小區防災減災應急預案

　　在日常學(xué)習、工作或生活中，有時(shí)會(huì )遇到無(wú)法預料的突發(fā)事故，為了可以及時(shí)作出應急響應，降低事故后果，很有必要提前準備一份具體、詳細、針對性強的應急預案。怎樣寫(xiě)應急預案才更能起到其作用呢？下面是小編精心整理的小區防災減災應急預案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

小區防災減災應急預案1

　　一、“十一五”期間防震減災工作回顧

　　“十一五”期間，我區堅持防震減災“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，以《防震減災法》等防震減災法律法規為依據，形成了政府統一領(lǐng)導，部門(mén)分工負責，群眾積極參與的領(lǐng)導和工作體系，防震減災各項工作取得明顯進(jìn)步。

　　一是組織管理體系進(jìn)一步完善�！笆�一五”期間，我區防震減災工作從無(wú)到有取得了明顯進(jìn)步，年成立了防震減災工作領(lǐng)導小組，制定了全區《地震應急預案》，加強了對防震減災工作的領(lǐng)導，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發(fā)了《區防震減災聯(lián)席會(huì )議制度》，規范了地震應急檢查制度，建立完善了防震減災工作協(xié)調機制，全區防震減災工作進(jìn)一步加強。

　　二是監測預報水平進(jìn)一步提高。狠抓“三網(wǎng)一員”體系建設，地震宏觀(guān)測報網(wǎng)、災情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)絡(luò )不斷完善，觀(guān)測員業(yè)務(wù)水平顯著(zhù)提高，目前全區已建成7處地震宏觀(guān)異常觀(guān)測點(diǎn)，地震監測、地震速報和前兆信息監測水平進(jìn)一步提高。建設完成了區地震監測臺，并納入國家地震觀(guān)測臺網(wǎng)。

　　三是抗震設防監管力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)重大建設項目地震安全性評價(jià)，在全市率先實(shí)現重大工程地震安評全覆蓋，“十一五”期間，我區共對9項重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程進(jìn)行了地震安全性評價(jià)，并按評價(jià)結果進(jìn)行了抗震設防，保證了重大建設項目的抗震安全。積極開(kāi)展中小學(xué)校校舍安全排查，認真開(kāi)展農村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區建設，王村鎮蘇李村新村被確定為市農村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區被評為省級地震安全示范社區。

　　四是地震應急能力進(jìn)一步增強。進(jìn)一步健全完善地震應急預案體系、地震應急指揮平臺和應急救援保障體系，各級各部門(mén)和人員集中場(chǎng)所均制定（修訂）了地震應急預案。組建了200人的地震應急志愿者隊伍，建成區人民廣場(chǎng)和政務(wù)中心廣場(chǎng)2處應急避難場(chǎng)所，遇災可安置15萬(wàn)人。

　　五是防震減災宣傳進(jìn)一步深化。以青少年地震科普知識宣傳教育為基礎，建立健全防震減災宣傳教育長(cháng)效機制，不間斷、多形式的開(kāi)展防震減災宣傳，累計建成省級地震科普示范學(xué)校2所，市級地震科普示范學(xué)校5所，廣大群眾的自救互救能力和全社會(huì )的防震減災意識不斷增強。

　　二、我區防震減災工作面臨的主要問(wèn)題

　　目前和今后一個(gè)階段，我區防震減災工作面臨的主要問(wèn)題集中體現在以下幾個(gè)方面：一是防震減災意識不強。部分部門(mén)、單位和群眾對地震安全問(wèn)題重視程度不夠，認為我區是平原地區，不會(huì )發(fā)生大地震，存在一定的麻痹思想和僥幸心理，民眾防震減災意識還較弱，缺乏自我防護與自救互救技能訓練。二是防震減災設施落后。地震監測、地震應急、通信、交通等方面設施相對落后，防震減災經(jīng)費投入相對較少，已建的應急避難場(chǎng)所缺乏必要的功能和物資儲備。三是城區住房風(fēng)險較高。國內外城市直下型地震經(jīng)驗表明，在地震中沿活斷層一線(xiàn)的建筑物破壞最重，甚至許多抗震性能較好的建筑設施也未能幸免。我區城區很大部分民居建筑建設時(shí)間較早，房屋抗震設防標準低，有的房屋就建在斷裂帶兩側，一旦發(fā)生直下型破壞性地震，后果將不堪設想。四是農村民居抗震設防不到位。農村房屋缺乏規范管理，絕大部分的建筑特別是偏僻農村的建筑未經(jīng)正規設計與施工，沒(méi)有考慮抗震設防問(wèn)題，農村民居抗震安全形勢非常嚴峻。五是人才建設與防震減災工作還有較大差距。目前我區尚無(wú)防震減災專(zhuān)業(yè)人才，嚴重制約了防震減災事業(yè)發(fā)展。

　　三、防震減災“十二五”規劃的指導思想和工作目標

　　我區防震減災工作“十二五”規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技進(jìn)步和群眾參與，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、專(zhuān)群結合、全社會(huì )參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

　　總體目標是：全面提升我區防震減災水平，全方位、多渠道的防震減災宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，社會(huì )公眾的防震減災意識進(jìn)一步增強；年前，建成科學(xué)的地震宏觀(guān)異常綜合觀(guān)測系統、地震應急指揮系統和區地震信息節點(diǎn)，地震監測預警能力進(jìn)一步提高；抗震設防管理工作進(jìn)一步加強，抗震設防要求審核納入基本建設審批程序，城市活斷層探測與地震小區劃成果得到充分應用；地震應急救援能力進(jìn)一步提升，地震應急救援和救助保障體系基本建立，應急指揮系統和專(zhuān)群結合的地震應急救援隊伍進(jìn)一步完善；基本具備抵御和應對6級左右即略高于本區地震基本烈度類(lèi)型破壞性地震的能力。

　　具體工作目標如下：

　　1、專(zhuān)防結合，地震監測預警能力進(jìn)一步提高。充分利用覆蓋全區的宏觀(guān)異常觀(guān)測系統及信息，努力提高地震宏觀(guān)觀(guān)測水平，切實(shí)搞好區級信息節點(diǎn)建設，綜合利用省市區地震臺網(wǎng)監測數據，多措并舉進(jìn)一步提高地震監測水平。

　　2、搞好地震安全性評價(jià)，震害防御能力進(jìn)一步加強。對重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程按要求全部進(jìn)行地震安全性評價(jià)，使新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。農村民居改造或新農村民居建設項目按規定要求采取抗震措施，嚴禁在地震斷裂帶規劃城市新區、學(xué)校、醫院和重要基礎設施工程。

　　3、完善地震應急預案體系，地震應急救援能力全面提升。進(jìn)一步健全完善地震應急預案、應急指揮技術(shù)系統和組織系統；堅持防震減災聯(lián)席會(huì )議制度，搞好防震減災責任單位協(xié)調配合；抓好地震應急專(zhuān)業(yè)救援力量建設及志愿者隊伍建設，努力提高地震應急實(shí)戰能力。

　　4、搞好物資儲備，災后恢復能力明顯提高。加強和完善救災物資儲備體系，切實(shí)抓好日常救災物資儲備工作，確保災民在震后24小時(shí)內得到基本生活救助，災區社會(huì )秩序3日內基本恢復。

　　5、抓好普法教育，公眾應對震害知識水平進(jìn)一步增強。通過(guò)積極參加“法律五進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)行防震減災教育，把中小學(xué)作為普法重點(diǎn)，力爭中小學(xué)生防震減災知識普及率達到100%。廣泛開(kāi)展覆蓋社區、企業(yè)、鄉村、機關(guān)的防震減災知識宣傳，使全民熟練掌握防震減災基本知識和防震避震技能，科學(xué)應對地震謠傳事件，災害來(lái)臨時(shí)能夠做到自救互救。

　　四、防震減災“十二五”規劃主要工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┙�立地震應急指揮中心

　　建立功能全面、反應靈敏的地震檢測與應急指揮技術(shù)系統，實(shí)現對地震監測數據的一體化匯集、顯示、存儲、管理、分析，并能通過(guò)視頻實(shí)現與省、市地震部門(mén)同步進(jìn)行震情會(huì )商，及時(shí)向區委、區政府提報震害預測結果，提出決策建議。做好與公安、交通運輸、安監、水務(wù)、人防等指揮技術(shù)系統的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現信息共享，為地震應急和抗震救災提供有利的技術(shù)保障。

　�。ǘ�）加強防震減災宣傳教育

　　建立完善防震減災宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報紙等新聞媒體和學(xué)校等教育陣地、廣泛宣傳普及防震減災法律、法規和地震監測、預防、應急常識，開(kāi)展防震減災知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力提高全社會(huì )防震減災意識。充分發(fā)揮我區省市兩級防震減災科普示范學(xué)校的作用，逐步補充地震培訓教育設備和教材，完善工作制度，以青少年為重點(diǎn)，普及防震減災知識以及自救互救知識，積極創(chuàng )建省級防震減災科普教育基地。

　�。ㄈ�）加大群測群防工作力度

　　制定全區群測群防網(wǎng)絡(luò )建設方案，實(shí)現群測群防工作規范化、制度化。積極開(kāi)展群測群防工作，努力搞好地震宏觀(guān)測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鎮、街道防震減災助理員“三網(wǎng)一員”建設。全區每個(gè)鎮（街道）至少建立1個(gè)地震宏觀(guān)觀(guān)測點(diǎn)或群測骨干點(diǎn)，盡快建立起橫到邊、縱到底的地震宏觀(guān)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系。建立穩定的群測群防經(jīng)費渠道和長(cháng)效運行保障機制，使群測群防工作走向正規并健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┩晟频卣鹁仍�救助體系

　　建立由公安、醫療、住建、交通運輸、消防、供電、通訊、地震等行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員組成的緊急搶險救災隊伍，加強專(zhuān)業(yè)化培訓、訓練和演練，保證應急裝備和必要的應急經(jīng)費，建設統一指揮、專(zhuān)業(yè)性強、功能健全、反應靈敏的地震應急體系和救援隊伍。做好緊急救災物資儲備工作，區發(fā)改、財政、民政、貿易、糧食等部門(mén)做好地震應急所需食品、生活用品、搶險物資儲備工作，保證災民三天以上所需食品和物資儲備。制定相應儲備方案、保障制度、震后物資調撥方案和分發(fā)辦法，有關(guān)部門(mén)要對救災糧食、食品和物資存儲情況進(jìn)行定期檢查、更換。

　�。ㄎ澹┳ズ霉こ炭拐鹪O防

　　按照要求，將抗震設防要求納入基本建設管理程序，新建、擴建、改建工程必須依法進(jìn)行抗震設防審批，積極協(xié)調發(fā)改、住建、規劃、國土部門(mén)做好建設工程抗震設防管理工作，2015年前全區達到全面抗御6級地震或本地基本烈度的設防標準，新建工程100%符合抗震設防要求。對重點(diǎn)項目進(jìn)行抗震性能鑒定，根據鑒定結果，責成不具備抗御6級地震能力的建筑單位制定抗震加固計劃。對水、電、煤氣、熱力、通訊、交通、醫療、糧食等生命線(xiàn)工程系統和次生災害源生產(chǎn)、儲存設施進(jìn)行抗震性能鑒定或震害預測，制定地震應急措施與搶險恢復方案、防范次生災害源造成社會(huì )危害的有效措施和應急對策�？茖W(xué)合理利用城市活斷層探測和地震小區劃成果，建立綜合抗震設防數據庫，為城市規劃建設和工業(yè)經(jīng)濟項目選址提供科學(xué)合理的抗震設防依據。

　�。�六）加快實(shí)施農村民居地震安全示范工程

　　加強農村民居抗震設防知識宣傳和技術(shù)指導，推廣經(jīng)濟適用、符合抗震設防要求的各類(lèi)農村民居建設圖集和施工技術(shù)，培訓鎮、街道防震減災助理員和農村建筑工匠，使其掌握農村民居建設基本抗震設防知識和技術(shù)。選取有條件的鎮、村進(jìn)行“農居地震安全工程”試點(diǎn)，并給予適當補貼，引導和扶持農民建設地震安全農居。

　�。ㄆ撸┍Ｕ现行�學(xué)校舍安全

　　加大政府投入，全面改善中小學(xué)校舍安全現狀，集中整治校舍危房，使其盡快達到抗震設防標準。新建、擴建、改建的中小學(xué)校舍，嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學(xué)建設標準，確保校舍安全。建立校舍維修長(cháng)效機制，實(shí)時(shí)監控校舍安全狀況，保障我區教育事業(yè)健康發(fā)展。

　�。ò耍┨岣叩卣饝�急救援能力

　　進(jìn)一步健全和完善地震應急指揮、防震減災聯(lián)席會(huì )議制度及工作制度，明確各成員單位職責，建立經(jīng)常性的'工作通報聯(lián)絡(luò )機制。不斷完善地震應急預案審批（備案）制度，進(jìn)一步完善落實(shí)各級各部門(mén)單位，特別是中小學(xué)校、醫院、超市等人員密集場(chǎng)所及重點(diǎn)企業(yè)地震應急預案的制定、修訂以及應急保障措施。完善地震應急檢查和培訓制度，組織單位、行業(yè)、社區進(jìn)行模擬演練，提高地震應急反應能力。以“三網(wǎng)一員”為基礎，形成區、鎮（街道）、村（居）三級災情速報網(wǎng)絡(luò )，建立暢通的災情速報渠道，對有關(guān)人員進(jìn)行培訓，配備相應裝備。做好地震應急疏散與避難場(chǎng)所規劃建設工作，并納入城市建設發(fā)展規劃，建立以居民社區為核心的災害應急疏散與避難場(chǎng)所示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，力爭“十二五”期間應急避難場(chǎng)所建設基本滿(mǎn)足城市居民需要。狠抓城區、鎮政府駐地、學(xué)校、醫院、大型企業(yè)等人口密集區域的應急避難場(chǎng)所建設，在此基礎上進(jìn)一步推進(jìn)農村應急避難場(chǎng)所建設，積極創(chuàng )建全省鄉鎮應急避難場(chǎng)所建設典型經(jīng)驗和先進(jìn)模式。

　�。ň牛┘訌姺勒饻p災隊伍建設

　　按照上級統一要求，健全防震減災工作機構，配備相關(guān)人員，確定相應職能，安排適當經(jīng)費，確保防震減災各項工作的開(kāi)展。區地震局按照上級要求增加編制，達到監測、防御、應急有專(zhuān)業(yè)科室或專(zhuān)人管理，專(zhuān)業(yè)人員構成50%以上，各鎮、街道及部門(mén)有專(zhuān)人管理。要進(jìn)一步加強防震減災工作隊伍建設，采取有效措施，抓好在職人員、應急救援人員、志愿者、群測群防測報員的地震業(yè)務(wù)知識培訓，努力提高防震減災隊伍素質(zhì)。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，完善防震減災體制建設。

　　建立完善的領(lǐng)導責任制，形成集中統一、堅強有力的指揮機構。進(jìn)一步完善防震減災應急預案，切實(shí)加強各部門(mén)間的協(xié)調配合，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢，調動(dòng)各方面積極性，形成防震減災工作合力。

　�。ǘ�）加大資金投入，確保防震減災需求。

　　加大對防震減災經(jīng)費投入，建立適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和防震減災需求、穩定可靠的防震減災投入機制和預算體制，在防震減災基礎設施建設、重點(diǎn)企業(yè)抗震設防和城區抗震設防等方面給予重點(diǎn)扶持。

　�。ㄈ�）加大宣傳力度，提高全民防震減災意識。

　　利用“法律五進(jìn)”等形式，廣泛開(kāi)展防震減災知識宣傳和科普活動(dòng)，完善防震減災宣傳工作機制。利用廣播、電視等陣地不斷強化全民防震減災意識，努力提高全社會(huì )防震減災、應急救援、應對突發(fā)事件的能力。

　�。ㄋ模┏浞致鋵�(shí)好防震減災法律法規，加大行政執法力度。

　　認真履行《中華人民共和國防震減災法》和省市防震減災法律法規，堅持依法行政，強化執法培訓，推動(dòng)執法隊伍制度化、規范化建設。加大執法檢查力度，進(jìn)一步完善地震行政執法管理、責任追究、行政復議、行政監督檢查等制度，明確抗震設防各個(gè)環(huán)節的執法主體和工作程序。加強建設工程抗震設防要求管理，認真貫徹執行地震監測預報的有關(guān)規定，嚴肅查處破壞地震監測設施、地震觀(guān)測環(huán)境的行為。

小區防災減災應急預案2

　　市（縣、區）15個(gè)社區進(jìn)行了調研，并對全省城鄉社區減災工作情況進(jìn)行了調查統計。

　　一、全省社區減災工作的現狀

　　全省現有社區5550個(gè)，其中，城市和鄉鎮社區3852個(gè)，農村社區1698個(gè)。自2007年民政部部署社區減災工作以來(lái)，我省以貫徹落實(shí)《國家綜合減災“十一五”規劃》為契機，以創(chuàng )建全國綜合減災示范社區為載體，加強組織領(lǐng)導，強化宣傳教育，完善基礎設施，在探索中推進(jìn)社區減災工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬�減災工作機制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過(guò)建立市、區、街道、社區四級減災工作指揮體系，加強了對減災工作的組織領(lǐng)導。據統計，全省有1990個(gè)社區建立了綜合減災機構，占全省社區總數的359%。武漢市青山區鋼花街，建立了街道、社區、門(mén)棟三級防災減災工作組織指揮體制，明確了各級防災減災工作職責任務(wù)；宜昌市伍家崗區大公橋街勝利四路社區建立了以社區黨委書(shū)記為組長(cháng)，物業(yè)管理公司責任人、轄區單位領(lǐng)導、社區民警、居民代表為成員組成的綜合防災減災工作領(lǐng)導小組，構筑了比較完善的社區減災工作管理體系。

　�。ǘ�）宣傳教育活動(dòng)初顯成效。各地在社區減災工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內容的針對性和宣傳對象的廣泛性，通過(guò)掛橫幅、貼標語(yǔ)、辦黑板報和宣傳欄、發(fā)放減災知識宣傳資料和《公眾應急救助手冊》、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展災害應急演練活動(dòng)，使社區居民掌握必要的減災自救基本知識和技能。據統計，全省有2149個(gè)社區設立了防災減災宣傳櫥窗，占387%；有2171個(gè)社區開(kāi)展了防災減災知識講座，占391%；有3276個(gè)社區印發(fā)了防災減災宣傳資料和宣傳手冊，占59%。武漢市青山區119社區通過(guò)制作宣傳板報，懸掛警示牌和避災疏散示意圖，定期舉辦專(zhuān)題講座，為每戶(hù)居民配發(fā)《應急救助手冊》，對孤寡老人、獨居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心，及時(shí)發(fā)現和消除隱患，有效地增強了社區居民的防災減災意識和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災示范社區”。

　�。ㄈ�）減災基礎設施逐步加強。武漢等大中城市在開(kāi)展社區減災活動(dòng)中，加強社區防災減災基礎設施建設，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設置逃生設備、逃生導向標志，配備簡(jiǎn)易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置；將社區中心休閑廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區應急避難場(chǎng)所，確保災害發(fā)生后社區居民能安全有序地疏散。據統計，全省有1637個(gè)社區劃定了應急避難場(chǎng)所，占295%，共設立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區119社區把緊臨社區的武鋼一小劃為應急避難場(chǎng)所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設置“防災減災避難場(chǎng)地”標識和居民逃生線(xiàn)路，遇有重大災害或險情，學(xué)校迅速打開(kāi)校門(mén)，供社區居民緊急避險。宜昌市按照“預防為主、防御與救助相結合”的原則，設立了45個(gè)固定應急避難場(chǎng)所，總面積達519萬(wàn)平方米，按每人5平方米的標準計算，可容納約104萬(wàn)人避難；按地震裂度達到六度時(shí)疏散22萬(wàn)人計算，人均疏散面積約236平方米。該市按不同的災害類(lèi)型，對應急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區，設置了應急避難標識標牌，完善了應急供水、供電、通信等設施，設立了應急指揮部、住宿、餐飲、物資儲備、醫療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區域，一旦災害發(fā)生，災民能夠快速有序地進(jìn)入應急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。

　�。ㄋ模�應急救助預案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統一部署，各地在社區減災工作中，比較注重社區災害應急救助預案制定和演練。據統計，全省有3923個(gè)社區制定了社區災害應急救助預案，占707%。武漢市江夏區烏龍泉礦社區針對工礦社區的實(shí)際，制定了消防安全工作方案、災害救助應急預案、應急搶險搶修工作方案，并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬(wàn)壽橋街道張家店社區針對轄區內排查的6處災害隱患，在預案中按照災害類(lèi)別明確了災害預警方式、人員轉移路線(xiàn)和救助措施等，增強了預案的針對性和可操作性。武漢市武昌區秦園社區定期組織不同類(lèi)別的防災減災應急演練，社區8000多居民踴躍參與，增強了社區居民的防災減災意識和安全感。

　�。ㄎ澹�減災志愿活動(dòng)開(kāi)始起步。社區志愿者作為社區防災減災救災的重要力量，平時(shí)協(xié)助社區開(kāi)展防災減災宣傳工作，遇有災害時(shí)協(xié)助做好災害應急準備、緊急救援、轉移安置受災群眾，在社區減災工作中發(fā)揮著(zhù)積極作用。據統計，全省有2582個(gè)社區建立有社區志愿隊伍，占465%，社區志愿者隊伍總人數達488252人，其中在中國志愿者協(xié)會(huì )注冊的志愿者達214149人。如江夏區烏龍泉礦社區根據政治面貌、年齡和技術(shù)特長(cháng)，將50名志愿者分成“兩隊四組”，即黨員先鋒隊、團員突擊隊，扶貧幫困組、文化娛樂(lè )組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個(gè)志愿者在防災減災工作中的作用。在武漢市青山區119社區，5132名居民中就有注冊志愿者753人，平均100個(gè)社區居民就有15個(gè)注冊志愿者，他們活躍在多個(gè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟困、防災減災、搶險救災等活動(dòng)，“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”在這個(gè)社區蔚然成風(fēng)。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　從實(shí)地調研的情況來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展社區減災工作，在一定程度上增強了社區居民的防災減災意識和避險自救技能，促進(jìn)了社區的安全與和諧，但是全省社區減災工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┕ぷ靼l(fā)展不平衡。主要體現在城鄉發(fā)展不平衡和地區之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區減災工作比農村社區開(kāi)展得好；武漢市和宜昌市中心城區由于工作主動(dòng)、抓得早，減災工作已納入當地黨委、政府議事日程，防災減災宣傳活動(dòng)廣泛深入，因地制宜劃定減災應急避難場(chǎng)所，定期組織應急預案演練，減災工作整體水平較高，其他地區相對滯后。調研組發(fā)現，有的社區條件很好，但認識不夠，工作力度不夠；有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。

　�。ǘ�）災害應急預案體系不完善。一是基層預案制定存在空白點(diǎn)。全省293%的社區沒(méi)有制定災害救助應急預案。二是預案內容不科學(xué)。有的預案比較陳舊，沒(méi)有根據實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂；有的預案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強；有的預案內容簡(jiǎn)單，應急措施不具體，操作性不強。三是預案演練不夠。全省有83%的社區沒(méi)有對災害應急預案進(jìn)行演練，預案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗。

　�。ㄈ�）減災基礎設施建設滯后。一是社區應急避難場(chǎng)所建設滯后。多數社區沒(méi)有明確設立應急避難場(chǎng)所，已明確設立的避難場(chǎng)所標識有待進(jìn)一步完善，功能分區有待進(jìn)一步加強。如恩施州共有城鄉社區117個(gè)，只有11個(gè)社區設立了應急避難場(chǎng)所，其中只有5個(gè)社區設立了應急標識和指示牌。二是社區應急物資儲備缺乏。絕大多數社區沒(méi)有建立專(zhuān)用的應急物資倉儲設施，救災應急存儲物資缺乏。如荊州市498個(gè)社區只有14個(gè)社區儲備有應急物資，只有1個(gè)社區與商家簽訂了應急救助物資購銷(xiāo)協(xié)議。三是農村社區缺乏必備的防災減災設施。農村居民住房防災抗災標準普遍較低，災害應急避難場(chǎng)地和應急逃生標志普遍缺失。

　�。ㄋ模┓罏臏p災意識比較淡薄。一是多數基層政府和組織對開(kāi)展防災減災工作的重要性認識不足，認為防災減災是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災減災工作中來(lái)。二是大多數社區居民親身經(jīng)歷的災害性事件較少，難以形成對災害的感性認識，有的認為災害離自己比較遠，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災避災知識。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時(shí)，有些人強行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現雷雨大風(fēng)天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹(shù)下躲雨，接打手機時(shí)遭雷擊，導致一人死亡一人重傷。三是大多數社區居民認為防災減災工作需要付出現實(shí)成本，而預見(jiàn)的結果在未來(lái)不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區居民在生活中不重視防災減災。一般的居民家庭都沒(méi)有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設備。

　　存在上述問(wèn)題有多方面的原因，綜合起來(lái)看，主要體現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┲笇�思想存在誤區。一是在建國后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，地方各級黨委、政府和民政等部門(mén)存在重抗災救災、輕防災減災的指導思想，對災害發(fā)生后的應急救援、現場(chǎng)處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財力，而對防災減災工作重視不夠。災害發(fā)生后，英勇救災的人可以成為英雄，而平時(shí)默默從事防災減災工作的人卻往往被忽視。二是認為現階段的中心工作是抓經(jīng)濟建設，只要把經(jīng)濟建設搞上去，防災減災問(wèn)題就自然會(huì )得到解決。三是認為沒(méi)有把社區減災工作列入政績(jì)考核和目標管理范疇，干與不干一個(gè)樣。四是基層民政部門(mén)認為工作多任務(wù)重，社區減災工作一沒(méi)項目二無(wú)資金，多一事不如少一事，沒(méi)有把社區減災工作擺到應有的位置。

　�。ǘ�）財政投入嚴重不足。投入不足，是社區減災工作發(fā)展較慢的一個(gè)重要原因。近年，隨著(zhù)以人為本執政理念的逐步深入和國家綜合財力的提升，黨和政府對救災工作越來(lái)越重視，救災資金投入逐步增加，但是減災工作投入卻很少。2008年底以來(lái)，國家為應對金融危機采取了一系列擴內需的措施，投入項目資金達4萬(wàn)億，但沒(méi)有社區減災項目。2008年，我省共投入救災資金67億元，投入危房改造資金8310萬(wàn)元，但沒(méi)有安排社區減災資金投入。武漢市江夏區烏龍泉礦社區，三年來(lái)在社區減災工作上的投入不到1萬(wàn)元，而且還不是財政投入。

　�。ㄈ�）宣傳教育力度不夠。一是中小學(xué)校的宣傳教育力度不夠。我省廣大中小學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防災減災教材，也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的課時(shí)開(kāi)展宣傳教育和應急演練，使得廣大中小學(xué)生防災減災知識得不到普及。二是農村社區的宣傳教育力度不夠。相對于城市社區來(lái)說(shuō)，農村社區由于抵御災害能力低下，災害對其所造成的破壞性更大，但由于農村社區地處偏遠，防災減災宣傳教育活動(dòng)往往被忽視。三是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災減災要深入人心，就要使宣傳教育活動(dòng)經(jīng)�；�，但現實(shí)往往是“活動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，活動(dòng)完了無(wú)影蹤�！彼氖切麄鹘逃�的針對性不強。社區減災宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區居民日常生活結合得不夠緊，針對性不強，不注重用重大自然災害、事故災難和公共衛生事件中的典型事例進(jìn)行宣傳教育，使得社區居民參與防災減災的熱情不是很高。

　　三、對策與建議

　　書(shū)記在中國科學(xué)院第十四次院士大會(huì )和中國工程院第九次院士大會(huì )上強調：“必須把防災減災作為關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一項重大工作進(jìn)一步抓緊抓好�！薄秶�家綜合減災“十一五”規劃》把“加強城鄉社區減災能力建設”作為十一五期間要重點(diǎn)完成的八項任務(wù)之一，明確提出要“推進(jìn)基層減災工作，開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)”。加強社區減災工作，提高城鄉社區居民避災自救能力和基層災害應急管理水平，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，是構建和諧社會(huì )的重要內容。

　　湖北是自然災害較為嚴重的省份之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、災發(fā)季節強、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來(lái)，在全球氣候變化和經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的背景下，我省自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時(shí)有發(fā)生，我省面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風(fēng)險進(jìn)一步加劇。據統計，2004—2008年，我省平均每年受災人口達2253萬(wàn)人、因災死亡人口113人、傷病人口115萬(wàn)人、轉移安置災民37萬(wàn)人，農作物受災面積1928千公頃、絕收面積27159千公頃，倒塌房屋974萬(wàn)間、損壞房屋2661萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失14374億元。

　　加強防災減災工作，把救災工作的重心轉向救災減災并重上來(lái)，是國家對自然災害管理的重大轉型，是傳統救災工作的重大變革。2008年，南方特大低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害的.慘痛教訓警示我們，加強基層減災工作，全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力和災害應急管理水平，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。一是要轉變觀(guān)念。各級黨委、政府要適應黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高科學(xué)發(fā)展能力和水平的新要求，順應人民群眾過(guò)上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實(shí)轉變重救災輕減災的觀(guān)念，牢固樹(shù)立防災減災與抗災救災同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會(huì )無(wú)患的思想，努力推進(jìn)救災減災協(xié)調并重和可持續發(fā)展。要將社區減災工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災協(xié)調機構，加強對社區減災工作的組織領(lǐng)導。二是要加強協(xié)調。各級民政部門(mén)要認真貫徹“以防為主，防、抗、救相結合”的方針，積極承擔綜合協(xié)調職能，積極爭取黨委、政府對社區減災工作的重視；加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，整合資源，形成指導和支持社區減災工作的合力。要通過(guò)編制實(shí)施“社區減災能力建設示范工程”、“社區應急避難場(chǎng)所”等項目，把社區減災工作變成實(shí)實(shí)在在的項目，爭取領(lǐng)導的更多重視和財政的更大投入，引導社會(huì )力量參與社區減災工作。三是要加強基層。鄉鎮（街道）和社區要成立專(zhuān)班，建立健全社區減災組織網(wǎng)絡(luò )，建立社區減災工作責任制，把社區減災工作納入目標考核內容；要堅持貼近社區、貼近生活、貼近實(shí)際，深入開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高社區居民的防災減災意識和避災自救能力。

　�。ǘ�）強化宣傳教育。一是突出宣傳教育內容的針對性。農村社區要重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災害防范及逃生技能宣傳教育；城市社區要重點(diǎn)開(kāi)展火災、地震等災害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門(mén)應把防災減災知識教育納入教學(xué)大綱，明確規定社區中小學(xué)校必須安排專(zhuān)門(mén)教材和課時(shí)開(kāi)展減災教育，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區居民將減災知識編成小品、戲劇等，通過(guò)社區文藝活動(dòng)進(jìn)行表演，寓教于樂(lè )；把防災減災工作納入社區志愿者活動(dòng)的重要內容，組織志愿者開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災知識宣傳教育活動(dòng)；以重大自然災害和事故災難中的典型事件為例，進(jìn)行案例教育，引導社區居民增強憂(yōu)患意識和避險自救技能，自覺(jué)配備家庭滅火器、安全繩、應急燈、急救包等必要的防災減災設備。三是開(kāi)展好主題宣傳活動(dòng)。要抓住開(kāi)展512國家“防災減災日”和“國際減災日”活動(dòng)的契機，每年確定一個(gè)宣傳主題，細化活動(dòng)內容，精心組織實(shí)施，把防災減災宣傳教育活動(dòng)推向深入。

　�。ㄈ�）完善應急預案。一是要組織社區開(kāi)展全面細致的災害隱患排查，準確掌握社區的災害隱患及災害發(fā)生規律，為制定和完善社區應急救助預案提供依據。二是要結合社區環(huán)境、居民特點(diǎn)和現有救災減災能力等現狀制定預案，明確指揮機構、應急程序、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和應急反應、群眾轉移安置、基本生活保障等職責，把預案制定成社區及居民應對突發(fā)災害事件的行動(dòng)指南，把預案所規定的工作職責明確到具體單位和個(gè)人。三是要針對災害隱患，積極支持、配合社區，定期組織開(kāi)展預案演練活動(dòng)，通過(guò)演練查找預案存在不足，及時(shí)對預案進(jìn)行修改完善。年底前，所有城鄉社區要完成預案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。

小區防災減災應急預案3

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┭雌跒暮Ψ姥纯购禍p災預案是政府應對突發(fā)性汛期災害的緊急行動(dòng)方案。

　�。ǘ�）工作原則。根據國家、市、縣救災工作方針，防汛抗旱減災工作堅持政府統一領(lǐng)導、分級管理、部門(mén)分工負責、統一協(xié)調、當地參與的原則性，當地村委會(huì )制定防汛抗旱減災預案，共同完成防汛抗旱減災任務(wù)。

　�。ㄈ�）適用范圍。本預案適用于汛期洪澇、地災、雷電等突發(fā)性災害發(fā)生后的應急反應。

　�。ㄋ模�災害搶險救災工作實(shí)行責任制。領(lǐng)導小組、相關(guān)部門(mén)、干部職工要各司其職，各負其責，對因、工作不力造成嚴重損失的要依法追究責任，嚴肅處理。

　　二、災害預警和災害報告

　�。ㄒ唬�災害預警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達，地質(zhì)災害監測點(diǎn)、河道、水庫等重點(diǎn)部位要及時(shí)監測預報，按照早發(fā)現、早報告、早處置的`原則，及時(shí)發(fā)出預警。對預測研判災害將對特定區域內的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，應及時(shí)向分管領(lǐng)導或值班人員匯報，為領(lǐng)導決策和啟動(dòng)預案提供科學(xué)依據。

　�。ǘ�）災情報告。汛期災害發(fā)生后，各村（居）委會(huì )必須立即向政府值班室報告，并迅速組織人員核實(shí)。發(fā)生重大災害時(shí)，在向政府報告的同時(shí)，立即組織人員搶險救災，啟動(dòng)轄區內搶險救災預案。災情報告內容包括：災害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施、災區存在的困難和需求。政府值班室接險情報告后，應立即向分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導報告，由應急搶險救災工作領(lǐng)導小組負責人根據災害等級啟動(dòng)防汛抗旱減災預案。

　　三、預案啟動(dòng)的條件及程序

　�。ㄒ唬╊A案啟動(dòng)條件

　　凡遇轄區內局部發(fā)生或預測可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災害，或上級政府要求啟動(dòng)防汛抗旱減災預案，或受災的村（社區）請求啟動(dòng)防汛抗旱減災預案支援救援等，應啟動(dòng)應急預案。

　�。ǘ�）預案啟動(dòng)程序

　　1.根據氣象部門(mén)降雨預測預警、重點(diǎn)監測部位研判預警，預測災害將對特定區域內群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區內局部發(fā)生災害情況包括，由應急指揮部總指揮根據預警預報，召開(kāi)預案啟動(dòng)動(dòng)員會(huì )議，發(fā)出啟動(dòng)命令，確定啟動(dòng)規模，落實(shí)救災責任。

　　2.各搶險救災工作小組、鎮級各部門(mén)、黨員干部接到預案啟動(dòng)命令后，按各自分工迅速開(kāi)展工作，全力以赴參與搶險救災工作。

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