東北等地養老保險收不抵支
昨日，財科院發(fā)布該調研報告。結果顯示，地方經(jīng)濟運行存在財政收入下滑，基層財政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險等問(wèn)題。此外，財政收支矛盾突出，東北等地養老保險甚至收不抵支。
今年7月-8月，中國財政科學(xué)研究院派4個(gè)調研組赴東、中、西和東北地區調研，每個(gè)地區選取兩個(gè)省，每個(gè)省選擇兩個(gè)縣，了解掌握地方財政經(jīng)濟運行情況。
昨日，財科院發(fā)布該調研報告。結果顯示，地方經(jīng)濟運行存在財政收入下滑，基層財政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險等問(wèn)題。此外，財政收支矛盾突出，東北等地養老保險甚至收不抵支。
個(gè)別市養老金缺口36億
報告顯示，各地區財政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養老保險收支缺口成為地方財政收支矛盾的一個(gè)“縮影”。財科院院長(cháng)劉尚希稱(chēng)，部分地區養老保險甚至出現收不抵支情況，甚至有擴大風(fēng)險。
以東北地區為例，報告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費人數為26.8萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數卻達到29.7萬(wàn)人，當年基金運行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒(méi)有在社�；鹬行纬捎行Хe累外，報告分析，人口外流，以及地方各級財政受經(jīng)濟下行壓力影響，難以對社�；痤A算提供必要資金調入。
對于財政收支矛盾問(wèn)題，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應拉長(cháng)地方財政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來(lái)，建立規范的盈余資金使用方法，應對財政運行的周期性波動(dòng)。
中部傳統行業(yè)運行困難
以中部?jì)墒》莺霞敖鳛槔�，報告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長(cháng)7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高于全國0.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。但中國財政科學(xué)研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國經(jīng)濟下行的影響，兩省經(jīng)濟下行壓力依然較大。
原因主要為傳統行業(yè)運行困難及投資增長(cháng)后勁不足。程瑜說(shuō)，湖南的工程機械、鋼鐵等傳統行業(yè)面臨產(chǎn)能、資金、技術(shù)、人才等全方位制約，整體處于不景氣區間;江西情況也不容樂(lè )觀(guān)，有色、采礦行業(yè)國稅收入大幅下降，部分重點(diǎn)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。
如何保證財政經(jīng)濟穩定運行?以中部地區為例，程瑜提出，可以通過(guò)放寬市場(chǎng)準入，拓寬融資渠道及降低企業(yè)運行成本等方面發(fā)力，激活民間資本。同時(shí)，還要警惕房地產(chǎn)等領(lǐng)域價(jià)格大幅上漲，導致物價(jià)整體水平超出預期上升，進(jìn)而使宏觀(guān)經(jīng)濟運行入低增長(cháng)、高通脹的局面。
東北政府債務(wù)規模較大
東北地區債務(wù)問(wèn)題也備受關(guān)注。報告提出，近年來(lái)，通過(guò)債務(wù)置換及控制新增債務(wù)規模，東北地區債務(wù)增長(cháng)已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務(wù)規模較大，相對指標高企的問(wèn)題。
趙全厚認為，東北地區政府債務(wù)風(fēng)險較高主要由于經(jīng)濟下行等因素。同時(shí)，東北處于城市化建設的峰值期，城市改建擴建任務(wù)艱巨，客觀(guān)上造成階段性債務(wù)融資的高峰期，政府投融資壓力大。
記者在報告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元，相比“十一五”增長(cháng)50%以上。
此外，趙全厚提到，國有企業(yè)轉制艱難、棚戶(hù)區改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區債務(wù)問(wèn)題較為嚴重的影響因素。
對于如何解決地方債務(wù)問(wèn)題，程瑜認為，首先應從考核機制上引導地方政府量力而行，分散其基于應對公共風(fēng)險的.支出責任。此外，報告還提出，應理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，把一部分政府負擔的市場(chǎng)風(fēng)險還給市場(chǎng)。
東北陷入養老金困局
根據統計，東北地區企業(yè)養老保險撫養比(參保職工人數與領(lǐng)取養老保險待遇人數之比)為1.55，遠低于全國2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林省1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，并且三省企業(yè)養老保險撫養比都呈逐年下降趨勢。
由于基本養老保險全國統籌推進(jìn)遲緩，東北地區自身積累的養老保險基金規模較小。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業(yè)養老保險基金可支付月數分別為8.9、7.5和1.0個(gè)月，黑龍江省為全國最低。三省平均低于全國平均水平17.7個(gè)月。
從收支情況看，東北地區城鎮企業(yè)職工養老保險基金都已經(jīng)收不抵支。2015年，遼寧省城鎮企業(yè)職工養老保險基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。
為彌補養老金缺口，東北三省企業(yè)基本養老保險統籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2～6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全國養老保險費率普降后，東北三省的企業(yè)繳費率為20%，仍比全國平均水平19%高出一個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，由于東北地區國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養老金開(kāi)支逐年增加，養老基金統籌部分入不敷出。各地不得已采取了挪用個(gè)人賬戶(hù)基金的方式來(lái)支付當期退休人員養老金，已形成日趨嚴重的個(gè)人賬戶(hù)基金“空賬運行”的問(wèn)題。
建立養老公積金制度
劉克崮認為，現行養老保險制度已無(wú)法解決東北地區養老金缺口問(wèn)題，應改革現行基礎養老保險制度，加快建立多層次養老保險制度體系。其中將住房公積金和企業(yè)年金合并，形成養老公積金就是一個(gè)有效的方案。
企業(yè)年金制度作為多層次養老保險制度的重要支柱之一，目前在全國并沒(méi)有得到廣泛推行。根據統計，截止到2015年底，全國企業(yè)年金總額超過(guò)9500億元，但建立企業(yè)年金制度的，往往是效益較好的國企或外資企業(yè)。
劉克崮建議，下一步應推進(jìn)擴大企業(yè)年金制度，將養老保險統籌基金中8%的個(gè)人賬戶(hù)一分為二，4%進(jìn)入互濟性基礎養老金統籌，4%并入企業(yè)年金并做成實(shí)賬。在職工購買(mǎi)首套住房后，可將住房公積金轉為企業(yè)年金，計入職工個(gè)人賬戶(hù)，形成養老公積金。
據媒體報道，目前人社部等相關(guān)部門(mén)正通過(guò)第三方對社會(huì )保險基金使用情況進(jìn)行調研測算，目前方案已成形，而主要解決思路是將住房公積金與職業(yè)年金、長(cháng)期護理險等補充養老保險。這一方案引起各方爭議較大。
劉克崮認為，僅有養老公積金還不夠，前提是實(shí)行完善穩定的以企業(yè)、個(gè)人為基礎，政府適當支持的互濟性基礎養老金全國統籌制度。
針對目前企業(yè)繳費率高、繳費基數低等問(wèn)題，劉克崮建議應降低企業(yè)繳費率，夯實(shí)費基，擴大參保面。根據劉克崮的測算，不考慮養老金歷史欠賬因素，將上年度城鎮職工月平均工資為繳費基礎，企業(yè)基礎養老保險繳費率可以定為12%，再將個(gè)人賬戶(hù)的4%并入統籌，全國基本養老保險繳費費率定為16%，就可以實(shí)現現行基礎養老金現收現付制度的正常運轉。
東北地區由于老國企較多，國企職工養老金歷史欠賬問(wèn)題比較嚴重。對此，劉克崮建議，應以劃撥部分國企紅利為主，多方式解決該問(wèn)題。同時(shí)，建立社會(huì )養老公積金投資增值經(jīng)辦機構，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計結余構成的社會(huì )養老公積金，采用招標等方式，選擇3～5家專(zhuān)業(yè)養老金投資運營(yíng)機構，以提高基金運行效率和投資收益率。
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