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社保經(jīng)辦機構現狀：人手少經(jīng)費缺 僅依靠撥款
為切實(shí)掌握社會(huì )保險財政補助資金管理使用情況，進(jìn)一步促進(jìn)資金規范管理。人力資源和社會(huì )保障部本周發(fā)文要求各地開(kāi)展社會(huì )保險財政補助資金專(zhuān)項檢查。要求通過(guò)檢查全面掌握社會(huì )保險財政補助資金的種類(lèi)、數額、分配方式、劃撥渠道、使用狀況、結余數量等情況，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金等違法違規行為要嚴肅處理并及時(shí)糾正。
隨著(zhù)社會(huì )保險基金規模的迅速擴大和制度覆蓋人次的逐年提高，如何做好基金管理正越來(lái)越成為社保工作的突出問(wèn)題。值得注意的是，作為社�；鸬墓芾聿块T(mén)—社保經(jīng)辦機構本身正面臨著(zhù)人員和資金層面的雙重考驗。
人社部要求徹查社保財政補助資金
人力資源和社會(huì )保障部本周公布了《人力資源和社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保險財政補助資金專(zhuān)項檢查工作的通知》(下稱(chēng)“通知”)�！锻ㄖ芬蟾魇�、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳(局)檢查2012年、2013年社會(huì )保險財政補助資金的分配、使用和管理情況，重點(diǎn)是中央財政補助資金。必要時(shí)，可延伸到其他年度和有關(guān)社會(huì )保險基金。
具體而言，要求檢查財政補助資金分配管理制度建立情況;中央和地方財政補助資金按時(shí)、足額劃撥進(jìn)入社�；鹭斦䦟�(zhuān)戶(hù)情況;財政補助資金專(zhuān)款專(zhuān)用情況，是否存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金、改變資金用途等現象。7月底前，匯總自查、抽查情況，完成全部檢查工作。
如何加強基金監管一直是社保工作的關(guān)鍵問(wèn)題，值得注意的是，作為社�；鸬墓芾聿块T(mén)，社保經(jīng)辦機構本身正面臨著(zhù)人員和資金層面的雙重考驗。
根據現有規定，社保經(jīng)辦機構所需經(jīng)費全部列入財政預算撥付，禁止經(jīng)辦機構從社會(huì )保險基金中提取任何費用。但事實(shí)上，政策執行起來(lái)則顯得愈加困難。按照審計署最近一次公布的審計數據，部分地區擴大范圍支出或違規運營(yíng)社會(huì )保障資金超過(guò)17億元，其中用于基層經(jīng)辦機構等單位工作經(jīng)費5 .95億元、用于購建基層單位辦公用房和用于購建基層單位職工住房合計超過(guò)1億元。此外，9個(gè)省全省和8個(gè)省的22個(gè)地市征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險基金，其中3 .33億元用于建設行政主管部門(mén)經(jīng)辦機構工作經(jīng)費。經(jīng)辦機構人員方面，根據人社部提供的數據，截至2012年底，全國縣及縣以上經(jīng)辦機構共8411個(gè)，編制總人數156746人，但實(shí)有工作人員為172177人。
面臨雙重挑戰
事實(shí)上，社保機構從社�；�“扣除花銷(xiāo)”并非新鮮事。在1998年之前，各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構曾可根據實(shí)際情況，按一定比例從社會(huì )保險基金的征繳收入中計提管理費用。但隨著(zhù)社�；鸬陌踩珕�(wèn)題凸顯，1999年開(kāi)始，這一做法被明令禁止。截至2012年末，全國8411個(gè)經(jīng)辦機構中，99.8%的機構依靠財政全額撥款。
但在專(zhuān)家看來(lái)，這一模式正面臨業(yè)務(wù)量暴增和經(jīng)費來(lái)源受限的挑戰。中國社科院世界社保研究中心數據顯示，截至2012年底，全國社會(huì )保險覆蓋人次26.6億，已成為世界上最大的社會(huì )保險制度，五項社會(huì )保險累積結余(含城鄉養老)38106億元，比20年前制度建立之初增加了131倍。
“與此同時(shí)，2000年到2012年，社保經(jīng)辦機構人員數量只增長(cháng)了2 .3倍，一位經(jīng)辦機構人員服務(wù)接近一萬(wàn)人的規模，這在全世界也是非常高的水平，部分中心城市如廣州，深圳，比例更高，人均負荷比已接近極限。”社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前社保系統編制內正式員工是17萬(wàn)人，即便人均負荷比不再降低，到2020年經(jīng)辦機構人員配置需求也應達到40萬(wàn)人。
人社部社保中心主任唐霽松認為，隨著(zhù)服務(wù)對象的擴大，經(jīng)辦人手緊張的問(wèn)題十分突出。“談不上服務(wù)質(zhì)量了，給你答復就完事了。”他說(shuō)，“新農保和城居保主要業(yè)務(wù)都在基層，但目前有20%的縣沒(méi)有農保的經(jīng)辦機構，有2000多個(gè)鄉鎮沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，新農保收錢(qián)發(fā)錢(qián)還靠手工，村支書(shū)帶著(zhù)現金交費，人員也不穩定，直接影響政策的落實(shí)和管理質(zhì)量。”
對于類(lèi)似的問(wèn)題，一位業(yè)內人士表示，由于人員編制控制非常嚴格，由此一些基層機構會(huì )采取臨時(shí)雇傭人員的方式，開(kāi)展社保工作，而當需要支付這部分人工資時(shí)，資金的違規挪用隨即可能發(fā)生。“社保經(jīng)費來(lái)源是同級財政預算，制約性非常大。”
2012年，全國市縣兩級社保機構預算內經(jīng) 費 占 實(shí) 際 支 出 的 比 重 分 別 為92 .4%和85.6%，缺口仍達8%-14%。人社部相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，經(jīng)費保障不足是一個(gè)突出問(wèn)題，2012年全國經(jīng)辦機構經(jīng)費總支出 148.11億元，僅相當于當年基金征收額的0.6%。中西部地區工作經(jīng)費普遍保障不足，信息化建設滯后。
“嚴格來(lái)說(shuō)，人員工資能保障，但運行費確實(shí)保障不了。”甘肅省社會(huì )保險事業(yè)管理局副局長(cháng)周強說(shuō)，“特別是西部欠發(fā)達地區，《社會(huì )保險法》怎么規定，中央怎么要求都顯得無(wú)濟于事。”
而人社部社保中心的一位負責人則告訴記者：“人少，經(jīng)費少，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的聲音。過(guò)去社保部門(mén)火得不得了，基層工作人員都愿意進(jìn)這個(gè)部門(mén)，現在人員穩不住，骨干都想著(zhù)怎么調離。”
社保經(jīng)辦體系改革已步入深水區
有業(yè)內人士認為，中國的社保經(jīng)辦體系改革已經(jīng)步入深水區，而經(jīng)辦機構改革正是其突破口：一方面，編制應該實(shí)行動(dòng)態(tài)配比制，和地方的編辦系統脫鉤;另一方面，管理成本應該從社�；鹬辛兄�。
人社部日前回應《經(jīng)濟參考報》記者時(shí)表示，人手緊張和經(jīng)費保障不足已經(jīng)成為突出的矛盾和問(wèn)題，建議按照一名工作人員服務(wù)參保人員的合理比例確定經(jīng)辦機構人員編制和經(jīng)費保障標準，根據業(yè)務(wù)變化情況建立動(dòng)態(tài)的人員、經(jīng)費保障機制。
河南省社會(huì )養老保險事業(yè)管理局副局長(cháng)王明安認為，經(jīng)費從社�；鹕狭兄�，保障經(jīng)費才能夠到位。“這是國際慣例，全世界沒(méi)有一家不是從基金里提取管理費的。但經(jīng)費如果從基金列支，要有一個(gè)監督 管 理 辦 法 ， 不 是 隨 便 的 提 ， 要 公 開(kāi) 透明。”
鄭秉文也認為，將經(jīng)辦機構的經(jīng)費支出在社會(huì )保險基金支出項下列支，這是未來(lái)的一個(gè)趨勢。“經(jīng)辦機構行政費用在各級財政預算中給予安排不是上策，不符合社保經(jīng)辦機構的行業(yè)特征，更不符合國際慣例。從國外經(jīng)驗看，不管什么模式，幾乎無(wú)一例外地都將行政成本列入社會(huì )保險基金支出之中，作為社保制度或養老保險制度的一個(gè)成本來(lái)對待。”據鄭秉文測算，以社會(huì )保險基金總額接近3萬(wàn)億的體量，從中拿出不到0 .5個(gè)百分點(diǎn)就能夠滿(mǎn)足社保經(jīng)辦機構的經(jīng)費需求。
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