養老保險統籌有兩方面沖突 如何全國統籌?

　　養老保險如何全國統籌?

　　養老的全國統籌并非易事。宏觀(guān)來(lái)看，最直接的沖突來(lái)自?xún)煞矫妫旱谝皇菂^域之間的沖突，第二是中央與地方之間的沖突。

　　日前，在十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上，人保部部長(cháng)尹蔚民表示，爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。

　　養老保險統籌有兩方面沖突

　　自企業(yè)養老保險改制以來(lái)，現行養老體制已經(jīng)弊病叢生，如統籌層次過(guò)低及接續轉移的落后，造成養老畫(huà)地為牢，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng);人口流動(dòng)背景下，造成區域間養老基金收入苦樂(lè )不均：滬粵浙閩等地作為人口流入地，繳費的在職職工數量充沛，這一比值廣東高達9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龍江，這一數值只有1.69和1.52，支付危機一觸即發(fā)。

　　然而，養老的全國統籌并非易事。宏觀(guān)來(lái)看，最直接的沖突來(lái)自?xún)煞矫妫旱谝�，區域之間的沖突，全國統籌在實(shí)際操作中，可能會(huì )出現將廣東贏(yíng)余的養老基金投放到養老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈;第二，中央與地方之間的沖突。全國統籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金，對各地養老基金的管理收權，在區域之間調劑使用，顯然并非易事。

　　養老統籌中懸而未決的問(wèn)題

　　就具體方案而言，養老全國統籌的關(guān)鍵主要在于兩個(gè)層面：全國統籌基金的資金來(lái)源和全國基礎養老金的計發(fā)標準。理論上講，全國統籌基金的來(lái)源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來(lái)自中央財政及央企股權、收益的劃撥，現有地方統籌基金仍歸地方使用;第二，地方統籌賬戶(hù)以后全部上繳中央，以此組建全國統籌基金的征繳收入;第三，部分來(lái)自中央，地方也將統籌的一部分上繳中央。

　　從現實(shí)考慮，任何一級地方政府獲得了現有統籌基金的征繳與支出權限時(shí)，都沒(méi)有意愿將其主動(dòng)上繳給上一級政府。而中央全額出資的可能性也不是很大。如果不依靠地方的統籌賬戶(hù)征繳，光靠中央財政和央企權益劃撥，明顯不現實(shí)。

　　在基金支出方面，基礎養老金的計發(fā)標準是全國均一，還是要照顧各地消費水平的差異?如或中央全額出資，那當然是全國均一更合適。但上文所述，地方將統籌賬戶(hù)的一定比例上繳中央，和中央出資共同組建全國統籌基金，是更可行的方案，那就應該照顧到區域之間的繳費和消費水平的差異，多繳多得。

　　當然，在厘清中央與地方在全國統籌基金的責任之前，還有兩個(gè)現實(shí)的問(wèn)題需要解決。第一，養老全國統籌之前，需要在各省份完成省級統籌。第二，如何處理個(gè)人賬戶(hù)。隨著(zhù)未來(lái)人口老齡化與經(jīng)濟增長(cháng)放緩，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)更加不可能，是取消個(gè)人賬戶(hù)，還是全面實(shí)施個(gè)人賬戶(hù)名義制(只記賬不積累)，都是懸而未決的問(wèn)題，這些都影響養老全國統籌的方案設計。聶日明(上海金融與法律研究院研究員)

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