落實(shí)居住證制度

　　4月19日下午，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林介紹了2016年國家發(fā)改委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在今年圍繞城鎮化要開(kāi)展的一系列工作，包括推進(jìn)農民工融入城鎮、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮、全面提升城市功能、輻射帶動(dòng)新農村建設以及加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革等內容。

　　落戶(hù)不應有本地人和外地人歧視

　　徐林在發(fā)布會(huì )上表示，推動(dòng)農民工融入城鎮是今年發(fā)改委的重要工作之一，為做好該項工作，第一步就是要推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

　　“十三五”規劃綱要提出，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，而目前戶(hù)籍人口城鎮化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當于要有1億人在城鎮落戶(hù)，徐林坦言，“這個(gè)任務(wù)非常艱巨”。

　　同時(shí)，徐林強調，45%的戶(hù)籍人口城鎮化率，是預期性的目標，并非約束性的目標，“不存在強力去推進(jìn)、一定要達到45%的設定”。

　　北京青年報記者獲悉，為做好落戶(hù)工作，今年發(fā)改委將在拓寬落戶(hù)通道，特別是督促外來(lái)人口聚集地區實(shí)施更加積極、寬松的戶(hù)口遷移政策上下功夫。

　　“現在我們了解到很多城市只放開(kāi)對本地人的落戶(hù)政策，比如廣東對本省的農民工進(jìn)城落戶(hù)條件放得更寬，但是對其他外地人，放得就不那么寬。”徐林表示，上述情況普遍存在，“在戶(hù)籍人口落戶(hù)方面不應該有本地人和外地人的歧視”。

　　今年全面落實(shí)居住證制度

　　徐林透露，國務(wù)院出臺戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國已有28個(gè)省市自治區出臺了戶(hù)籍制度改革的具體方案，“今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策”。

　　“即便到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，按照我們測算那時(shí)仍然有2億左右的農業(yè)轉移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶(hù)口。”徐林在發(fā)布會(huì )上透露，針對這部分人要實(shí)現基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋，“這些人擁有居住證，就應該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。

　　徐林說(shuō)，今年我國將全面落實(shí)居住證制度，但設定居住證制度很重要的前提是“不能設前提條件”，“如果設很多前提條件，就和戶(hù)籍制度沒(méi)有什么區別了。”

　　推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀

　　據悉，為加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，發(fā)改委在今年將出臺一系列的激勵措施，全面實(shí)施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的“三掛鉤”政策。

　　此外，發(fā)改委還設定了全年培訓農民工2100萬(wàn)人的計劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”維護和自愿有償退出機制。

　　為解決農民工的“后顧之憂(yōu)”，發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等制度。

　　釋疑

　　探索宅基地自愿有償退出機制 鼓勵農民工進(jìn)城

　　如何為進(jìn)城農民工提供更好住房條件?

　　徐林表示，目前發(fā)改委正制定一億人落戶(hù)的方案，在該方案中，為改善農民工進(jìn)城的住房條件提出了一系列的具體措施，包括建立“購租并舉”的城鎮住房體系，滿(mǎn)足不同層次住房需求的條件。

　　“如果購租并舉的住房體制能夠加快建立，農民工進(jìn)城后的住房條件改善就會(huì )變得更快”，在徐林看來(lái)，“購租并舉”的措施如能建立，在有些地區、城市將有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存。據悉，現在已有不少城市采取了上述措施，如用政府資金購買(mǎi)一部分商品房的庫存，用做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農民，對上述做法，徐林表態(tài)稱(chēng)，“都支持、都鼓勵”。

　　農民工不愿意到城市落戶(hù)怎么辦?

　　在現實(shí)情況下，不少農民工不愿落戶(hù)城市，也有農民工認為如果落戶(hù)城市，原來(lái)的利益可能會(huì )喪失，針對越來(lái)越多的農民工不太愿意進(jìn)城落戶(hù)的趨勢，徐林表示，原因很復雜。

　　徐林分析說(shuō)，上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮較近的地區，最主要的.原因是農民在土地產(chǎn)權上有特殊權利——農村土地承包權、宅基地權等，農民如果覺(jué)得在農村的產(chǎn)權給他帶來(lái)的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會(huì )選擇不落戶(hù)，“這是他的自由，農民工落戶(hù)在自愿的基礎上，沒(méi)有人會(huì )強迫他去落戶(hù)”。

　　“今后可能需要探索一種激勵機制，讓這些農民在農村土地的產(chǎn)權的權能，包括宅基地、集體股權收益分配權等，有變現或自愿有償退出的機制。”徐林說(shuō)，機制建立起來(lái)之后，農民可自己選擇，把他在農村的權益變現之后再到城市落戶(hù)，“目前這套機制還沒(méi)有很好建立起來(lái)，這是下一步需要探索的問(wèn)題”。

　　農民工不愿流向小城鎮怎么辦?

　　據悉，發(fā)改委在調查中發(fā)現，目前10%左右的農民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮的比例則不到10%。

　　徐林分析原因時(shí)表示，大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大程度上由經(jīng)濟規律決定。對此，徐林說(shuō)，“按照經(jīng)濟體制改革的要求，不可能要求所有項目配置都服從政府的安排，只可能通過(guò)政府的政策和公共資源配置的引導去改變這種格局。”

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