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人社部回應我國社保費率高的問(wèn)題：將適時(shí)下調
人社部回應社保費率將適時(shí)下調 錢(qián)從哪里來(lái)?
新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數標準，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。
我國社會(huì )保險的主要項目包括養老社會(huì )保險、醫療社會(huì )保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，統稱(chēng)“五險”。按照《社會(huì )保險法》《社會(huì )保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規，社保繳費以上一年社會(huì )平均工資的60%至300%為繳納基數。
相關(guān)專(zhuān)家表示，這就意味著(zhù)社會(huì )平均工資增加，繳費基數也會(huì )隨之上浮，上漲是普遍現象。
公開(kāi)資料顯示，2012年北京社保繳費基數下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費基數下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。
財政部發(fā)布的歷年全國社會(huì )保險基金也呈連年上漲態(tài)勢。2013年全國社會(huì )保險基金總收入35994億元，比上年增長(cháng)15%;2012年、2011年則分別比上年增長(cháng)22%和34%。
為何繳費費率偏高，繳費基數還在漲?漲了之后負擔是不是更重?近日，有媒體稱(chēng)我國社會(huì )保險費率全球第一，繳費以社會(huì )平均工資為基數連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負擔。
40%的社保繳費費率是否偏高
我國目前“五險”的繳費比例，企業(yè)為29.8%，個(gè)人為11%左右，合計超過(guò)個(gè)人工資的40%。
“社保支出占員工支出比例過(guò)高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。”武漢市餐飲協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、小藍鯨集團董事長(cháng)劉國梁說(shuō)，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，但社保參保下限標準逐年上調，企業(yè)的社保支出也年年提高。目前每個(gè)員工繳費800多元，超過(guò)員工工資的一半。
劉國梁說(shuō)，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當前餐飲業(yè)人工支出已占營(yíng)業(yè)額兩成多，逐年上調的社保繳費標準，讓企業(yè)不堪重負。很多員工為多掙“到手工資”，往往與企業(yè)協(xié)商放棄繳納社保，企業(yè)也樂(lè )意借此減輕負擔，這種現象在用工量大的餐飲行業(yè)較為普遍。
廣西柳州一家中介公司總經(jīng)理洪先生說(shuō)，當地目前社保最低繳費基數是2131.9元，高于本企業(yè)員工平均工資。“按這個(gè)繳費基數，公司每月要為每位員工繳費658.85元，員工個(gè)人還需繳納234.7元。以一個(gè)員工月收入2000元算，繳納的社保金的費用占了45%。”
根據清華大學(xué)教授白重恩的測算，中國五項社會(huì )保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%;我國的社保繳費率在全球181個(gè)國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
繳費基數是社會(huì )平均工資嗎?
根據《社會(huì )保險法》，用人單位繳納社保費的基數是本單位職工工資總額。職工繳費的基數是自己的工資，在實(shí)際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數參保者對照自己的工資條和繳費記錄，會(huì )印證這一規定。
但是，一小部分參保者，其繳費基數卻不是本人工資，這是為什么?
據人社部有關(guān)負責人解釋?zhuān)救嗽缕骄べY低于當地月平均工資60%的，按當地職工月平均工資的60%繳費;超過(guò)當地職工平均工資300%的，按當地職工月平均工資的300%繳費，超過(guò)部分不記入繳費工資基數，也不記入計發(fā)養老金的基數。這意味著(zhù)，在所有參保者中，少數收入偏低的職工和少數收入偏高的職工，繳費基數不是本人工資。假設某地社會(huì )平均工資為3000元，60%為1800元，300%為9000元。當地工資在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工，繳費不是以本人工資為基數。大多數職工仍然按本人工資作為基數繳費。本人工資上漲，則繳費基數上漲。
有報道稱(chēng)，不少職工工資達不到平均工資，而隨著(zhù)社會(huì )平均工資上漲，繳費基數同步“被上漲”，成為負擔。記者了解到，此前有測算表明，平均工資數往往高于工資中位數，即部分人工資的確低于社會(huì )平均工資。但是，社會(huì )平均工資的60%，是大多數人能夠達到的。特別是近年來(lái)，全國各地每年都以較大比例上調最低工資標準，目前很多地方的最低工資已接近社會(huì )平均工資的50%。隨著(zhù)階段性用工短缺現象的出現，各地工資水平較低的農民工等群體，其工資增速在加快，去年前三季度農民工工資增長(cháng)10%。因此，多數參加職工養老保險的員工，是按照本人實(shí)際工資繳納養老保險。
對于少數收入偏低和少數收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數繳費，工資偏高的卻按低于本人工資的基數繳費?據介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮。職工工資由市場(chǎng)調節，個(gè)體間的差別可以很大。但社會(huì )保險本身有調節收入差距、促進(jìn)公平的功能，養老待遇不宜差別過(guò)大。在規定了繳費下限和上限后，參保者在達到退休年齡后，如果其繳費工資長(cháng)期低于職工平均工資，則其養老金水平仍然較低，但其個(gè)人實(shí)際替代率(與本人退休前一年工資相比)將高于整個(gè)制度的目標替代率，目前為59%;如果其繳費工資長(cháng)期高于職工平均工資，其養老金絕對水平高一些，但其個(gè)人實(shí)際替代率(與本人退休前一年工資相比)會(huì )低于目標替代率。
我國社會(huì )保險費率全球第一嗎?
有觀(guān)點(diǎn)認為我國社會(huì )保險費率目前在國際上處于較高水平，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。
社會(huì )保險費率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì )保險費占繳費工資的比例。我國城鎮職工法定社會(huì )保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費�；攫B老保險費率，單位一般為20%左右，職工個(gè)人為8%，城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為20%;基本醫療保險費率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%;失業(yè)保險費率，單位為2%，職工1%，農民工參保個(gè)人不繳費;工傷保險單位費率在0.5%—2%之間;生育保險，單位費率不超過(guò)工資總額的1%，個(gè)人不繳費。
這位負責人表示，各國的國情差別很大，社會(huì )保險的籌資規模受人口結構、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國家社會(huì )保障項目很少、覆蓋率很低，所以費率也低;有的國家盡管社會(huì )保險繳費比例不太高，但通過(guò)一般稅收或征收社會(huì )保障稅來(lái)籌資支付某些社會(huì )保障待遇，這沒(méi)有計算在社會(huì )保險費率標準之內。所以，僅僅簡(jiǎn)單地對比社會(huì )保險費率很難反映各國社會(huì )保險籌資規模的全面情況。
我國5項社會(huì )保險費率中，主要是養老保險費率偏高。而其他4項社會(huì )保險費率之和在12%左右，處于中等偏上水平。影響我國養老保險費率的因素主要有：一是社保制度模式。我國自上世紀90年代實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來(lái)積累一部分資金，據此確定的費率自然比只保證當期發(fā)放要高一些。二是轉軌成本。上世紀70年代之前，我國實(shí)行單位保障的養老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過(guò)現在的單位和在職職工繳費來(lái)彌補，推高了現行的養老保險費率。三是人口結構。應對老齡化高峰的挑戰，持續確�；攫B老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養老保險費率。
想要降低社保費率 錢(qián)從哪里來(lái)
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，社保繳費基數連年上漲的背后更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒(méi)有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社�；鸾o付增長(cháng)大于繳費增長(cháng)。
十八屆三中全會(huì )明確指出，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。專(zhuān)家認為，要降低社會(huì )保險費率，前提是要擴大社�；鹗杖雭�(lái)源，保持基金收支平衡，其關(guān)鍵是錢(qián)從哪里來(lái)。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉說(shuō)，我國社保實(shí)行的“隨收即付”制，是指當期所收保險費用于當期的給付，如果當期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。
有關(guān)專(zhuān)家指出，降低社會(huì )保險費率理應通過(guò)劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬;更要加強養老金投資管理，爭取“讓錢(qián)生錢(qián)”。數據顯示，目前社會(huì )保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。
養老保險繳費在“五險”中占比最高，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這意味著(zhù)近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養老將告別“免繳費”時(shí)代。張車(chē)偉認為，這將擴大參保繳費覆蓋面，增加社保資金來(lái)源，從而有利于當期收支平衡。
統計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養老金替代率超過(guò)80%，個(gè)別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養老金替代率則在50%以下。武漢大學(xué)社會(huì )保障中心教授向運華認為，如何解決養老金替代率均衡問(wèn)題，將是“并軌”是否能夠穩步推進(jìn)的關(guān)鍵。
向運華表示，當前各級反映較多的社保支付比例過(guò)重，集中體現在企業(yè)成本增加，競爭力削弱;勞動(dòng)者認為現有繳費水平高、待遇保障低，繳社保“不劃算”。因此，如何在降低社保繳費的同時(shí)保障勞動(dòng)者的收益，是提高勞動(dòng)者繳費積極性的關(guān)鍵。
倡導政府承擔更多責任
人社部有關(guān)負責同志表示，國家為降低社會(huì )保險費率已采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統籌層次，按國務(wù)院統一部署，目前各省份基本建立起養老保險省級統籌制度，使部分地區原來(lái)高達30%以上的單位費率降到全國統一的20%。二是各級政府加大對社會(huì )保險基金的投入。僅2013年全國各級財政對企業(yè)職工養老保險的補助資金就達2669億元，其中絕大部分是中央財政補助。三是在經(jīng)濟波動(dòng)中，采取階段性減繳、緩繳社會(huì )保險費的政策。今后，隨著(zhù)社會(huì )保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會(huì )確定的改革方向，社保費率將適時(shí)適當下調，以有效平衡國家、單位和個(gè)人的負擔。
目前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將社會(huì )保險費視為較大負擔。人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛認為，社保繳費是一部分工資的延期使用，屬于勞動(dòng)報酬的范圍，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支，應該繳納也必須繳納，不能簡(jiǎn)單地將其視為 “負擔”。但政府的確有必要調整繳費政策，讓企業(yè)更容易接受。
金維剛認為，當前應在三方面加以調整。其一，繳費所參考的社會(huì )平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會(huì )平均工資的60%，而達不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì )感到負擔重。其二，增加繳費政策的靈活性。目前資本有機構成高的企業(yè)，人工成本低，繳費負擔較輕，而勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費則不堪重負，有必要考慮勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的實(shí)際，適當下調繳費率。其三，應結合經(jīng)濟運行狀態(tài)調整費率，比如遭遇大的沖擊、出現普遍經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性社會(huì )保險費減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
“調整企業(yè)和個(gè)人的社保繳費水平，不是說(shuō)要下調社保待遇，也不一定要下調整體社保費率，而是倡導政府承擔更多責任。”中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員唐鈞說(shuō)。目前我國財政用于社會(huì )保險的支出不到8%，遠低于發(fā)達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會(huì )更積極。
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