事業(yè)單位將加快養老金并軌2014

　　《條例》所說(shuō)的工資增長(cháng)機制，應當是國家根據經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調整公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應實(shí)行企業(yè)的分配制度;對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

　　我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據昨天公布的《事業(yè)單位人事管理條例》，我國將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制。事業(yè)單位及其工作人員應依法參加社會(huì )保險。

　　多位專(zhuān)家認為，事業(yè)單位工資可向社平工資增長(cháng)率靠攏。雖然《條例》自7月1日起施行，但暫不會(huì )實(shí)現事業(yè)單位人員統一參保。

　　隨行就市建工資增長(cháng)機制

　　國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等因素。國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

　　或向社平工資增長(cháng)率靠攏

　　我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jì)效工資和津貼補貼。近幾年，我國進(jìn)行了事業(yè)單位績(jì)效工資改革。這項改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位中開(kāi)展，如今各地事業(yè)單位績(jì)效工資已基本兌現到位。

　　過(guò)去事業(yè)單位工資分配基本是在走平均分配的路子，這導致事業(yè)單位工作人員的工資收入雖然穩定，但增幅普遍偏小。整體來(lái)看，事業(yè)單位工作人員的工資低于公務(wù)員和效益好的企業(yè)，但高于效益差的企業(yè)，其工資增長(cháng)率低于社平工資增長(cháng)率，應該說(shuō)也是個(gè)不爭的事實(shí)。

　　具體分析，事業(yè)單位工資主要受單位效益和財政實(shí)力兩大因素影響。事業(yè)單位自身創(chuàng )收能力，以及當地財政水平及其對事業(yè)單位撥款、補貼的多少，也造成了地區間和系統間事業(yè)單位工作人員工資的多寡。

　　對于《條例》稱(chēng)建立工資正常增長(cháng)機制，這意味著(zhù)今后事業(yè)單位工作人員工資的增長(cháng)比例，可能會(huì )向當地社平工資增長(cháng)率靠攏。不過(guò)他也強調，由于事業(yè)單位的屬性，這種工資水平的提升方向應該是向公務(wù)員靠攏，而非“學(xué)習”一些企業(yè)的高薪。

　　這種工資的提升有其必要性，因為待遇偏低，近年來(lái)事業(yè)單位優(yōu)秀人才流失正在頻繁上演。以高校、科研單位和醫院為例，由于待遇偏低的因素，這些單位經(jīng)常會(huì )遇到核心人才帶著(zhù)技術(shù)投奔企業(yè)或創(chuàng )業(yè)問(wèn)題，就連招聘到的應屆畢業(yè)生，也往往會(huì )在拿到戶(hù)口后跳槽至薪酬更高的企業(yè)�？紤]到提升事業(yè)單位人員素質(zhì)，以及很多事業(yè)單位承擔著(zhù)服務(wù)公眾和科學(xué)研究等方面的需要，建立這種事業(yè)單位工作人員工資的增長(cháng)機制有其迫切性。否則對于政府購買(mǎi)服務(wù)或事業(yè)單位自身開(kāi)展科研、醫療等工作，是不利的。

　　為使事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制更科學(xué)合理，應加大績(jì)效工資所占比例，使人才待遇提升速度更快。他強調，拉開(kāi)工資差距能促進(jìn)工作效率提升，有必要性。但對于事業(yè)單位工作人員工資，政府也應該有所統籌調控。如重點(diǎn)高校和普通高校教師待遇差距過(guò)大，一定會(huì )造成重點(diǎn)高校人才過(guò)度聚集，同時(shí)普通高校人浮于事、業(yè)務(wù)水平大幅下降的問(wèn)題。他認為同類(lèi)事業(yè)單位間，同類(lèi)人員待遇不宜過(guò)于兩極分化。

　　此前我國曾提出將事業(yè)單位按照社會(huì )功能劃為三類(lèi)，即承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的。呂井海介紹，目前這一工作還沒(méi)有完成，有關(guān)部門(mén)應加快對事業(yè)單位類(lèi)型的劃分，這對于確定不同類(lèi)型事業(yè)單位的工資制度和增長(cháng)機制必不可少。

　　事業(yè)單位應依法參加社保

　　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。事業(yè)單位工作人員符合國家規定退休條件的，應當退休。

　　暫不會(huì )統一參保將加快并軌

　　目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養老保險與機關(guān)事業(yè)單位養老金差距較大，因此廣受詬病。

　　原人社部人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江介紹，國內曾出臺相關(guān)規定，并在一些事業(yè)單位試點(diǎn)，讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì )保險�！稐l例》的出臺，應該說(shuō)更多的意義在于通過(guò)立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問(wèn)題。

　　他提出，由于機關(guān)事業(yè)單位的密不可分性，建議在養老金雙軌制并軌時(shí)，應該對機關(guān)和事業(yè)單位的并軌盡量同步推進(jìn)。

　　新政的出臺并不會(huì )使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會(huì )保險。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì )保險的具體舉措，以及各類(lèi)事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。

　　雖然新政使養老金雙軌制并軌方向更加明確，對并軌工作的開(kāi)展有完善規范的意義，但并軌尚需一系列配套實(shí)施文件的出臺。不過(guò)新政還是會(huì )對加快推進(jìn)養老金雙軌制的并軌，具有積極的促進(jìn)意義。

　　新聘用人員實(shí)施公開(kāi)招聘

　　事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會(huì )公開(kāi)招聘。國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

　　公開(kāi)招聘可預防“近親繁殖”

　　近年來(lái)，個(gè)別地方出現了事業(yè)單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”、“內部招聘”，受到強烈譴責。實(shí)際上，2005年，原人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應當面向社會(huì )，凡符合條件的各類(lèi)人員均可報名應聘。

　　“《條例》的出臺，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規定上升為行政法規，有利于進(jìn)一步強化和規范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規招聘。”人社部事業(yè)單位人事管理司負責人說(shuō)。

　　公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監督缺位，導致個(gè)別領(lǐng)導干部用權力破壞公開(kāi)、平等的人事制度。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠在4月25日提出，規范和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，可預防事業(yè)單位“近親繁殖”問(wèn)題。

　　聘用合同期一般不低于3年

　　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　條例》并沒(méi)有對事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類(lèi)，而是統一規定聘用期一般不低于3年。

　　事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。她說(shuō)：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(cháng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續性，建立起比較穩定的人才隊伍。”

　　《條例》對簽訂長(cháng)期合同作出新規定。按照以往，在本單位工作滿(mǎn)25年可以訂立聘用至退休的合同�！稐l例》去掉了這一條，只規定在本單位連續工作滿(mǎn)10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長(cháng)期合同。

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