安徽省養老院服務(wù)質(zhì)量建設2017年專(zhuān)項行動(dòng)方案
據悉，安徽省民政廳、省老齡辦、省質(zhì)監局、省公安廳、省衛計委近日印發(fā)《安徽省養老院服務(wù)質(zhì)量建設2017年專(zhuān)項行動(dòng)方案》，在全省范圍內啟動(dòng)開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)。
安徽省養老院服務(wù)質(zhì)量建設2017年專(zhuān)項行動(dòng)方案
根據民政部、全國老齡辦、國家質(zhì)監總局、公安部、國家衛計委、國家標準化委員會(huì )《關(guān)于開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔2017〕56號)的要求，決定自2017年起，連續四年在全省開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)。為確保專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，現制定2017年行動(dòng)方案。
本方案所指養老院，是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構，包括符合《養老機構設立許可辦法》要件但未辦理養老機構設立許可的養老院(含光榮院)。
一、總體要求
提高養老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系我省1000多萬(wàn)老年人的晚年幸福，也關(guān)系到老年人家庭子女的工作和生活。
近年來(lái)，我省養老院得到長(cháng)足發(fā)展，但有的服務(wù)不規范、質(zhì)量低、收費高，有的不具備護理功能，有的安全隱患多、安全風(fēng)險大，有的設施條件比較落后。各地各部門(mén)要提高認識、統一思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)力解決影響養老院服務(wù)質(zhì)量提升的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導向的養老院服務(wù)發(fā)展機制，塑造養老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養老院。
二、基本原則
(一)堅持底線(xiàn)思維。以人為本、安全為先，全面查找、堵塞各種安全漏洞，強化各類(lèi)安全管理措施，杜絕安全責任事故發(fā)生;牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，構筑防止欺老、虐老行為發(fā)生的保證體系。
(二)堅持問(wèn)題導向。聚焦影響養老院服務(wù)質(zhì)量安全、服務(wù)規范和從業(yè)人員素質(zhì)等突出矛盾，深入查擺存在問(wèn)題，梳理出共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和規范問(wèn)題、當前問(wèn)題和長(cháng)效問(wèn)題，做到問(wèn)題清晰，見(jiàn)事見(jiàn)人。
(三)堅持分級負責。養老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題表現在養老院，但問(wèn)題原因分布在不同層級，解決問(wèn)題的主體要按分級負責的原則確定。省、市、縣、院分別建立問(wèn)題清單和整改清單，省審定市、市審定縣、縣審定院，實(shí)行清單管理、對賬銷(xiāo)號。明確整改主體，屬于養老院的問(wèn)題，督促其限期整改;屬于部門(mén)協(xié)同的問(wèn)題，共同研究提出解決方案;屬于政策設計問(wèn)題，報請上級統籌研究解決。
(四)堅持以縣為主。養老院服務(wù)質(zhì)量建設的.樞紐、軸心在縣一級。省、市兩級在整改中所制定的政策措施，要通過(guò)縣一級的組織實(shí)施才能得到落實(shí)�？h一級要建立政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同的工作機制，擔負起影響養老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題整改的主要責任。
三、2017年行動(dòng)目標
通過(guò)養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，到2017年底，全省養老院服務(wù)質(zhì)量改善明顯，養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系建設進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現全省養老院服務(wù)有標準、人員有專(zhuān)長(cháng)、質(zhì)量有保證。
(一)沒(méi)有依法辦理設立許可的養老院，整改達標后辦理設立許可，經(jīng)整改后仍不符合條件的要組織關(guān)停并轉;
(二)依法辦理設立許可的養老院，按照《養老機構基本規范》建立養老服務(wù)質(zhì)量保證體系;
(三)配齊配強養老院管理服務(wù)團隊,管理人員和服務(wù)人員分別經(jīng)過(guò)各種相關(guān)培訓;
(四)以?xún)仍O醫療機構或與醫療機構簽約合作方式為老年人提供醫療服務(wù)和健康管理;
(五)所有養老院建立視頻監控系統，24小時(shí)值班、服務(wù)制度落實(shí)到位;
(六)消防設施、特種設施設備達到國家規定標準;
(七)養老院廣泛開(kāi)展有益于老年人身心健康的文娛活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現并干預老年人心理危機;
(八)定期對養老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估或考核，廣泛開(kāi)展滿(mǎn)意度調查;
(九)養老院業(yè)務(wù)管理系統廣泛應用;
(十)支持養老院發(fā)展和規范管理的扶持優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
三、各級職責任務(wù)
(一)養老院
負責對標逐項檢查，如實(shí)填寫(xiě)《安徽省養老院服務(wù)質(zhì)量自我評價(jià)表》，屬于自身整改的，明確整改措施、時(shí)限和責任人;自身難以整改且屬于政府管理部門(mén)職責的，如實(shí)向許可機關(guān)報告;如實(shí)填報“全國養老機構業(yè)務(wù)管理系統”并實(shí)時(shí)更新。
(二)鄉鎮人民政府(街道辦事處)
負責對鄉鎮人民政府舉辦的養老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾工作進(jìn)行督查，屬于本級解決的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責任人;對轄區內未經(jīng)許可的養老院有關(guān)情況如實(shí)上報縣級工作協(xié)調小組;配合有關(guān)部門(mén)取締、關(guān)停非法養老院。
(三)縣級工作協(xié)調小組
負責對轄區內養老院自查自糾情況逐一核查評估，如實(shí)填寫(xiě)《養老院服務(wù)質(zhì)量核查評估表》，督促整改落實(shí);對養老院自查自糾的問(wèn)題逐條分析梳理，填寫(xiě)《養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查問(wèn)題清單》，屬于縣級層面的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責任人;屬于市、省解決的問(wèn)題，如實(shí)逐級上報;召開(kāi)協(xié)調會(huì )議解決消防許可前置手續問(wèn)題和其他問(wèn)題;組織進(jìn)行院院互查，根據實(shí)際開(kāi)展養老院滿(mǎn)意度測評;對整改后仍達不到許可條件的養老院，組織部門(mén)聯(lián)合執法予以關(guān)停并轉;本地工作情況及時(shí)報上級工作協(xié)調小組和同級黨委、政府。
(四)市級工作協(xié)調小組
負責對市轄區養老院自查自糾情況進(jìn)行逐一核查評估，《養老院服務(wù)質(zhì)量核查評估表》，督促整改落實(shí);對縣(縣級市)養老院自查自糾情況進(jìn)行督查，填寫(xiě)《市級工作協(xié)調小組督查清單》;對養老院和縣級工作協(xié)調小組反映的問(wèn)題逐條分析梳理，屬于市級層面的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責任人;屬于省級層面解決的問(wèn)題，如實(shí)上報;組織進(jìn)行縣縣互查，根據實(shí)際開(kāi)展養老院滿(mǎn)意度測評;對市轄區內經(jīng)整改后仍不符合條件的養老院，與區級有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法予以關(guān)停并轉;本地工作情況及時(shí)報上級工作協(xié)調小組和同級黨委、政府。
(五)省級工作協(xié)調小組
對市、縣養老院自查自糾情況進(jìn)行督查，填寫(xiě)《省級工作協(xié)調小組督查清單》;對市、縣級工作協(xié)調小組反映的問(wèn)題逐條分析梳理，屬于省級層面的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責任人;屬于上級層面解決的問(wèn)題，如實(shí)上報;組織進(jìn)行市市互查;編發(fā)《安徽省養老院服務(wù)質(zhì)量建設工作簡(jiǎn)報》，組織開(kāi)展“養老服務(wù)質(zhì)量江淮行”活動(dòng);本省工作情況及時(shí)報上級工作協(xié)調小組和同級黨委、政府。
(六)各相關(guān)部門(mén)
各級民政部門(mén)按照權限負責養老院設立許可和日常監管工作，牽頭組織開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養老機構設立許可辦法》、《養老機構管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。
各級老齡辦負責組織、協(xié)調、指導、督促有關(guān)部門(mén)做好入住養老院的老年人權益保障工作，組織好“養老院服務(wù)質(zhì)量江淮行”和“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，會(huì )同民政部門(mén)統籌協(xié)調養老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)。
各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)配合民政部門(mén)加強養老院服務(wù)質(zhì)量標準體系建設，完善服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測評管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養老院服務(wù)質(zhì)量認證進(jìn)行監督管理。
各級公安部門(mén)依法對養老院進(jìn)行消防監督檢查，加強對民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導和培訓，依法查處消防違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。
各級衛生計生部門(mén)負責養老院開(kāi)辦醫療機構的設立許可和日常監管工作，加強業(yè)務(wù)指導和培訓，與民政部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫療機構與養老院合作機制。
四、時(shí)序安排
(一)前期準備階段(3月下旬至4月中旬)。
4月上旬，省民政廳牽頭，聯(lián)合省老齡辦、省質(zhì)監局、省公安廳、省衛計委成立安徽省養老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作協(xié)調小組，制定下發(fā)我省專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案和專(zhuān)項行動(dòng)督查方案。
4月上旬，召開(kāi)省協(xié)調小組第一次會(huì )議暨全省養老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì );各級民政官網(wǎng)、官微開(kāi)設專(zhuān)欄，協(xié)調新聞媒體開(kāi)設專(zhuān)版，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵社會(huì )參與。
4月中旬，市、縣制定本地區專(zhuān)項行動(dòng)方案，層層分解任務(wù)，層層動(dòng)員部署。
(二)自查核查階段(4月中旬至6月上旬)。
4月下旬，養老院普遍開(kāi)展自查，自查情況于5月10日前上報所在地縣級工作協(xié)調小組。
5月下旬，縣級工作協(xié)調小組對轄區內養老院自查情況逐一進(jìn)行核查評估，可根據情況組織院院互查。
6月10日前，縣級完成核查評估和表格匯總工作，制定本地區問(wèn)題清單和整改清單。
5月10日前，全省養老院依托全國養老院業(yè)務(wù)管理系統開(kāi)展養老院信息第一輪摸底工作。
5月，省級組織協(xié)調省和重點(diǎn)市主要新聞媒體、行業(yè)媒體和老年媒體，開(kāi)展“養老院服務(wù)質(zhì)量江淮行”活動(dòng)，有計劃、有步驟地開(kāi)展針對性宣傳。
5月上旬，省級組織進(jìn)行第一次督查，重點(diǎn)檢查各地工作機制建立情況、工作方案制定情況、養老院業(yè)務(wù)系統信息填報情況和各地自查核查情況。
(三)問(wèn)題梳理分析階段(6月中旬至7月上旬)。
6月中旬，省組織市市互查、市組織縣縣互查，重點(diǎn)督查各地自查和問(wèn)題梳理情況。
6月下旬至7月上旬，市、縣級工作協(xié)調小組根據核查評估清冊，制定《養老院服務(wù)質(zhì)量建設縣本級問(wèn)題清單》和《向省、市反饋的養老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題清單》，逐級上報反饋。
(四)整改落實(shí)階段(7月下旬至9月下旬)。
7月下旬，省協(xié)調小組召開(kāi)第二次會(huì )議，審定各市問(wèn)題清單和整改清單，研究部署整改工作。屬于省本級解決的問(wèn)題，研究出臺解決方案;對于需要中央層級解決的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。
7月下旬至8月底，市、縣級對照清單進(jìn)行整改。
9月下旬，省級采取“雙隨機”方式，抽查部分地區整改落實(shí)情況。同時(shí)加大宣傳力度，集中宣傳各地提升養老院服務(wù)質(zhì)量的做法、措施和成效。
(五)鞏固深化成果階段(10月到12月)。
10月底前，省協(xié)調小組迎接、配合民政部等部委對我省養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督查。
10月至11月，省、市、縣分級評選表彰一批工作成效明顯的養老院和工作部門(mén)。
11月底，省協(xié)調小組對全省2017年度專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，向省委、省政府、民政部報告工作情況。
12月上旬，省協(xié)調小組按照民政部等部委統一部署，確定2018年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)主題及內容。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級要積極向當地黨委政府匯報，爭取重視支持，建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同的工作機制，成立工作協(xié)調小組。在不折不扣完成“規定動(dòng)作”的基礎上，針對本地區養老院服務(wù)質(zhì)量中存在的突出問(wèn)題，確定工作方案和期限，做到目標清晰、任務(wù)精準。
(二)加強監督檢查。建立專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度，省聯(lián)系縣、市聯(lián)系鄉(鎮、街道)、縣聯(lián)系院，各級民政部門(mén)主要負責同志要主動(dòng)包點(diǎn)。在組織開(kāi)展各項監督檢查的同時(shí)，各級民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，采取實(shí)地調研、問(wèn)卷調查、明察暗訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對轄區內養老院、入住老年人及家屬進(jìn)行廣泛的調研走訪(fǎng)，了解基層情況，掌握基層需求。
(三)強化整改處罰。對不達標養老院進(jìn)行督促指導整改，對存在違法違紀違規的養老院依法處置，堅決查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為，杜絕安全生產(chǎn)責任事故;對因不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果或不良影響的部門(mén)和個(gè)人，提請相關(guān)部門(mén)依法依規處置。
各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況納入養老服務(wù)業(yè)省政府目標考核、民政工作綜合評估范圍。
各市、縣要依照本方案要求，制定本地具體實(shí)施方案，于4月20日前以市為單位匯總報送省工作協(xié)調小組(聯(lián)系人：吳冬梅，聯(lián)系電話(huà)：0551-65606269，電子郵箱：170202362@qq.com);自查和核查工作結束后，于10月20日前將專(zhuān)項行動(dòng)總結報告報送省工作協(xié)調小組。
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