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階段性降低社保費 多省養老保險繳費比例將下調
從2016年5月1日起兩年內，企業(yè)職工基本養老保險的單位繳費比例不得高于20%;符合條件的省份及企業(yè)，單位部分繳費可以階段性由20%降低至19%。這是政府首次針對養老保險提出階段性降費，并明確了降費條件。
4月13日，國務(wù)院總理李克強召開(kāi)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議(下稱(chēng)會(huì )議)，通過(guò)規范、降低企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例、失業(yè)保險總費率、住房公積金繳存比例，欲以此“減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現金收入”。
針對企業(yè)職工基本養老保險，會(huì )議決定，從2016年5月1日起兩年內，對企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省份，將繳費比例降至20%;此外，單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。
值得注意的是，這是政府首次針對養老保險提出階段性降費。從2015年開(kāi)始，國務(wù)院相繼要求下調失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，“五險”費率由此前的41%降至39.25%。
對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍曾向財新記者表示，與“五險”總體占工資總額40%左右的費率相比，上述三個(gè)險種費率的降幅有限，對企業(yè)降低社保繳費成本“作用非常小”，真正有效、并且有下調空間的是養老保險和醫療保險的費率。
除了社保費率的下調，“一金”的繳存情況也引起了決策層的關(guān)注。
4月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，規范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規范調整，同時(shí)由各省(區、市)結合實(shí)際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。
同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。
根據現行的《住房公積金管理條例》，職工和單位住房公積金的繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%;有條件的城市，可以適當提高繳存比例，但是對于繳存比例的上限并未規定。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議宣布的“規范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規范調整”，也與2015年11月公布的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》相呼應，修訂送審稿要求公積金繳存比例的上限、下限分別為12%、5%。
事實(shí)上，緩繳公積金的政策早有條例可依。
根據現行的《住房公積金管理條例》，“對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì )或者工會(huì )討論通過(guò)，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會(huì )批準后，可以降低繳存比例或者緩繳;待單位經(jīng)濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳緩繳。”
今年稍早，人社部曾公開(kāi)表示，在五項社會(huì )保險費率中，“主要是養老保險費率偏高”，其他四項社保費率之和，約在12%左右，“處于中等偏上水平”。目前，城鎮職工基本養老保險的基本費率為28%，并軌之后，如果機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每個(gè)月單位及個(gè)人繳納的養老保險比例，將達到工資的40%。
但是，由于中國社會(huì )老齡化程度加速、部分地區養老基金可持續存在問(wèn)題，在此之前，養老保險費率的下調一直未有進(jìn)展。
中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、人社部原副部長(cháng)胡曉義就曾對財新記者分析，“如果既要減輕企業(yè)負擔、又要保障支付、還要提高水平，這幾方面兼顧，實(shí)際上僅在一個(gè)體系的框架內去降低養老保險費率，是很難以行通的，就是必須有其他的支撐條件”。
今年2月29日，人社部部長(cháng)尹蔚民公開(kāi)表示，人社部正在推進(jìn)養老保險制度的改革，包括推行全民參保計劃、養老保險全國統籌、完善個(gè)人賬戶(hù)制度、漸進(jìn)式延遲退休、養老保險基金投資運營(yíng)、劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�、推進(jìn)多層次的養老保險體系七項改革，“如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當降低社保費率”。
目前來(lái)看，上述政策正在推進(jìn)。人社部此前表示，延遲退休政策“今年會(huì )拿出方案”;養老金投資運營(yíng)也將于今年正式啟動(dòng);職工基礎養老金全國統籌方案 “已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報國務(wù)院”;今年《政府工作報告》也明確提出“制定劃轉部分國有資本充實(shí)社�；疝k法”;《中共十八屆五中全會(huì )公報》則要求實(shí)施全民參保計劃�？梢�(jiàn)，降低養老保險費率的條件正在逐步具備。
此外，繼去年失業(yè)保險由3%降至2%后，4月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議會(huì )議進(jìn)一步提出，將失業(yè)保險總費率由現行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費率不超過(guò)0.5%。根據要求，下調養老保險、失業(yè)保險措施的具體方案由各省(區、市)確定。
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