別進(jìn)行統計，還沒(méi)有統一的數據）為基準計算繳費基數和養老金待遇，那在工資水平低的地區，一部分人會(huì )感覺(jué)繳費壓力大；而在工資水平高的地區，人們會(huì )擔心退休后養老金替代率低。
第二個(gè)難題是養老基金的統籌使用牽涉到各級財政之間財力和責任的平衡。理想的模式是統收統支。但從省級統籌的實(shí)際情況來(lái)看，只有三個(gè)直轄市和三個(gè)省做到了，多數省份采取分級平衡、統一調劑的模式。在這種模式下，平衡養老金收支的首要責任在下級財政，上級財政征收調劑金，對確有困難的下級財政給予適當調劑補助。全國統籌也可能采取這種模式。
雖然養老保險全國統籌的難度大，但有省級統籌的經(jīng)驗作為借鑒，應該是可以逐步實(shí)現的。
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隨著(zhù)我國進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老的問(wèn)題日益凸顯。社�；鹳~面虧空、延遲退休等種種傳聞引起人們的焦慮：中國人將如何養老?如何讓百姓不為養老的事情擔憂(yōu)，成為政府部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。
人社部部長(cháng)尹蔚民表示，養老保險目前總體運行是平穩的。2014年，企業(yè)職工養老保險的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬(wàn)億元。但是養老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。
據測算，我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對數在下降。與此相關(guān)聯(lián)的是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個(gè)人養1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。
解決收支平衡問(wèn)題需要綜合施策�！笆紫纫哟髷U面征繳力度，扣除在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童，其他人都應納入養老保障制度體系�！币得裾f(shuō)，目前還有近2億人未納入養老保險范圍。今后，職工養老保險將實(shí)施全國統籌，而全國統籌方案力爭在2015年出臺。
按現行規定，養老保險基金只能買(mǎi)國債、存銀行�！昂锰幨潜Ｕ狭嘶鸬陌踩�，但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)現保值增值。從前幾年的情況來(lái)看，收益率還低于CPI，實(shí)際上處于貶值狀態(tài)�！币得裢嘎�，養老保險基金投資運營(yíng)基本方案已形成，有望于下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。
尹蔚民介紹，養老金投資運營(yíng)將堅持市場(chǎng)化原則，由專(zhuān)業(yè)投資機構按照市場(chǎng)規律進(jìn)行投資運營(yíng)，堅持多元化投資方向。除了繼續購買(mǎi)國債、存銀行外，會(huì )選擇一些效益較好、有升值前景的項目進(jìn)行投資，但會(huì )特別注意規避風(fēng)險。
延遲退休政策也被視為保障養老保險制度可持續發(fā)展的重要措施。但目前，社會(huì )對延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識。
尹蔚民表示，延遲退休方案的制定會(huì )充分考慮社會(huì )各界的意見(jiàn)和看法，使方案更周到。一是會(huì )根據國家人口老齡化趨勢和勞動(dòng)力狀況把握調整的節點(diǎn)和節奏;二是會(huì )“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，就是說(shuō)每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡;三是會(huì )有一個(gè)社會(huì )預告。他進(jìn)一步明確，希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會(huì )征求意見(jiàn)，根據征求意見(jiàn)的情況修改完善，后年正式推出。
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