電力施工安全應急預案
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電力施工安全應急預案
第一章 總則
第一條 為了加強電力安全事故的應急處置工作，規范電力安全事故的調查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故(包括熱電廠(chǎng)發(fā)生的影響熱力正常供應的事故)。
第三條 根據電力安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)影響電力系統安全穩定運行或者影響電力(熱力)正常供應的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調整的，由國務(wù)院電力監管機構提出方案，報國務(wù)院批準。
由獨立的或者通過(guò)單一輸電線(xiàn)路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線(xiàn)路或者單一變電站供電的其他設區的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶(hù)停電的事故等級劃分標準，由國務(wù)院電力監管機構另行制定，報國務(wù)院批準。
第四條 國務(wù)院電力監管機構應當加強電力安全監督管理，依法建立健全事故應急處置和調查處理的各項制度，組織或者參與事故的調查處理。
國務(wù)院電力監管機構、國務(wù)院能源主管部門(mén)和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)按照國家規定的權限和程序，組織、協(xié)調、參與事故的應急處置工作。
第五條 電力企業(yè)、電力用戶(hù)以及其他有關(guān)單位和個(gè)人，應當遵守電力安全管理規定，落實(shí)事故預防措施，防止和避免事故發(fā)生。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)確定的重要電力用戶(hù)，應當按照國務(wù)院電力監管機構的規定配置自備應急電源，并加強安全使用管理。
第六條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應當按照規定及時(shí)、準確報告事故情況，開(kāi)展應急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應當盡快恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力(熱力)正常供應。
第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調查處理。
第二章 事故報告
第八條 事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向發(fā)電廠(chǎng)、變電站運行值班人員、電力調度機構值班人員或者本企業(yè)現場(chǎng)負責人報告。有關(guān)人員接到報告后，應當立即向上一級電力調度機構和本企業(yè)負責人報告。本企業(yè)負責人接到報告后，應當立即向國務(wù)院電力監管機構設在當地的派出機構(以下稱(chēng)事故發(fā)生地電力監管機構)、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告;熱電廠(chǎng)事故影響熱力正常供應的，還應當向供熱管理部門(mén)報告;事故涉及水電廠(chǎng)(站)大壩安全的，還應當同時(shí)向有管轄權的水行政主管部門(mén)或者流域管理機構報告。
電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。
第九條 事故發(fā)生地電力監管機構接到事故報告后，應當立即核實(shí)有關(guān)情況，向國務(wù)院電力監管機構報告;事故造成供電用戶(hù)停電的，應當同時(shí)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。
對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院電力監管機構接到事故報告后應當立即報告國務(wù)院，并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、國務(wù)院能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)。
第十條 事故報告應當包括下列內容：
(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)(區域)以及事故發(fā)生單位;
(二)已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電(供熱)機組數量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠(chǎng)減少出力的數值、停電(停熱)范圍;
(三)事故原因的初步判斷;
(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況;
(五)其他應當報告的情況。
事故報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報。
第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調度數據、發(fā)電機組運行數據和輸變電設備運行數據等相關(guān)資料，并在事故調查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調查組。
因搶救人員或者采取恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應等緊急措施，需要改變事故現場(chǎng)、移動(dòng)電力設備的，應當作出標記、繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書(shū)面記錄。
任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據。
第三章 事故應急處置
第十二條 國務(wù)院電力監管機構依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，報國務(wù)院批準。
有關(guān)地方人民政府應當依照法律、行政法規和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，組織制定本行政區域處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案。
處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責，應急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應急保障作出具體規定。
第十三條 電力企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定，制定本企業(yè)事故應急預案。
電力監管機構應當指導電力企業(yè)加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制度。
第十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應當立即采取相應的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統性崩潰和瓦解;事故危及人身和設備安全的，發(fā)電廠(chǎng)、變電站運行值班人員可以按照有關(guān)規定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。
事故造成電力設備、設施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應當立即組織搶修。
第十五條 根據事故的具體情況，電力調度機構可以發(fā)布開(kāi)啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調整發(fā)電機組有功和無(wú)功負荷、調整電網(wǎng)運行方式、調整供電調度計劃等電力調度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)應當執行。
事故可能導致破壞電力系統穩定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調度機構有權決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。
第十六條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務(wù)院電力監管機構和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定，啟動(dòng)相應的應急預案，成立應急指揮機構，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應，防止各種次生災害的發(fā)生。
第十七條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應當立即組織開(kāi)展下列應急處置工作：
(一)加強對停電地區關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛，防范破壞社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )穩定;
(二)及時(shí)排除因停電發(fā)生的`各種險情;
(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置受困人員的，及時(shí)組織實(shí)施救治、轉移、安置工作;
(四)加強停電地區道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作;
(五)組織應急物資的緊急生產(chǎn)和調用，保證電網(wǎng)恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第十八條 事故造成重要電力用戶(hù)供電中斷的，重要電力用戶(hù)應當按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源;啟動(dòng)自備應急電源無(wú)效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援。
事故造成地鐵、機場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。
第十九條 恢復電網(wǎng)運行和電力供應，應當優(yōu)先保證重要電廠(chǎng)廠(chǎng)用電源、重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架的恢復，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、重要城市、重點(diǎn)地區的電力供應。
第二十條 事故應急指揮機構或者電力監管機構應當按照有關(guān)規定，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預計恢復供電時(shí)間等信息。
第四章 事故調查處理
第二十一條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。
重大事故由國務(wù)院電力監管機構組織事故調查組進(jìn)行調查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監管機構組織事故調查組進(jìn)行調查。國務(wù)院電力監管機構認為必要的，可以組織事故調查組對較大事故進(jìn)行調查。
未造成供電用戶(hù)停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監管機構也可以委托事故發(fā)生單位調查處理。
第二十二條 根據事故的具體情況，事故調查組由電力監管機構、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)派人組成;有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。
根據事故調查工作的需要，事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助調查。
事故調查組組長(cháng)由組織事故調查組的機關(guān)指定。
第二十三條 事故調查組應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展事故調查，并在下列期限內向組織事故調查組的機關(guān)提交事故調查報告：
(一)特別重大事故和重大事故的調查期限為60日;特殊情況下，經(jīng)組織事故調查組的機關(guān)批準，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)60日。
(二)較大事故和一般事故的調查期限為45日;特殊情況下，經(jīng)組織事故調查組的機關(guān)批準，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)45日。
事故調查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十四條 事故調查報告應當包括下列內容：
(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過(guò);
(二)事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力(熱力)正常供應的影響情況;
(三)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(四)事故應急處置和恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況;
(五)事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料和技術(shù)分析報告。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字。
第二十五條 事故調查報告報經(jīng)組織事故調查組的機關(guān)同意，事故調查工作即告結束;委托事故發(fā)生單位調查的一般事故，事故調查報告應當報經(jīng)事故發(fā)生地電力監管機構同意。
有關(guān)機關(guān)應當依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰，對負有事故責任的國家工作人員給予處分。
事故發(fā)生單位應當對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。
第二十六條 事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應當認真吸取事故教訓，落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
電力監管機構、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。
第五章 法律責任
第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有下列行為之一的，由電力監管機構處其上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報或者漏報事故的;
(三)在事故調查處理期間擅離職守的。
第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監管機構對電力企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)謊報或者瞞報事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)的;
(三)轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據、資料的;
(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;
(五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第二十九條 電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的，由電力監管機構依照下列規定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;
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