關(guān)于降低社保費率舉措解讀
今年4月份，人社部和財政部下發(fā)階段性降低企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例和階段性降低失業(yè)保險費率文件。有評論提到：降費率是表象， 背后觸及的是社保體系的結構性改革， 否則， 降費率將是不可持續的。 換言之， 作為降低制度性交易成本的重要舉措， 降費率將面臨一系列制度結構上的嚴峻挑戰。
降費率是表象， 背后觸及的是社保體系的結構性改革， 否則， 降費率將是不可持續的。 換言之， 作為降低制度性交易成本的重要舉措， 降費率將面臨一系列制度結構上的嚴峻挑戰。
今年4月份，人社部和財政部下發(fā)階段性降低企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例和階段性降低失業(yè)保險費率文件。在養老保險降低費率方面， 截至今年第2季度， 有17個(gè)省出臺了方案。降費率的初衷是降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力。對于養老保險體系來(lái)說(shuō)，降費率意味著(zhù)什么?如何深刻理解這一舉措?
降費率將促使養老保險加快改革進(jìn)程
從供給側改革看，降費率將加深人們對社會(huì )保險本質(zhì)的雙重認識。
一是建立起成本意識。 改革開(kāi)放幾十年來(lái)，社會(huì )保險制度的誕生與發(fā)展，動(dòng)力幾乎完全來(lái)自需求側，于是，在需求管理占統治地位的思維里，待遇水平越高越好。但從供給側角度考慮時(shí)就會(huì )發(fā)現，它不僅是工人的福利，也是企業(yè)的重要成本， 甚至是一把 “雙刃劍”。在很多國家， “成本” 概念和投入/產(chǎn)出的分析框架早就有之，并成為預測長(cháng)期財務(wù)可持續性的主要工具。 例如， 美國的基本養老保險———“老遺殘信托基金” (OASDI) 的核心概念就是 “制度成本”。 它是指養老金支出和制度行政運行成本等。
二是在觀(guān)念上重塑社會(huì )保險的收支概念。“制度成本” (指養老金支出和行政成本) 派生出 “成本率”， 即指一年的制度成本支出占當年的工薪稅基數的比例; 進(jìn)而還有 “收入率”， 主要是指工人的繳費和利息收入占當年工薪稅基數的比例。 收入率減去成本率為負值， 意味著(zhù)收不抵支， 就需要調整制度參數。降費率意味著(zhù)減少收入，在支出為剛性的條件下，就需一攬子調整參數，以改善制度供給的質(zhì)量。因此，供給側改革改變的首先是觀(guān)念和概念，然后才是制度本身。
既然養老保險問(wèn)題主要是制度收支的平衡問(wèn)題， 那么， 降費率后這個(gè)矛盾將會(huì )尖銳起來(lái)。因此，正如三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出的，近期主要改革任務(wù)有三個(gè)：一是完善個(gè)人賬戶(hù)制度， 以加強多繳多得的激勵機制，擴大繳費基數，提高制度收入，提高制度的財務(wù)可持續性;二是盡快實(shí)現全國統籌，以實(shí)現全國范圍的基金調劑，化解財務(wù)風(fēng)險;三是實(shí)現精算平衡，這是評價(jià)養老保險制度的基準。
從結構性改革來(lái)看，降費率具有雙重政策含義。一層含義是，降費率是對社保體系參數的調整，從穩定收入預期和保證消費需求的角度看，社保體系改革屬于中國的長(cháng)期結構性問(wèn)題;從企業(yè)財稅體系的角度看，減稅降費無(wú)疑也屬于經(jīng)濟體系的結構性問(wèn)題。 另一層含義是，降費率是表象，背后觸及的是社保體系的結構性改革， 否則， 降費率將是不可持續的。換言之， 作為降低制度性交易成本的重要舉措，降費率將面臨一系列制度結構上的嚴峻挑戰。不折不扣地貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于社保改革的戰略部署，是實(shí)現以降費率為主要任務(wù)的供給側改革的路線(xiàn)圖。
降費率要有長(cháng)期意識
降費率不僅是權宜之計，還要有長(cháng)期思想準備。因為進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟將進(jìn)入中高速增長(cháng)的通道，企業(yè)面臨利潤壓力，財政也面臨減收的壓力，對降費率要有長(cháng)期打算。
這是因為：其一，我國費率居高不下，在全世界的社保制度中名列前茅，要將降費視為供給側改革的重要措施，將多年來(lái)沒(méi)有做到的改革進(jìn)行下去。這是適應新常態(tài)的一項重要調整。腳步邁進(jìn)新常態(tài)，腦袋也要跟著(zhù)進(jìn)入新常態(tài)。其二，我國經(jīng)濟的制度性交易成本始終居高不下，形成經(jīng)濟的結構性問(wèn)題之一，中央使用 “制度性交易成本”這個(gè)詞非常形象，判斷非常準確。毫無(wú)疑問(wèn)，在這個(gè)方面，應有一個(gè)長(cháng)期意識， 為企業(yè)創(chuàng )造良好的微觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，減輕經(jīng)濟的制度性交易成本， 增強企業(yè)競爭力。 其三， 費率一旦降下來(lái)， 就難以再恢復。降費率也有剛性，社會(huì )保險制度的繳費水平和待遇水平應有穩定的預期，如果在經(jīng)濟景氣時(shí)繳費水平高，待遇水平也高，經(jīng)濟不景氣時(shí)繳費率下降，替代率也隨之下降，預期就會(huì )受到極大影響，制度在供給側就會(huì )遭遇反彈。中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報明確降低制度性交易成本。這一提法提醒我們，對降費率要有一個(gè)長(cháng)期意識。
降費率對社保制度改革來(lái)說(shuō)屬于參數性改革，但從適應新常態(tài)的角度看、從當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯來(lái)看，屬于結構性改革。對養老保險改革來(lái)說(shuō)，繳費率、贍養率和替代率這三個(gè)參數相互制約，調整一個(gè)將直接影響其他兩個(gè)參數。對于社保制度改革來(lái)說(shuō)，尤其是對于現收現付制度來(lái)說(shuō)，降費率是參數式改革。
近半個(gè)世紀以來(lái)，學(xué)界認為養老保險改革有兩類(lèi)改革，一類(lèi)是結構式改革，一類(lèi)是參數式改革。參數式改革就是調整三個(gè)參數，比如面對人口老齡化時(shí)， 很多國家提高退休年齡，其目的是為了調節贍養率，調節贍養率的目的是為了繳費率不提高，替代率不下降。而贍養率是出生率和死亡率決定的，因此，只能調整退休年齡，以此來(lái)間接調整制度贍養率。
如果從供給側結構性改革來(lái)看，問(wèn)題就復雜了，這就不僅是參數式改革：其一，降費率屬于供給側結構性改革的重要組成部分，供給側的所有參數式改革均構成經(jīng)濟運行的結構性改革;其二，在目前五項保險制度中，降費率幾乎都需要將調整制度結構放在首位，至少要同步進(jìn)行， 或者說(shuō)倒逼全面深化改革， 否則，將有可能引發(fā)財政風(fēng)險， 最終引發(fā)需求側異動(dòng)。因此，上述分析顯示，社保制度參數式改革，實(shí)質(zhì)上構成了供給側結構性改革的重要組成部分。
降費率呼喚大力發(fā)展第二支柱和第三支柱
以降費率為主要任務(wù)之一的供給側結構性改革，一方面為第一支柱養老金改革帶來(lái)了巨大壓力， 另一方面為全面推進(jìn)已運轉12年之久的第二支柱養老金帶來(lái)了巨大動(dòng)力，擴大企業(yè)年金參與率將成為第二支柱下一階段改革和修改 《企業(yè)年金試行辦法》 的主要內容， 同時(shí)，也為盡快出臺第三支柱養老金的稅優(yōu)政策和制度設計帶來(lái)巨大推力。就是說(shuō)，第一支柱降費率為第二和第三支柱的發(fā)展帶來(lái)巨大空間。
與規模龐大的第一支柱相比，第二支柱規模實(shí)在太小，無(wú)足掛齒;第三支柱目前還沒(méi)有明確政策和制度設計，處于空白狀態(tài)。但實(shí)際上，在很多發(fā)達國家，第二和第三支柱養老金制度早已被視為社會(huì )基礎設施的組成部分,與市政基礎設施具有同等重要地位，尤其是第二和第三支柱養老金制度，明晰的個(gè)人產(chǎn)權和量化的賬戶(hù)資產(chǎn)等特征，使之在家庭財富中獨立出來(lái)并成為一個(gè)重要部分。且看以下英國和美國家庭財富中個(gè)人養老金的`地位。
在英國，家庭財富就被視為由不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物財產(chǎn)、金融資產(chǎn)、個(gè)人養老金 (不包括公共養老金即現收現付的基本養老保險)四個(gè)部分構成。 截止到2012年底， 全英家庭財富凈值(財富總資產(chǎn)減去家庭債務(wù)， 如購房按揭和教育貸款等， 下同) 是9.5萬(wàn)億英鎊， 其中， 不動(dòng)產(chǎn)3.5萬(wàn)億， 實(shí)物財產(chǎn)1.1萬(wàn)億， 金融資產(chǎn)1.3萬(wàn)億， 個(gè)人養老金3.6萬(wàn)億 (含第二支柱)。 由英國家庭財富凈值構成可以看出， 養老金的重要地位，其規模非�？捎^(guān)，幾乎是金融資產(chǎn)的3倍，是金融資產(chǎn)和實(shí)物財產(chǎn)的2倍多。如果剔除養老金，全英家庭財富凈值僅為5.9萬(wàn)億， 或者說(shuō)， 英國家庭財富凈值里有三分之一是養老金。 從養老金分布來(lái)看，76%的家庭擁有個(gè)人養老金，其中，私人部門(mén)40%的雇員擁有個(gè)人養老金， 人均市值中位數為2.4萬(wàn)英鎊;公共部門(mén)雇員擁有養老金的比例高達85%，人均中位數高達4.3萬(wàn)英鎊。
根據美國聯(lián)邦儲備銀行發(fā)布的數據，截止到2015年6月底，美國家庭財富毛值為99.99億美元， 減去家庭負債14.28萬(wàn)億 (其中， 住房按揭9.4萬(wàn)億，教育貸款3.4萬(wàn)億，其他1.5萬(wàn)億)， 其家庭財富凈值 (含非盈利組織的財富) 為85.71萬(wàn)億美元。 在85.7億美元凈值里，不動(dòng)產(chǎn)24.6萬(wàn)億，物質(zhì)財富5.6萬(wàn)億 (主要是耐用消費品和設備等)， 金融資產(chǎn)34.4萬(wàn)億 (主要是存款、 股票和壽險等)， 養老金資產(chǎn)21.1萬(wàn)億。 在養老金資產(chǎn)里， 第二支柱企業(yè)年金資產(chǎn)是17.2萬(wàn)億，57%的家庭擁有企業(yè)年金， 平均每個(gè)家庭22萬(wàn)美元; 第三支柱“個(gè)人退休賬戶(hù)” (即IRA) 7.4萬(wàn)億美元，34%的家庭建立了個(gè)人退休賬戶(hù)，每戶(hù)平均18萬(wàn)美元。
英美兩國的數據顯示，在美國家庭財富的構成中，金融資產(chǎn)比重大大高于英國，是英國的三倍多，而養老金、不動(dòng)產(chǎn)和實(shí)物財產(chǎn)卻比英國略低一些，或者說(shuō)，美國的養老金財富大致占其家庭財富凈值的四分之一左右，而英國占三分之一強。
根據瑞士信貸發(fā)布的 《全球財富報告2015》 的披露， 我國家庭財富總值為22.81萬(wàn)億美元，位居世界第二，僅次于美國;日本排第三， 為19.84萬(wàn)億美元， 英國第四， 為15.6萬(wàn)億美元，法國和德國分別為第五和第六，家庭財富總值分別為12.7和11.9萬(wàn)億美元。 在我國家庭財富總值的22.81萬(wàn)億美元中， 剔除債務(wù)7.9%， 家庭財富凈值為21.0萬(wàn)億美元，其中， 金融資產(chǎn)52.1%， 非金融財富47.9%。金融資產(chǎn)是減去個(gè)人養老金之后得出，不動(dòng)產(chǎn)是從非金融財富中占69.2%的比例推算出來(lái)的。
與英美相比，我國家庭財富凈值的構成有以下特點(diǎn)：一是存款占比高，定期和活期合計占金融資產(chǎn)的70.7%; 二是不動(dòng)產(chǎn)占比太高，財富流動(dòng)性不好;三是個(gè)人養老金規模嚴重失衡，幾乎可以忽略不計。這三個(gè)特征說(shuō)明，我國家庭財富構成嚴重失衡，因此，應有針對性地通過(guò)調整稅收政策，調整家庭財富結構：一是個(gè)人養老金比例太小，應大力發(fā)展個(gè)人養老金， 個(gè)人養老金在家庭財富中屬于長(cháng)期財富，回報率穩定，有利于家庭和社會(huì )的穩定，有利于國家長(cháng)治久安;二是作為家庭財富的重要構成，擴大養老金比重意味著(zhù)相對縮小不動(dòng)產(chǎn)占比份額， 這是調整家庭財富結構的主要手段，其目的在于降低由于老齡化而導致的不動(dòng)產(chǎn)貶值風(fēng)險預期，使個(gè)人養老金成為重要的替代性財富，真正發(fā)揮社會(huì )基礎設施的作用;三是利用稅收手段，吸引居民將銀行存款 “搬”到個(gè)人養老賬戶(hù)中， 這種財富在不同形式之間的“轉換”， 提高了回報率， 增加了居民財富總值，還為資本市場(chǎng)提供了長(cháng)期投資基金。
解讀社保費率下調三大焦點(diǎn)
1.社保“五險”哪些費率在下調?
目前，我國俗稱(chēng)的職工社保“五險”包括養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育五大類(lèi)。記者梳理發(fā)現，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過(guò)12個(gè)省市相繼出臺文件下調降低社保費率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。
業(yè)內人士指出，此輪社保費率下調，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會(huì )就明確要求下調這三項保險費率;另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結余較多，因此適當下調費率不會(huì )影響保險基金正常運行。
人社部公布的數字顯示，目前我國社保費率為39.25%，其中養老和醫保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調的養老和醫保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門(mén)等地涉及。
南開(kāi)大學(xué)社會(huì )建設與管理研究院院長(cháng)關(guān)信平說(shuō)，上海、廣東等地區屬于勞動(dòng)力流入地。大量農民工都在務(wù)工地繳納養老保險等社保，養老保險基金轉移回保險待遇支付地時(shí)，只能轉移個(gè)人賬戶(hù)，以及統籌賬戶(hù)中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結余，因此具備下調空間。而不少勞動(dòng)力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費比例空間不大。
2.社保費率下調是否會(huì )使待遇降低?
據業(yè)內人士介紹，當前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷(xiāo)管理辦法，除部分基礎養老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，當前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標準，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫保報銷(xiāo)主要與報銷(xiāo)范圍與報銷(xiāo)比例相關(guān)，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現有社保待遇發(fā)放標準不改變，后期待遇就不會(huì )受到費率調整影響。
降低單位繳費費率對養老保險待遇也不會(huì )產(chǎn)生影響。目前，退休職工養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分組成。根據基礎養老金計發(fā)公式，基礎養老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費費率高低無(wú)關(guān)。而個(gè)人賬戶(hù)養老金部分會(huì )受職工本人繳費費率影響，只有職工個(gè)人繳費費率下調，才會(huì )影響個(gè)人賬戶(hù)養老金這部分收入。
記者采訪(fǎng)了解到，此次多地調整的養老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個(gè)人繳費比例并未調整，不會(huì )影響個(gè)人賬戶(hù)養老金收入。
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，考慮到維護參保人依法享有的保障待遇，在一些統籌地區階段性地適當降低費率并且主要是適當下調單位費率的情況下，在當期征繳收入大于支出、或依靠財政補助或動(dòng)用基金累積結余可確�；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個(gè)人的有關(guān)險種的保障待遇水平。
3.社保費率下一步怎么降?
一些地方社保部門(mén)工作人員介紹，由于不少地區職工養老、醫療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統籌協(xié)調推進(jìn)。
“十三五”規劃綱要中提出，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。
一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，生育保險與醫療保險合并，意味著(zhù)今后“五險一金”將精簡(jiǎn)為“四險一金”，同時(shí)也將為醫保費率下調創(chuàng )造空間。當前生育保險覆蓋面并不高，且各地生育保險基金普遍還有結余。生育保險與醫療保險合并后，將擴大生育保險繳費面，基金結余調節用于醫療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營(yíng)管理成本。
還有專(zhuān)家表示，養老保險繳費比例要從部分地區下調，到全國范圍內全面下調，除養老保險基礎養老金實(shí)現全國統籌外，還需完善國有資本劃轉充實(shí)社�；饳C制，為降低社保費率可能出現的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門(mén)正在研究城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案。由于各地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地人口結構和養老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著(zhù)顯著(zhù)差異，這次全國統籌還不可能實(shí)現基金統收統支。因此，在該方案出臺并實(shí)施之后，全國各地養老保險費率的統一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調整的過(guò)程。
關(guān)信平表示，養老金實(shí)現全國統籌意味著(zhù)廣東等基金結余較多地區的基金，將調節到結余少甚至收不抵支地區使用。預計養老金全國統籌后需設置一個(gè)過(guò)渡期，讓各地根據實(shí)際情況設置不同費率，再逐步縮小差異到全國統一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達成共識”。
據了解，制定劃轉部分國有資本充實(shí)社�；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門(mén)今年的工作計劃。“國有資本如何確定劃轉方式，也面臨諸多挑戰。”中國社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實(shí)現差異化劃轉、劃轉比例如何確定等，這些難題都需要社保部門(mén)與國資管理部門(mén)充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉確實(shí)能起到充實(shí)社�；鸬淖饔�。
【關(guān)于降低社保費率舉措解讀】相關(guān)文章：
社保繳費將如何降低?11-18
養老金高費率的兩難抉擇 企業(yè)呼吁降低養老金費率09-25
湖北武漢企業(yè)下調社保繳費率11-19
雙峰縣階段性降低失業(yè)保險費率11-18
關(guān)于“社保費率小降”，公眾獲得感不能降12-17
社會(huì )時(shí)事熱點(diǎn)-社保費率和待遇12-19
中國超12省份下調社保費率12-18
新疆社保繳費標準解讀11-19