社�；鸨O管該做到五管齊下
社會(huì ) 保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì )的穩定。如何管好用好社�；�，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社�；鸨O管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統的管理工程，需要政府各部門(mén)各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì )全方位地進(jìn)行監督，才能奏效。為此，筆者認為，社�；鸨O管必須堅持五管齊下，做到五個(gè)強化：
一、強化社保機構的監管
社會(huì )保險機構是社�；鹬鞴苈毮懿块T(mén)，社�；鹉芊窆芎糜煤�，直接取決于社保部門(mén)管理工作的好壞。因此，各級社保機構要注意做好以下幾點(diǎn)：
一是要進(jìn)一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實(shí)搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核和勞動(dòng)保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加 企業(yè) 職工基本養老保險的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確�；攫B老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個(gè)人保險帳戶(hù)，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動(dòng)態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。
二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創(chuàng )新完善社會(huì )保障機制。按照落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展 觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。
三是要全面提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，加快社會(huì )保障信息服務(wù) 網(wǎng)絡(luò ) 建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì )保險的政策落到實(shí)處。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，要加強人員培訓，提高 政治 和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、強化稅務(wù)部門(mén)的監管
國務(wù)院頒布的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》明確規定：稅務(wù)機關(guān)是社會(huì )保險費的'征收主體。因此，稅務(wù)部門(mén)對社�；鸬谋O管應重點(diǎn)放在強化社保費的征收方面。這是決定社會(huì )保障工作能否正常開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有收就沒(méi)有支，也就沒(méi)有保。
一是要樹(shù)立正確觀(guān)念，強化稅務(wù)機關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹(shù)立稅務(wù)機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀(guān)念，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動(dòng)稅務(wù)機關(guān)社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎，規范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會(huì )保險費的征收管理工作。要樹(shù)立正確的社保費收入觀(guān)，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調控社保費收入，也堅決不收“過(guò)頭費”；在征收稅費過(guò)程中發(fā)現應當參加社會(huì )保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會(huì )保險并及時(shí)通知社會(huì )保險經(jīng)辦機構。
二是要加強費源管理，努力提高監控水平。要有計劃地定期開(kāi)展費源調查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶(hù)籍管理，逐步建立戶(hù)籍檔案，對繳費人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費源監控制度，隨時(shí)掌握其費源變化情況，對重點(diǎn)費源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳費人數、繳費基數等申報資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著(zhù)重解決繳費基數不實(shí)的 問(wèn)題 ，認真核實(shí)參保戶(hù)數和參保人數，凡與繳費基數相關(guān)的項目，如繳費人數、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實(shí)和準確。
三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開(kāi)展欠費清查工作，加大監控力度；要對欠費和欠費人合理進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類(lèi)管理，對欠費數額較大的重點(diǎn)欠費人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。
四是要狠抓規范，著(zhù)力實(shí)施科學(xué)化精細化管理。第一要狠抓管理制度規范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實(shí)行稅費并舉，統一考核，分解任務(wù)，責任到人。第二要狠抓征管程序規范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個(gè)規范：即規范建檔管理程序，規范申報程序，規范征收程序，規范檢查程序，規范催繳、處罰程序，規范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務(wù)規范。牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，切實(shí)維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù) 內容 和服務(wù)項目，提高繳費服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機構人員建設，提高社保費征管質(zhì)量和效率。
三、強化財政部門(mén)的監管
財政部門(mén)是社�；鸬闹饕O管部門(mén)，具有對社�；鹫骼U、支付、投資、預算、決算等各個(gè)環(huán)節的監管職責，對社�；鸬陌踩c效益，合規與真實(shí)，規范與提高將起著(zhù)決定性的作用。
一是要切實(shí)強化社�；痤A決算管理。嚴格抓好社�；鹗罩ьA決算的編制、執行和監督工作，及時(shí)檢查 分析 社�；鹗罩н\行中的不足，促進(jìn)增收節支，堵塞跑冒滴漏。
二是要加強社�；鹗罩蓷l線(xiàn)管理。建立健全社�；鹭攧�(wù)管理制度，嚴格財政專(zhuān)戶(hù)核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強和規范財政對基本養老保險補助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監督，充分提高有限基金的使用效益。
三是要加大 社會(huì ) 保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社�；鹬刑崛×兄�。
四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社�；鹜顿Y運作進(jìn)行嚴格的監管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現基金資產(chǎn)的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。
四、強化審計部門(mén)的監管
審計法規定：審計機關(guān)具有對政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì )保障基金、社會(huì )捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督的職責。審計機關(guān)必須轉變觀(guān)念，建章立制，著(zhù)力強化審計部門(mén)對社�；鸬谋O督。
�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立民本審計理念，建立社�；鹈磕瓯貙徶贫�。作為審計機關(guān)，首先要牢固樹(shù)立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社�；饘徲嫻ぷ�。其次要建立社�；鹉甓榷▽徶贫�，并且將社�；饘徲嫿Y果，納入到每年同級財政預算執行審計工作報告之中，接受人大的 法律 監督。再次要加大審計結果公示力度，接受社會(huì )各界的監督。
�。ǘ┺D變審計工作思路，準確定位社�；饘徲嬆繕�。社�；饘徲嬁傮w思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過(guò)程為主線(xiàn)，以社保資金的真實(shí)、安全、規范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規性的同時(shí)，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價(jià)，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監督作用，使社保資金能夠安全有效運行。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新審計方式 方法 ，提高社�；饘徲嬓Ч�。一是要大力推進(jìn) 計算 機審計，充分運用計算機審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線(xiàn)，從業(yè)務(wù)數據入手，解剖數據管理系統，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統化審計。社�；馃o(wú)論是從征收或來(lái)源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門(mén)多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計機關(guān)在實(shí)施社�；饘徲嫊r(shí)，必須將此作為系統化審計項目來(lái)對待，用系統論的觀(guān)點(diǎn)和方法去看 問(wèn)題 ，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社�；饘徲嬋嫘�、完整性、宏觀(guān)性。
�。ㄋ模┩怀鰧徲嫻ぷ髦攸c(diǎn)，提升社�；饘徲媽哟�。一是要強化社�；鹫魇罩械男б鎸徲�。重點(diǎn)審查各項社�；鹫骼U面有否達到法規政策規定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數，有意偷漏應繳基金問(wèn)題，是否確保社�；鹄U費基數真實(shí)準確，做到應繳盡繳；審查征收機關(guān)征管基礎工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。二是要強化社�；鹗褂弥械男б鎸徲�。重點(diǎn)審查社�；鹗欠褡龅綄�(zhuān)款專(zhuān)用，真正用于社會(huì )保障支出；審查社�；鹗罩欠襁m度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應有的效益；審查各項社�；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關(guān)注基金使用的 經(jīng)濟 效益，也要關(guān)注其滿(mǎn)足社會(huì )共同需要的社會(huì )效益；審查各項社�；鹗褂檬欠窆澕s，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社�；鸸芾碇械男б鎸徲�。重點(diǎn)審查各項社�；鸸芾頇C構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否 科學(xué) ，管理政策執行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社�；饟p失和浪費以及減收增支問(wèn)題；審查社�；鹆鲃�(dòng)環(huán)節是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專(zhuān)項資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無(wú)截留、擠占、挪用和違規獲取資金等問(wèn)題，是否達到了預期的成效，有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而 影響 被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社�；鸸芾硎欠癜踩�，是否保值增值，有無(wú)存在基金管理風(fēng)險隱患等等。
五、強化社會(huì )各界的監管
一是要加大廣大職工群眾的監督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì )保險費繳納情況，接受職工的監督。二是要加大社會(huì )監督力度。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當對社�；鹗� 支和結余情況，定期或不定期向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督，包括人大監督、政協(xié)民主監督和新聞輿論監督。
三是要加大工商行政管理部門(mén)監督力度。對 企業(yè) 進(jìn)行營(yíng)業(yè)執照年度檢查、辦理變更或者注銷(xiāo)手續時(shí)，工商部門(mén)應當督促企業(yè)依法履行社會(huì )保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應當將有關(guān)情況通知社會(huì )保險經(jīng)辦機構和地方稅務(wù)機關(guān)。
四是加大監察機關(guān)的監督力度。對國家有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行社會(huì )保險費征繳和社會(huì )保險基金監督管理職責依法實(shí)施監察。
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