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延遲退休從女干部起步是最好選擇？
社科院發(fā)布報告建議，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性每6年延遲1歲
由中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》發(fā)布會(huì )在京舉行。報告建議，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。
建議到2045年男女65歲退休
該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
綠皮書(shū)提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案可分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。
這一建議的提出有著(zhù)相應的政策背景。今年11月發(fā)布的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議就提出，要出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
人社部新聞發(fā)言人李忠也在11月20日公開(kāi)表示，人力資源社會(huì )保障部正在按照中央要求，對漸進(jìn)式延遲退休年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過(guò)程中，會(huì )充分考慮社會(huì )各界的意見(jiàn)和看法，綜合平衡。
建議退休年齡可彈性選擇
綠皮書(shū)建議，實(shí)現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。
綠皮書(shū)提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。
綠皮書(shū)稱(chēng)，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。
此外，延長(cháng)退休年齡能夠緩解養老金支付壓力。按照相關(guān)研究測算，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。
不過(guò)，綠皮書(shū)指出，僅僅依靠延長(cháng)退休年齡并不能從根本上解決現行制度的深層次矛盾，調整退休年齡的主要出發(fā)點(diǎn)顯然不能使養老基金平衡，關(guān)鍵立足點(diǎn)應該是順應預期壽命增長(cháng)、就業(yè)能力提升的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大趨勢，著(zhù)眼于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟持續增長(cháng)。
“從人口結構現狀來(lái)看，盡管老齡化進(jìn)程加速，但人口撫養比仍然處于低谷階段，人口結構尚處在黃金時(shí)期，這意味著(zhù)我們尚有時(shí)間去仔細研究探索如何調整退休年齡。”綠皮書(shū)寫(xiě)道。
釋疑
延遲退休會(huì )先從女干部啟動(dòng)嗎?
近日有媒體報道，延遲退休政策啟動(dòng)后，會(huì )按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執行延遲退休的人群。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南認為，由于現行的退休政策中，不同人群的退休年齡不一樣，啟動(dòng)延遲退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要實(shí)現最終的退休年齡的目標，節奏就會(huì )有快慢。
“如果同時(shí)啟動(dòng)，那么現在退休年齡早的步子要快一點(diǎn)，退休年齡晚的步子要慢一點(diǎn)，這樣最后才能統一到一個(gè)退休年齡。”蘇海南表示，具體如何操作，需要等中央制訂的方案出來(lái)后才知道。
對于有媒體報道從人社部相關(guān)制定設計人士處了解到改革將從女干部開(kāi)始啟動(dòng)，蘇海南認為，從女干部起步，女干部肯定沒(méi)意見(jiàn)，身體也能承受得起，社會(huì )上也不反對，應該說(shuō)這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。
延遲退休會(huì )加劇青年人就業(yè)難嗎?
對于延遲退休帶來(lái)的影響，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》說(shuō)，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。同時(shí)，報告還提到，延長(cháng)退休年齡的確能夠緩解養老金支付壓力。
然而，人社部長(cháng)尹蔚民也表示，勞動(dòng)力總量仍在高位運行，“十三五”期間，不會(huì )出現明顯的下降。他預測“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業(yè)的人數仍然維持在2500萬(wàn)。其中約一千萬(wàn)人是登記失業(yè)人員，有1500萬(wàn)人左右是以高校的畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員、中職畢業(yè)生以及初中高中畢業(yè)以后不再繼續升學(xué)和軍隊轉業(yè)人員。
一方面是青年人的就業(yè)壓力，另一方面延遲退休又會(huì )增加勞動(dòng)年齡人口，那么，在經(jīng)濟放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會(huì )影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難?
蘇海南認為，延遲退休對年輕人就業(yè)會(huì )有一定的影響，但影響應該不大。蘇海南說(shuō)：“中國的勞動(dòng)力總量自2012年開(kāi)始逐年下降，勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變，所以現在不少地方都出現招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動(dòng)力減少的壓力。”
此外，蘇海南還認為，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代按現行規定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會(huì )因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過(guò)，延遲退休后，用人單位需要調整用人結構，既把“老人”留下來(lái)，還能開(kāi)出新口子、新崗位，讓新人進(jìn)來(lái)。
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