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淺談對新《安全生產(chǎn)法》的理解與認識
2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，由第13號國家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產(chǎn)法》相比，新法新增加了17條，修改了59條，新增和修改的條數占了一大半。這是我國安全生產(chǎn)法制建設的又一重要成果，揭開(kāi)了依法治安的新篇章。
當前安全生產(chǎn)工作中還存在許多困難和問(wèn)題。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任落實(shí)不到位。雖然企業(yè)在落實(shí)責任方面主流是好的，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，面上的工作有很大改觀(guān)，但仍有部分企業(yè)想方設法逃避安全生產(chǎn)主體責任和主體作用，想方設法減少安全投入，壓低生產(chǎn)成本，致使作業(yè)場(chǎng)所條件惡劣，設備和工藝陳舊落后、從業(yè)人員安全素質(zhì)低下;部分企業(yè)安全管理制度執行不嚴，落實(shí)不力、不硬，培訓教育跟不上，作業(yè)人員安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”現象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然很?chē)谰�。二是監管職責不清。部分鄉鎮、部門(mén)領(lǐng)導和企業(yè)負責人，重經(jīng)濟發(fā)展，輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，在有些方面安全生產(chǎn)工作仍停留在口頭上、會(huì )議上、文件上，抓貫徹落實(shí)不夠。安全生產(chǎn)宣傳教育在一些領(lǐng)域、一些地方仍有死角，部分群眾對安全生產(chǎn)的認知仍停留在對重特大事故的關(guān)注上，而對國家安全生產(chǎn)法律法規知道不多，自律意識淡漠，違規和違章現象經(jīng)常出現。三是重點(diǎn)領(lǐng)域隱患仍然較多。從安全生產(chǎn)大檢查所反映的情況來(lái)看，道路交通、煤礦、公共聚集場(chǎng)所、危險化學(xué)品、非煤礦礦山、建筑施工、重大危險源等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位事故隱患仍然存在，受煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓和資源整合政策的影響，在投資壓力的共同作用下，工期緊張，造成企業(yè)業(yè)主和管理人員的急躁心理，影響企業(yè)安全管理和煤礦目標任務(wù)推進(jìn);非煤礦山地質(zhì)條件復雜，機械化程度低，安全保障水平低;人、車(chē)、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，隨著(zhù)招商引資力度加大，全縣重點(diǎn)工程建設也是不容忽視的監管重點(diǎn)。
通過(guò)近段時(shí)間認真系統地學(xué)習新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步使我認識到安全生產(chǎn)的重大意義，同時(shí)，對上述問(wèn)題作了一個(gè)很好的回答，對于做好今后的安全生產(chǎn)工作，防范和堵塞安全生產(chǎn)漏洞，健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，真正做到了有法可依。概括說(shuō)新《安全生產(chǎn)法》修改從立法主旨上有三大亮點(diǎn)：一是彰顯“以人為本”理念;二是對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”;三是改變監管方式“出硬招”。有以下四方面點(diǎn)體會(huì )：
第一方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)主體責任。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本。新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規定：“強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制”，第五條又規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。新修改的《安全生產(chǎn)法》新增了17條，其中有9條提到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員，占新增條數的52.9%。新修改的《安全生產(chǎn)法》共114條，其中有71條提到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員，占總條數的62.3%。概括起來(lái)，新修改后的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任作出了四個(gè)方面的重要規定：一是明確委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核;三是規定建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收。四是新《安全生產(chǎn)法》增加的第二十二條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。
第二方面，新修改后的《安全生產(chǎn)法》規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產(chǎn)監督管理職責。鄉鎮是安全生產(chǎn)監督管理的前沿防線(xiàn)，加強鄉鎮安全生產(chǎn)監管，夯實(shí)基層、打牢基礎，實(shí)施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強安全生產(chǎn)工作的一項重大舉措。
第三方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了處罰力度。
一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執法方面，比以往更加嚴厲。原《安全生產(chǎn)法》在執法程序上，一般是在對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查中，發(fā)現隱患和問(wèn)題先責令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前一般是不進(jìn)行行政處罰的。而新法較原來(lái)有了較大變化，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一些安全生產(chǎn)違法行為，除責令改正外，可以同時(shí)進(jìn)行行政處罰，逾期未改正的還要進(jìn)行更為嚴厲的行政處罰，這樣極大地增強了新《安全生產(chǎn)法》的震懾力，為安全生產(chǎn)執法的開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。二是加大了對違法行為和事故責任的追究力度。按照兩個(gè)責任主體、四個(gè)事故等級，規定了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責任單位的罰款金額。通過(guò)學(xué)習修改后的《安全生產(chǎn)法》，我們很容易得出結論：凡發(fā)生事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從原來(lái)的500萬(wàn)元翻番至2000萬(wàn)元，這是我國目前所有法律中直接規定的罰款數額最高的，使企業(yè)對安全生產(chǎn)違法行為有“不可承受之重”。通過(guò)嚴厲的處罰，一方面通過(guò)強化事前預防和控制，努力消除不安全因素;另一方面通過(guò)重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)安全。
第四方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》措施手段更加強硬。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險物品的查封權和扣押權。對拒不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執行。以上措施對于及時(shí)制止、糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，預防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執法的正常開(kāi)展提供了強有力的法律武器。
知法才能守法，新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)任重而道遠，我們要把學(xué)好用好新《安全生產(chǎn)法》作為當前的重要任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)將新《安全生產(chǎn)法》變“紙面上的法律”為“行動(dòng)中的準則”，在民眾頭腦中牢固樹(shù)立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學(xué)法、知法、用法，迅速掀起學(xué)習、宣傳、貫徹熱潮，全面提高安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全，為我縣的安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉不懈努力。
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