社會(huì )養老保險發(fā)展歷程

　　中國的養老保險事業(yè)，從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》開(kāi)始，便和新中國相伴相隨。但長(cháng)期實(shí)行的是“企業(yè)養老保險”，新老企業(yè)負擔畸輕畸重、苦樂(lè )不均。進(jìn)入80年代中期，我國的養老保險事業(yè)進(jìn)入建國以來(lái)最活躍、改革力度最大的時(shí)期。其幾次改革舉措在養老保險史上留下了重重的一筆。到1998年底，新的社會(huì )養老保險制度的覆蓋范圍包括了國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。全國有8475.8萬(wàn)企業(yè)職工參加了基本養老保險社會(huì )統籌，占企業(yè)職工總數的80.7%。有2727.3萬(wàn)企業(yè)離退休人員參加了離退休費社會(huì )統籌，占企業(yè)離退休人數的98.5%。全國的基本養老保險基金收入為1459億元，支付全國離退休退職費總額為2073.7億元。

　　社會(huì )統籌——均衡企業(yè)負擔

　　1984年，我國開(kāi)始了以退休費用社會(huì )統籌為主要內容的養老保險制度改革試點(diǎn)。對企業(yè)按照工資總額的同一比例征收養老保險費，使退休人員多的老企業(yè)從沉重的負擔中解脫出來(lái)。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，將社會(huì )統籌確定為養老保險制度改革的方向，從而使企業(yè)從各自負擔退休人員的“自我保險”變?yōu)樯鐣?huì )互濟、共擔風(fēng)險的保險。到目前為止，全國己全部實(shí)行了養老保險社會(huì )統籌，其中，28個(gè)省、自治區、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設兵團)建立了省級調劑金制度。

　　三方負擔——權利和義務(wù)的體現

　　1991年國務(wù)院頒布的'《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，確定改變養老保險完全由國家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負擔，職工個(gè)人也要繳納一定的費用。個(gè)人按本人工資收入的一定比例繳納社會(huì )保險費，個(gè)人繳費的費率從1991年標準工資的3%到1997年的不得低于繳費工資的4%，最終達到本人繳費工資的8%。企業(yè)繳納基本養老保險費的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。財政建立社會(huì )保險后備基金，在必要時(shí)給予補貼。實(shí)行三方負擔，不僅扭轉了國家包攬過(guò)多、企業(yè)負擔過(guò)重、個(gè)人自我保護意識薄弱的現狀，緩解了國家和企業(yè)雙方負擔的壓力。更重要的是轉變了人們的觀(guān)念，增強了個(gè)人的參與意識，使參保者個(gè)人始終關(guān)注著(zhù)養老問(wèn)題。

　　三個(gè)層次——責任的重新定位

　　養老保險制度建立之初，實(shí)行的是單—的退休金制度。職工退休后按月領(lǐng)取本人工資75%～90%的退休金，這是職工退休后生活的唯—來(lái)源。隨著(zhù)向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡，國家、企業(yè)、個(gè)人三者責任開(kāi)始了重新定位，從而產(chǎn)生養老保險的三個(gè)層次，即基本養老保險、補充養老保險、個(gè)人儲蓄性養老保險。

　　基本養老保險由國家立法強制實(shí)施，政府統一組織，基本保險建立基金。實(shí)行社會(huì )互濟，待遇水平以滿(mǎn)足基本需求為標準。目前基本養老金的替代率為60%。補充保險的建立是在國家政策規范下，由用人單位具體實(shí)施，重在使離退休人員的生活隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展得到不斷的改善，體現按勞分配原則和地區發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異。個(gè)人儲蓄性保險由勞動(dòng)者根據自己的經(jīng)濟狀況依賴(lài)商業(yè)保險類(lèi)機構進(jìn)行的自愿性養老儲蓄。

　　社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合——公平與效率的體現

　　1992年前后，當養老保險社會(huì )統籌的工作基本完成后，各地不約而同地把下一個(gè)改革的目標轉向了養老金支付方法的改革。1993年，黨的十四屆三中全會(huì )《決定》首次提出“社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合”，以求在公平的前提下更好地體現效率，突出激勵機制。1997年7月，國務(wù)院《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》確定個(gè)人賬戶(hù)規模為本人工資的11%。其中，個(gè)人繳費部分全部記入個(gè)人賬戶(hù)(由目前的5%逐步增至8%)。其余部分由企業(yè)繳費劃入。待遇支付分為兩部分：—是基礎養老金，相當于社會(huì )平均工資的20%左右;二是個(gè)人賬戶(hù)養老金，月支付標準為個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額除以120。

　　全國統一制度——系統的管理體系建立

　　80年代中后期，養老保險制度出現了區域性管理，并產(chǎn)生了一系列嚴重的問(wèn)題：勞動(dòng)力難以跨地區流動(dòng)，阻礙統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成;中央政府失去宏觀(guān)上的調控權，地區橫向攀比待遇水平，而分散風(fēng)險的能力卻很弱;極易導致資金的流失。針對這些問(wèn)題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，至此，完成了50年來(lái)由企業(yè)保險到區域保險再到全國統一養老保險的演變，從而在我國養老保險史上寫(xiě)下了最完美的一筆。統—養老保險制度建立的標志為：統一和規范企業(yè)個(gè)人繳費率比例;統—個(gè)人賬戶(hù)規模;統一基本養老金支付結構和標準。統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的建立是社會(huì )保險自身規律所決定，是勞動(dòng)力資源配置走向市場(chǎng)化過(guò)程中的必然要求，也是中央政府加強宏觀(guān)調控能力的需要。1998年，行業(yè)統籌順利移交地方管理，為統一制度提供了必要的基礎。

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