委員建議退休年齡可采取彈性制度

　　李占通委員：建議退休年齡可采取彈性制度

　　“‘老吾老以及人之老’，每個(gè)人都會(huì )有步入老年的時(shí)候。正視目前的人口老齡化問(wèn)題，就是正視我們每個(gè)人的暮期，一個(gè)國家中老人的生活狀態(tài)是否幸福，是社會(huì )文明程度、社會(huì )是否和諧的重要體現。”全國政協(xié)委員李占通一直十分關(guān)注我國人口老齡化問(wèn)題，今年兩會(huì )前，他再次調研提出提案。

　　我國已經(jīng)進(jìn)入并將長(cháng)期處于人口老齡化社會(huì )，從2006年開(kāi)始，60歲以上的老年人口占總人口的十分之一。有關(guān)預測顯示，到2030年，我國60歲以上的老人將達到4億。李占通調研發(fā)現：目前我國人口老齡化呈現出增長(cháng)速度快、“未富先老”矛盾突出兩大特點(diǎn)。但我國養老服務(wù)極為薄弱，家庭養老負擔日益加重，相關(guān)社會(huì )問(wèn)題凸現。全面統籌解決人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現“老有所依，老有所養”，不讓人口老齡化拖了發(fā)展的后腿，是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。

　　他建議有關(guān)部門(mén)要站在戰略高度上對人口老齡化進(jìn)行再認識、再把握，做好頂層設計，把人口老齡化作為今后研究和處理我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，納入國家的發(fā)展戰略，納入宏觀(guān)調控，納入國家規劃，把解決單純的養老問(wèn)題提升到全面應對人口老齡化問(wèn)題上來(lái)。

　　“緩解人口老齡化的根本一是發(fā)展經(jīng)濟，二是改善人口政策。要進(jìn)一步研究、調整、完善生育政策，改善人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。”他建議制定養老保險法、醫療保險法、社會(huì )救濟法、家庭贍養法、社會(huì )服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專(zhuān)項涉老法律、法規。在養老保險方面，快速推進(jìn)城鎮職工的養老保險制度實(shí)施，同時(shí)，在全國推行新型農村社會(huì )養老保險，為農業(yè)人口提供社會(huì )化的養老保險。

　　李占通調研了解到，2012年末參加城鎮職工基本養老保險人數僅為3.04億人，尚未過(guò)半。隨著(zhù)制度覆蓋人群擴大、制度內人群的繳費基數和繳費年限增加以及“棄保”現象的減少，養老保險的財務(wù)狀況將有轉好可能。因此，要合理調節撫養比，加強精算，未雨綢繆，預作安排，適時(shí)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。同時(shí)，一旦延長(cháng)退休年齡，高年齡組的勞動(dòng)者會(huì )陷入不利的競爭地位。因此建議退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。此外，要增強制度的激勵性，特別是養老、醫療等有個(gè)人供款的項目，要強化多繳多得，長(cháng)繳多得的激勵導向，避免單純依靠政府投入保障的傾向。

　　人口老齡化是中國未來(lái)面臨的一道難題，但也是商機。因此要建立一個(gè)更加合理的、可持續的社會(huì )保障體系，從現收現付養老保障制度向完全個(gè)人積累制度過(guò)渡。同時(shí)，政府要加強引導，通過(guò)規劃、財稅、價(jià)格、土地、投融資、人才培養等等方面的政策，扶持和引導養老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。適當降低養老機構的介入門(mén)檻，鼓勵引導社會(huì )力量積極參與。

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