城鎮居民社會(huì )養老保險新規解讀：合并可節約成本增加效率
日前，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決定合并新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)和城鎮居民社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。城鎮居民社會(huì )養老保險之舉其中的一個(gè)目的是合并可節約成本增加效率。
中央對中西部地區給予全額補助
會(huì )議決定，在已基本實(shí)現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致�；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會(huì )組織為參保人繳費提供資助。
國務(wù)院要求推行全國統一社�？�
會(huì )議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險制度與其他社會(huì )保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規行為。
2014年1月24日，在人力資源和社會(huì )保障部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，中國已有15個(gè)省份建立統一的.城鄉居民基本養老保險制度。李忠還介紹，下一步，人社部還將深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險制度，實(shí)施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。
解讀
“合并可節約成本增加效率”
目前，我國“社會(huì )養老保險”分為五種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定合并的是后兩種。
城居保和新農保制度類(lèi)似
據中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，“新農保”建立于2009年，替代了之前的“老農保”，針對農民設立，目前參保人數達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數不多，全國僅幾千萬(wàn)人，參保人數就更少了，沒(méi)有具體數據。
這兩種養老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人向賬戶(hù)里繳費，繳費公式也類(lèi)似，其中新農保每人每年繳費從100元到 500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;兩種制度養老金發(fā)放公式也類(lèi)似，都是到60歲就每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養老金，跟以前的繳費記錄沒(méi)有任何關(guān)系。
由于新農保和城居保兩種制度極為類(lèi)似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。
“合并對基層財政造成不了壓力”
鄭秉文說(shuō)，參保城居保的人數，數量有限，分配到各個(gè)市區，也就幾萬(wàn)人。如果單純針對他們再另設一套班子，一個(gè)機構來(lái)管理，不利于節約成本，不利于工作，也會(huì )給社保一線(xiàn)工作人員帶來(lái)麻煩。在2011年城居保設立時(shí)，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個(gè)制度來(lái)運行。
至于財政壓力和財政負擔，鄭秉文說(shuō)，新農保和城居保的支出主要來(lái)自于中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個(gè)融資條件和來(lái)源結構，對于基層財政來(lái)說(shuō)造成不了什么壓力。
城鄉養老融合尚無(wú)有效途徑
昨日，有網(wǎng)友認為新農保和城居保合并，打破了城鄉養老“雙軌制”，是實(shí)現城鄉統一的有效制度。
鄭秉文認為，真正打破城鄉養老樊籬的是城鎮職工基本養老保險制度和新農保的有效融合，但是這兩個(gè)制度在設計上有很大不同，目前尚沒(méi)有比較好的思路。
鄭秉文說(shuō)，建立于上世紀90年代的城鎮職工基本養老保險制度是為了配合國企改革設立的，這個(gè)制度設置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農保則沒(méi)有這些條件，甚至沒(méi)有繳費，也能領(lǐng)取養老金。
“我們不能苛求當時(shí)設立這項制度。”鄭秉文說(shuō)，城鎮職工基本養老保險制度目前還是適合正規的企業(yè)，如果當時(shí)也考慮城鄉統一的養老保險，則會(huì )降低城鎮職工改革的積極性。
鄭秉文認為，在目前城鄉二元現狀下，要想將城鄉養老完全融合(指城鎮職工基本養老保險制度與新農合)，還比較困難，目前尚沒(méi)有有效途徑。
【城鎮居民社會(huì )養老保險新規解讀：合并可節約成本增加效率】相關(guān)文章：
新農合城鎮居民醫保明年并軌08-24
什么是城鎮居民社會(huì )養老保險02-11
淺談銀行合規文化06-17
2017廣州住房公積金簡(jiǎn)化租房提取手續【新規解讀】08-04
合規員工承諾書(shū)12-17
社保新規解析12-19
英國陪讀簽證新規11-25