響水縣黃圩鎮創(chuàng )建最安全地區的主要先進(jìn)事跡
響水縣黃圩鎮地處三市五縣交界處，與9個(gè)鄉鎮接壤，黃響路、小佃路、308省道貫穿境內，地理位置特殊，人員流動(dòng)性較大。特殊的地域優(yōu)勢在為黃圩經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件的同時(shí)，也加大了社會(huì )治安的復雜性，治安防范任務(wù)艱巨，歷史上黃圩可防性案件多發(fā)，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，制約著(zhù)全鎮三個(gè)文明建設的健康發(fā)展。近年來(lái)，黃圩鎮緊緊圍繞縣委縣政府提出的“以工興縣，跨越發(fā)展，全面建設小康社會(huì )”的目標，按照盛市、縣關(guān)于平安創(chuàng )建活動(dòng)的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )治安綜合治理責任制和目標管理責任制，以平安創(chuàng )建為契機，以構建社會(huì )矛盾大調解機制為載體,建立健全“保穩定，創(chuàng )安全，促發(fā)展”的長(cháng)效工作機制，推動(dòng)了黃圩鎮創(chuàng )建工作的順利開(kāi)展，為地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好的治安環(huán)境和穩定的社會(huì )環(huán)境。
一、以人為本，健全機制，營(yíng)造良好的創(chuàng )建氛圍。
維護社會(huì )穩定，營(yíng)造良好的社會(huì )治安環(huán)境，是地方經(jīng)濟快速發(fā)展的根本保證。近年來(lái)，黃圩鎮黨委政府將創(chuàng )建最安全地區當作一項政治任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)召開(kāi)三套班子會(huì )議，統一思想，提高認識，研究落實(shí)創(chuàng )建工作的各項措施，今年初,根據黃圩鎮第xx屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議代表提議,借鑒其他縣市聯(lián)防經(jīng)驗,成立了保安聯(lián)防中隊，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的服務(wù)原則，實(shí)行契約式聯(lián)防，聯(lián)防隊與各農戶(hù)簽訂治安防范合同，負責搞好轄區的治安防范工作，轄區內的農戶(hù)自愿每人每年向聯(lián)防隊繳納5元治安服務(wù)費，治安聯(lián)防隊實(shí)行治安防范承諾制和責任賠償制度，若因防范不到位，導致農戶(hù)財產(chǎn)被盜，聯(lián)防隊按農戶(hù)所交服務(wù)費的1—10倍給予賠償，這樣的合同形式規范、內容具體，群眾樂(lè )意接受，特別是這種合同形式的籌資模式，有效地解決了專(zhuān)職聯(lián)防的經(jīng)費保障問(wèn)題，增強了聯(lián)防員的責任感和使命感，有力地支撐了專(zhuān)職聯(lián)防隊伍的生存和發(fā)展。為了調動(dòng)群眾參與創(chuàng )建的積極性，黃圩鎮積極組織各村(居)、派出所、綜治辦、司法所等單位采用各種手段進(jìn)行宣傳創(chuàng )建工作的意義、目標、任務(wù)，以達到家喻戶(hù)曉、人人皆知的目的，從而在全鎮范圍內形成一股人人參與創(chuàng )建的濃烈氛圍，極大地調動(dòng)了群眾參與社會(huì )治安綜合治理的積極性和主動(dòng)性。今年黃圩鎮已簽訂“契約式”防范合同7504戶(hù)31253人，占全鎮人口的95.8%。為保證創(chuàng )建活動(dòng)的有效開(kāi)展，黃圩鎮成立了創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，由黨委書(shū)記親自?huà)鞄洆谓M長(cháng)，鎮長(cháng)、政法分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，派出所、綜治辦、司法所、人武、民政、信訪(fǎng)、共青團、婦聯(lián)等單位負責人為成員，各村(居)、鎮直辦單位等也都相應建立了由黨政一把手掛帥的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，同時(shí)抽調政法各部門(mén)精干力量，組成得力的工作班子，上下健全網(wǎng)絡(luò )，真正做到事事有人抓，時(shí)時(shí)有人管。為確保將創(chuàng )建工作落到實(shí)處，黃圩鎮將創(chuàng )建工作列為“一把手”工程，納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，同部署、同檢查、同落實(shí)，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓。同時(shí)加強以村(居)黨組織為核心的基層黨組織建設，整頓軟弱渙散的村(居)黨支部和村(居)委會(huì )，配齊配強領(lǐng)導班子，對村(居)的治保會(huì )、調委會(huì )人員采取培訓、考核后上崗，達到專(zhuān)業(yè)化、年輕化、素質(zhì)好、能力強的隊伍，從而真正成為維護社會(huì )穩定的第一道防線(xiàn)。
在開(kāi)展“契約式”聯(lián)防的同時(shí)，黃圩鎮還謀劃構建社會(huì )矛盾糾紛大調解機制，從鎮到村層層建立矛盾糾紛排查調處中心，以此夯實(shí)基層社會(huì )穩定的基礎，豐富創(chuàng )建平安地區內容。
二、鎮村聯(lián)動(dòng)，警手，構筑堅固的防范體系。
為了全力打造“平安黃圩”，黃圩鎮堅持打、防、控、調相結合，做到標本兼治，把防控網(wǎng)絡(luò )建設作為創(chuàng )建工作的重要內容，做到鎮村聯(lián)動(dòng)，警～手，整體推進(jìn)。從鎮情出發(fā)，堅持人防、技防、設施防并舉。從人防入手，實(shí)行警力前移，按照萬(wàn)分之八人口的'比例，經(jīng)過(guò)層層篩選，嚴格培訓，組建了一支以退伍軍人為主的由25人組成的專(zhuān)職保安聯(lián)防大隊，在大興村、黃圩居、云梯關(guān)村設立三個(gè)警務(wù)區和小佃路龍馬段、小佃路高莊段等四個(gè)重點(diǎn)路段設立卡口點(diǎn)，每個(gè)警務(wù)區，每個(gè)卡口點(diǎn)都設專(zhuān)門(mén)值班室，值班室內配備必要的生活設施和交通、通信設備，警務(wù)區和卡口點(diǎn)都有一名干警負責，同時(shí)配備5—6名保安聯(lián)防人員，白天安排一名隊員值班，夜晚集中巡邏值勤，這樣做便于管理運作，便于掌握轄區內的具體情況，也便于考核獎懲，在防范重點(diǎn)、防范時(shí)段以及勤務(wù)運作等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)調節，達到打、防、控一體化的目的。一般情況下，專(zhuān)職聯(lián)防隊伍，可以在自己職責區域內正常巡邏值勤，根據轄區治安動(dòng)態(tài)，聯(lián)防大隊可以有目的
地調整防控時(shí)間和力量，在人員布局上向工作量較大的村(居)傾斜，在警務(wù)運作上向案件易發(fā)的時(shí)段和部位拓展，把巡邏防范的重點(diǎn)放在發(fā)案較多的深夜和重要交通路口以及養殖大戶(hù)、招商引資企業(yè)等方面，特殊情況下，還可以統一調集力量，向易于結成聯(lián)警力量的重點(diǎn)卡口移位，積極配合公安機關(guān)打擊流竄犯罪。同時(shí)，各村(居)還建立10名左右的護村隊，配合保安聯(lián)防隊員巡查，從而形成了各項防范措施相互配套，各種防范力量相互策應的大防范格局，有效地預防了各類(lèi)違法犯罪的發(fā)生。
今年1月29日凌晨，大興警務(wù)區聯(lián)防隊員在該鎮云彩村境內巡邏時(shí)，抓獲灌南縣小堯鄉楊羅村范某、王某、張某等3名盜竊犯，現場(chǎng)查獲三輪車(chē)、刀、鉗等作案工具和1000多斤水稻、花生以及100多只雞、鴨等贓物。3月18日夜，黃圩警務(wù)區聯(lián)防隊員在該鎮黃西路巡邏時(shí)抓獲漣水縣石湖鎮松林村支某、劉某等2名盜竊犯，現場(chǎng)查獲摩托車(chē)、手電筒、繩索等作案工具以及2頭豬等贓物。保安聯(lián)防中隊自成立以來(lái)，通過(guò)巡防發(fā)現抓獲違法犯罪嫌疑人15名，破獲各類(lèi)刑事案件11起，治安案件4起，查獲作案農用三輪車(chē)2輛、摩托車(chē)4輛以及刀、鉗等12把，追回被盜的牛、豬5頭，羊2只、雞、鴨、鵝等200多只家禽，糧食1000多斤，累計折價(jià)2.5萬(wàn)元，發(fā)現整改治安隱患6處，為群眾求助提供幫助28起，受到了廣大干群的高度評價(jià)。
在組建保安聯(lián)防中隊，實(shí)行“契約式”聯(lián)防的同時(shí)，黃圩鎮還加大了社會(huì )矛盾糾紛調處力度，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，初步形成了切合鎮情、民情的大調解工作新機制。在調處力量上，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，“重在整合，貴在聯(lián)動(dòng)”，這是黃圩鎮構建社會(huì )矛盾糾紛大調解機制的一個(gè)關(guān)鍵舉措，根據實(shí)際需要，黃圩鎮成立了“社會(huì )矛盾糾紛調處中心”，由鎮黨委分管副書(shū)記任調處中心主任，綜治、司法、公安、村建、信訪(fǎng)、農經(jīng)、計生、土管等十幾個(gè)部門(mén)都為調處中心的成員單位，形成了黨政統一領(lǐng)導，綜治組織協(xié)調，部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )齊抓共管的大調解特色；在調處范圍上，實(shí)行延伸拓展，在積極調處民間糾紛的同時(shí)，將在體制轉軌、經(jīng)濟發(fā)展和行政管理過(guò)程中涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的民事?tīng)幾h、行政爭議以及其他爭議也都納入調處范圍，同時(shí)將“法院管不著(zhù)、村居管不了、部門(mén)管不好、治安處罰根治不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調處范圍，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾糾紛，調處工作就延伸到哪里。在調處方法上，實(shí)行“五理”機制，即統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。調處中心統一受理矛盾糾紛后，根據其性質(zhì)和特點(diǎn)，分流至有關(guān)職能部門(mén)或村(居)調處中心依法處理，有關(guān)職能部門(mén)或村(居)調處中心必須在規定時(shí)間內調處終結，并向鎮調處中心反饋結果，確因具體情況無(wú)法調解或調解無(wú)效，可按規定程序回流至鎮調處中心，由鎮調處中心直接調處或指導當事人通過(guò)其他途徑依法解決，真正做到進(jìn)一家門(mén)，理一家事，解千家愁，求萬(wàn)家樂(lè )。在調處方式上，實(shí)行多式調解，一是現場(chǎng)調解，對多發(fā)性民間糾紛通過(guò)基層調解組織入戶(hù)調解，及時(shí)制止事態(tài)蔓延擴大，增強調處的及時(shí)性。二是庭式調解，將雙方當事人集中到鎮調解中心，由調解中心主持調解，充分聽(tīng)取當事人的辯解和意見(jiàn)，以規范的程序和莊重的氛圍，體現調解的嚴肅性和權威性。三是定期排查，及時(shí)發(fā)現和排除潛在的矛盾糾紛和其他社會(huì )不安定因素，靠前調解，化解在先，減少矛盾糾紛的轉化和發(fā)生。
三、明確責任，嚴格考核，優(yōu)化工作機制。
在聯(lián)防工作開(kāi)展過(guò)程中，為確保專(zhuān)職聯(lián)防隊員在工作中有章可循，各警務(wù)區都建立了崗位職責、考勤考績(jì)、值班巡邏、重要情況報告等一系列工作和管理制度，并建立(值勤登記簿)、(查扣物品移交登記簿)、(扭送各類(lèi)違法犯罪嫌疑人登記簿)等各種臺帳。同時(shí)嚴肅考評工作，堅持平時(shí)考評與半年、年終考核相結合，平時(shí)考評由聯(lián)防大隊負責，對每個(gè)隊員在按時(shí)出勤，遵章守紀巡邏防范的實(shí)績(jì)等方面進(jìn)行量化積分。每月公布一次，半年和年終考核由派出所和鎮綜治辦負責，考評考核結果與工資、獎金掛鉤，對抓獲“三逃”人員和現行違法犯罪嫌疑人的給予獎勵，對因防范不到位、責任區內發(fā)生可防性案件的則給予相關(guān)責任人以經(jīng)濟罰款直至辭退。
在社會(huì )矛盾調處工作中，鎮調處中心根據社會(huì )矛盾糾紛大調解工作的需要，按照簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則，建立了接訪(fǎng)、受理、分流、督辦、反愧例查、考核、獎懲等一整套規章制度，并制作上墻，公開(kāi)公示，對照遵循，通過(guò)制度約束，規范調處工作，調處中心實(shí)行“首問(wèn)負責制”、“一崗雙責制”和機關(guān)干部包村、村干部包組的工作責任制，人人都是責任人，個(gè)人肩上有擔子，同時(shí)將調解工作與干部的考核任用，經(jīng)濟利益等直接掛鉤，極大地調動(dòng)了干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，有效地減少了社會(huì )矛盾，對社會(huì )穩定起到了積極的作用。今年上半年，黃圩鎮境內發(fā)生的治安案件、刑事案件、以及民事糾紛與去年同期相比分別下降了68.6%、78.3%、62.9%。
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