我國將如何漸進(jìn)式延遲退休年齡?
如何漸進(jìn)式延遲退休年齡?下面yjbys小編收集了相關(guān)資料供大家參考！
延遲退休年齡是全球各國應對人口老齡化問(wèn)題的重要政策選擇,我國已明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡,對勞動(dòng)力結構與就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟增長(cháng)、養老金收支與養老保險制度改革、公眾社會(huì )預期與社會(huì )穩定等,具有明顯而深遠的影響,必須精心謀劃、審慎推進(jìn)。
發(fā)達國家的退休工作比一般為0.5,即退休20年,工作40年
無(wú)論各國退休年齡政策有何差異,但以下因素對于退休年齡的影響是決定性的:人均壽命、人口老化率、初始勞動(dòng)年齡或勞動(dòng)人口受教育年限、勞動(dòng)環(huán)境、工作性質(zhì)、勞動(dòng)力供求狀況、養老保險基金儲備以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等�？屏�·吉列恩在其《全球養老保障———改革與發(fā)展》一書(shū)中,運用“退休工作比”來(lái)說(shuō)明“勞動(dòng)者在職期間的勞動(dòng)貢獻與退出勞動(dòng)年齡之后所享受的福利之間的均衡”。
退休工作比維持在多少對于一個(gè)國家來(lái)說(shuō)才算合適,將關(guān)系到推遲退休年齡的決定。發(fā)達國家這個(gè)比值一般為0.5,基本上是退休20年,工作40年。退休工作比的計算公式為:退休工作比=(人均預期壽命-退休年齡)/(退休年齡-初始勞動(dòng)年齡)則理想的退休年齡為:(人均預期壽命+退休工作比×初始勞動(dòng)年齡)/(1+退休工作比)。
退休年齡決定機制作為體現退休年齡決定性因子在退休年齡政策調整中的簡(jiǎn)易方法(標準退休年齡+工作年限),在國際社會(huì )確定退休年齡時(shí)已經(jīng)得到普遍應用。在這一機制中,標準退休年齡是基于一定時(shí)點(diǎn)所選擇的理想化、標準化退休年齡,如我國現行的60歲退休年齡(實(shí)際上是實(shí)際退休年齡和理想化法定退休年齡的均衡值);工作年限是一個(gè)勞動(dòng)者實(shí)際的工作年限值,它反映的是個(gè)體的社會(huì )平均勞動(dòng)貢獻,但它與初始勞動(dòng)年齡、勞動(dòng)人口受教育程度有關(guān)。一般而言,在一個(gè)以自然年齡決定的退休年齡政策中,勞動(dòng)者受教育程度越低,初始勞動(dòng)年齡越小,工作年限會(huì )越長(cháng);反之,勞動(dòng)者受教育程度越高,初始勞動(dòng)年齡越大,工作年限則會(huì )越短。在一個(gè)以標準年齡決定的退休年齡政策中,則可以平衡受教育程度等個(gè)體因素差異而帶來(lái)的制度不公,從而大致實(shí)現不同年齡、受教育程度、性別等勞動(dòng)者的勞動(dòng)公平。因此,在以機制決定的退休年齡政策中,就應該規避自然年齡決定退休政策對較低受教育程度者的不公,同時(shí)又保障了政策的一致性。
延遲退休年齡與放開(kāi)“單獨二胎”等政策一樣,都是基于我國人口紅利減少而進(jìn)行的增加勞動(dòng)力存量供給的戰略選擇
我國退休年齡延遲政策討論與提出的背景,既有世界養老金改革的國際條件,也有我國人口老齡化、社會(huì )治理轉型的國內社會(huì )經(jīng)濟條件。退休年齡延遲將對我國勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、養老基金收支和公眾社會(huì )預期產(chǎn)生一定的社會(huì )經(jīng)濟效應。因此,科學(xué)制定退休年齡延遲政策方案,適時(shí)實(shí)施退休年齡延遲政策方案,穩步推進(jìn)退休年齡政策方案,并在充分考慮其支持條件與約束條件下,與養老保險制度改革的協(xié)同并舉、同步推進(jìn),才能達到預期的政策效果。
根據我國目前實(shí)際退休年齡的現狀,借鑒機制設計理念與方法,我國宜采用以工作年限為基礎,采用漸進(jìn)式、差異化的退休年齡政策,即采取“95(99)=標準退休年齡(60歲)+工作年限”的思路,在“95制”、“96制”、“97制”、“98制”和“99制”五個(gè)方案進(jìn)行優(yōu)選、漸進(jìn),對不同類(lèi)型勞動(dòng)者(工種、受教育程度、性別等)采取差異化的退休年齡政策。需要特別說(shuō)明的是,作為一種社會(huì )關(guān)注度很高的公共政策,退休年齡政策方案研究必須分析其政策關(guān)鍵要素。
在退休年齡政策要素中,首先要確定政策目標。一項公共政策的目標應該是符合公共預期的,具有可實(shí)施性,同時(shí)也應該是符合一國在一定時(shí)期的發(fā)展戰略,具有前瞻性。在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策目標要素中,我們篩選了提高平均退休年齡、增加勞動(dòng)力供給和降低退休工作比三個(gè)指標。其實(shí),延遲退休年齡政策作為一種國家戰略,它與放開(kāi)“單獨二胎”政策的政策目標是完全一致的,就是基于我國人口紅利的'減少而進(jìn)行的增加勞動(dòng)力存量供給的戰略選擇。
其次是政策內容。一項公共政策的內容應該清晰、易懂,具有可操作性。在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策內容要素中,我們篩選了明確工作年限和法定退休年齡兩個(gè)指標。工作年限是退休年齡確定的最低值,它以最低受教育程度者工作年限為標準,可以看作勞動(dòng)者享受退休待遇的義務(wù);法定退休年齡是退休年齡確定的最高值,它以最高受教育程度者的最高退休年齡為標準,可以看作勞動(dòng)者享受退休待遇的權利。也就是說(shuō),在最低的工作年限指標這個(gè)結點(diǎn)上,對于勞動(dòng)者和雇主來(lái)說(shuō)具有強制性,即勞動(dòng)者若無(wú)不可抗拒的意外,不得提前退休,雇主若無(wú)非常正當的理由不得解雇職工。在兩個(gè)指標之間(彈性區間)勞動(dòng)者和雇主具有可選擇的自愿性。在最高的法定退休年齡指標這一結點(diǎn)上,勞動(dòng)者具有一定的自愿性,一個(gè)勞動(dòng)者認為自身健康許可,本人又有意愿要繼續工作,而社會(huì )又有適當的工作崗位,則政策可允許該勞動(dòng)者在這個(gè)結點(diǎn)之后延遲退休,并在之后的養老金待遇中給予激勵。
第三是政策原則。任何一項公共政策都必須符合公眾預期、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和保障社會(huì )穩定的原則,具有政策正效應。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策更應該符合社會(huì )公眾預期,保障社會(huì )穩定。
第四是政策實(shí)施的約束條件。任何公共政策都是在一定約束條件下才能保障其正向效應發(fā)揮的,因此,政策的制定與實(shí)施,都必須充分分析和研究其發(fā)揮作用的約束條件。在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策約束條件要素中,我們篩選了勞動(dòng)人口平均受教育年限、人口平均壽命、人口老齡化程度和經(jīng)濟總量四個(gè)指標。在各國退休年齡政策調整的經(jīng)驗中,這四個(gè)指標對于一國退休年齡政策調整在其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略意義非常顯著(zhù)。最后是政策啟動(dòng)實(shí)施的最佳時(shí)間。如果上述約束條件具備,則可視為該政策方案具有在這一時(shí)期實(shí)施的可能性和可行性。
目前我國平均退休年齡僅53歲,應采取漸進(jìn)式延遲退休方案,逐步提高到64歲
根據上述政策思路,我國漸進(jìn)式延遲退休年齡政策可形成以下五個(gè)方案。
方案一:“95制”。也就是標準退休年齡(60歲)+工作年限(35年)。其政策目標是將我國平均退休年齡從目前53歲提高到56歲(提高3歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬(wàn)人(根據人力資源與社會(huì )保障部2011、2012、2013年三年累計退休人數計算的平均值),提高3歲累計增加勞動(dòng)力供給2086.6萬(wàn)人,退休工作比達到0.6。政策內容是,每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為35年,法定退休年齡為63歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達到11年,人口平均壽命達到75歲,人口老齡化率在16%(60歲以上)或10%(65歲以上),經(jīng)濟總量為10萬(wàn)億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2015年。
對于為什么選擇“95制”作為起始的延遲退休年齡的政策方案,是由于我國目前的實(shí)際退休年齡在45-60歲之間,平均退休年齡大致在53歲左右,也就是說(shuō),我國現行的退休年齡制度大致相當于“90-94制”水平,以“95制”作為初始政策方案,既與現行政策基本接近,不會(huì )引起過(guò)多的公眾反映,同時(shí)又會(huì )達到一定程度延遲退休年齡的政策目的。
方案二:“96制”。也就是標準退休年齡(60歲)+工作年限(36年)。其政策目標是將我國平均退休年齡從56歲提高到58歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬(wàn)人,提高2歲累計增加勞動(dòng)力供給1391.0萬(wàn)人,退休工作比達到0.528。政策內容是,每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為36年,法定退休年齡為64歲,其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達到12年,人口平均壽命達到77歲,人口老齡化率在21%或14%,經(jīng)濟總量為18萬(wàn)億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2025年。
方案三:“97制”。也就是標準退休年齡(60歲)+工作年限(37年)。其政策目標是將我國平均退休年齡從58歲提高到60歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬(wàn)人,提高2歲累計增加勞動(dòng)力供給1391.0萬(wàn),退休工作比達到0.514。政策內容是,每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為37年,法定退休年齡為65歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達到13年,人口平均壽命達到79歲,人口老齡化率在29%或21%,經(jīng)濟總量為30萬(wàn)億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2035年。
方案四:“98制”。也就是標準退休年齡(60歲)+工作年限(38年)。其政策目標是將我國平均退休年齡從60歲提高到62歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬(wàn)人,提高2歲累計增加勞動(dòng)力供給1391.0萬(wàn)人,退休工作比達到0.5。政策內容是,每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為38年,法定退休年齡為66歲,其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達到14年,人口平均壽命達到81歲,人口老齡化率在31%或24%,經(jīng)濟總量為35萬(wàn)億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2045年。
方案五:“99制”。也就是標準退休年齡(60歲)+工作年限(39年)。其政策目標是將我國平均退休年齡從62歲提高到64歲(提高2歲),每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬(wàn)人,提高2歲累計增加勞動(dòng)力供給1391.0萬(wàn)人,退休工作比達到0.487。政策內容是,每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為39年,法定退休年齡為67歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達到15年,人口平均壽命達到83歲,人口老齡化率在34%或25%,經(jīng)濟總量為40萬(wàn)億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2055年。
基于以上五種方案,我們提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策建議如下:分別從2015年、2025年、2035年、2045年和2055年左右起,勞動(dòng)者分別只要滿(mǎn)足35年、36年、37年、38年和39年的最低工作年限,或者63歲、64歲、65歲、66歲和67歲的法定標準退休年齡即可彈性選擇個(gè)人實(shí)際退休時(shí)點(diǎn),其政策效果是逐步將我國平均退休年齡從目前的53歲提高到64歲。
上述五種方案,作為一個(gè)系統的延遲退休年齡政策的整體方案,體現了根據人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等社會(huì )條件變化而小步漸進(jìn)的思路,而關(guān)于國際社會(huì )普遍采用的男女差別的退休政策,在上述方案中已經(jīng)包括其中,因為一般而言,女性往往受教育程度較低,入職相對較早,往往能夠滿(mǎn)足最低工作年限的要求,因而往往相對退休較早;即就是受教育程度較高的女性,她們從事的職業(yè)又往往是以非體力勞動(dòng)為主,如果她們愿意,則可選擇最高的法定退休年齡指標作為她們退休行為的選擇。同時(shí),從性別平等的視角,退休政策的一致性有利于促進(jìn)性別平等,而政策實(shí)施中個(gè)體的可選擇性則能夠滿(mǎn)足不同個(gè)體的差異化需求。
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