社會(huì )撫養費新規淺析
社會(huì )撫養費新規當回應民意訴求
國務(wù)院法制辦網(wǎng)站20日公布了《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》，向社會(huì )征求意見(jiàn)�！稐l例》在征收標準、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規定�！稐l例》還明確指出，要落實(shí)收支兩條線(xiàn)，確保全額上繳國庫。
正如衛計委在《條例》起草說(shuō)明中指出的那樣，社會(huì )撫養費在運行中暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，使得修訂勢在必行，不能再拖下去了。從目前公開(kāi)的送審稿看，《條例》確實(shí)對此前公眾熱切關(guān)注的若干問(wèn)題有所規范。比如，統一征收標準，限制自由裁量權;社會(huì )撫養費不得返還征收機關(guān);征收有關(guān)規定必須向社會(huì )公開(kāi);等等。
這其中，3倍以下征收標準的確定，顯然具有積極的意義。有了這樣一個(gè)明確的界定，或可約束、改變一些地方無(wú)序、隨意、畸高的征收習慣，充分考慮大多數群眾的實(shí)際承受能力。而出于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異的考慮，設置一定幅度的征收區間，也極大體現了政策法規的.善意。
此外，將社會(huì )撫養費與地方計生經(jīng)費完全隔開(kāi)的設計，經(jīng)費“不得與社會(huì )撫養費征收數額掛鉤”，也將有效遏制部門(mén)的利益沖動(dòng)。這也符合法治政府的理念，畢竟，以往確實(shí)存在權力自肥的情形，社會(huì )撫養費與部門(mén)利益的夾纏不清，最終損害的除了政府權威之外，還有社會(huì )的公共利益。
盡管這一新《條例》亮點(diǎn)頗多，但現實(shí)地看，相關(guān)規定仍有進(jìn)一步細化、明晰化的必要。以透明度而言，目前只是規定了征收標準，以及縣級年度征收總額公開(kāi)，至于公眾此前高度關(guān)注的去向問(wèn)題，則未置一詞。這可能考慮到社會(huì )撫養費既已作為地方預算收入統籌使用，當然也就無(wú)須單獨公開(kāi)去向。只是這樣一來(lái)，公眾也就不可能了解這些費用的真實(shí)信息，而所謂群眾監督也就失去了意義。
還有，此前一些地方采取了“捆綁征收”社會(huì )撫養費的辦法，不繳清社會(huì )撫養費，計劃外生育的孩子，就不能上戶(hù)口，不能上學(xué)，不能參加醫保等等，由此也曾引發(fā)悲劇事件。據媒體報道，2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧繳不起超生社會(huì )撫養費，無(wú)戶(hù)籍無(wú)法參加中考，喝農藥自殺;2014年3月3日，黔西南州興義市農民王光榮因交不起22500元“超生罰款”在家中割腕自殺。
在新修《條例》中，倡導更為人性化的征收措施，但只是泛泛要求限制自由裁量權。其收支兩條線(xiàn)的規定，也很難完全消除民眾的擔憂(yōu)。很簡(jiǎn)單，盡管《條例》明確社會(huì )撫養費與計生經(jīng)費無(wú)關(guān)，可問(wèn)題是，如何才能避免在實(shí)踐操作中真正沒(méi)有“掛鉤”?
這些年來(lái)，圍繞社會(huì )撫養費形成的輿論熱點(diǎn)、民意訴求，已經(jīng)到了不得不回應的地步。相信在接下來(lái)的意見(jiàn)反饋、采集、接納的良性互動(dòng)中，條例制定者能夠不斷消弭爭議、找到共識。(胡印斌)
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