落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對策

稅收管理員是稅源管理的重要載體，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收執法、納稅服務(wù)等各項工作都要靠稅收管理員隊伍去落實(shí)。如何管好、用好這支隊伍是地稅管理工作中的一件大事，結合哈密地區推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法�！　∫�、稅收管理員隊伍的現狀及存在的問(wèn)題　�。ㄒ唬┤藛T較少　　當前，稅收管理員隊伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強調“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門(mén)，造成管理環(huán)節人員較少。以哈密地稅為例，全系統現有在職干部238人，有稅收管理員72人，占在職人員的30.25%.近年來(lái)，我區經(jīng)濟發(fā)展較快，大部分是中小民營(yíng)業(yè)戶(hù)，礦山企業(yè)，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來(lái)說(shuō)，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大�！　。ǘ�）素質(zhì)較低　　稅收管理員的主要職責為稅源管理與納稅服務(wù)，標準很高，要求很?chē)�，任�?wù)很重。目前，稅收管理員隊伍專(zhuān)業(yè)人員少，業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識等都與科學(xué)化、規范化、精細化要求不相適應�！　。ㄈ�）職責不清　　由于基層局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責不清。同時(shí)，個(gè)別稅收管理員還沒(méi)有完全擯棄原來(lái)稅收專(zhuān)管員“一人下戶(hù)，各稅統管”的弊端，個(gè)別稅收管理員不明白自己的具體職責和權限，造成管戶(hù)不清、管事不明�！　。ㄋ模┵|(zhì)效不高　　稅收管理員在稅源監管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問(wèn)題，突出表現在：大部分基層局10%左右的稅收管理員承擔占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶(hù)的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。因此，造成管理的質(zhì)效不高�！　。ㄎ澹�機制不暢　　稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時(shí)間，仍處于探索階段，目標責任機制、監督管理機制、考核獎懲機制和能力評價(jià)機制等還不健全，因此，稅收管理員“應該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒(méi)有形成完善的管理體系�！　《�、落實(shí)稅收管理員制度應堅持的原則　�。ㄒ唬┮獔猿掷^承與擯棄相結合的原則　　稅收管理員制度應繼承專(zhuān)管員制度下實(shí)行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶(hù)又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統和做法。同時(shí)，稅收管理員制度還應擯棄專(zhuān)管員不受制約、“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統管、集征管查于一身”權力過(guò)于集中的弊端，改變動(dòng)輒“下戶(hù)”的做法。將基本職責定位于稅源管理和納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效�！　。ǘ�）要堅持管戶(hù)與管事相結合的原則　　所謂“管戶(hù)”，就是按戶(hù)管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對每一戶(hù)具體的納稅人實(shí)施有效的控管。要求稅收管理員不僅要管戶(hù)，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶(hù)數，又要明確稅收管理員負責的具體事項，達到管戶(hù)與管事的統一�！　。ㄈ�）要堅持管理與服務(wù)相結合的原則　　稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務(wù)。加強管理能夠規范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護納稅人的合法權益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強依法納稅意識，有利于促進(jìn)稅源管理�！　。ㄋ模┮獔猿謱俚毓芾砼c分類(lèi)管理相結合的原則　　在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅持屬地管理的原則，又要堅持分類(lèi)管理的原則。既要按經(jīng)濟區域劃分范圍，又要根據稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調配，增強管理的質(zhì)效。 　�。ㄎ澹┮獔猿謾嗔εc責任相結合的原則　　堅持權力與責任相結合的原則，在明確稅收管理員權力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責任，做到有權就有責，用權受監督�！　。�六）要堅持考核與激勵相結合的原則　　注意獎懲結合，通過(guò)建立考核獎懲機制和能力評價(jià)機制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調動(dòng)起他們的工作積極性�！　∪�、落實(shí)稅收管理員制度應采取的對策　　落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)�！　。ㄒ唬┟鞔_職責是前提　　明確職責目標是落實(shí)稅收管理員制度的基礎和前提。為此，有必要制定《稅收管理員工作規程》，逐一明確工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績(jì)效評價(jià)等內容，明確“管事”標準，建立了稅收管理員的責任體系。同時(shí)，按照屬地管理和分類(lèi)管理相結合的辦法，科學(xué)劃分了責任區，每個(gè)責任區明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確“管戶(hù)”責任�！　。ǘ�）稅源監管是重點(diǎn)　　稅源管理是稅收管理員的主要工作職責之一，重點(diǎn)搞好漏征漏管戶(hù)清理、納稅申報真實(shí)性比對分析、發(fā)票核查、催報催繳、稅收政策法規宣傳等，及時(shí)掌握所管納稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類(lèi)稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實(shí)到人、落實(shí)到位�！　∫虼�，從應做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強戶(hù)籍管理。二是要求對納稅人實(shí)施分類(lèi)管理。三是要求加強發(fā)票管理�！　。ㄈ�）納稅評估是關(guān)鍵　　納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，依托信息化手段，搭建稅源監管平臺，對在稅源監管中發(fā)現的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結合采集的信息，實(shí)施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門(mén)查處，建立了從稅源監管、納稅評估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監管的水平�！　。ㄋ模┻^(guò)程監管是途徑　　一是實(shí)施“一體化”管理，加強內部監管。二是搭建稅源監管平臺，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )監管。三是實(shí)施外部評議，強化外部監管。通過(guò)走訪(fǎng)調查、發(fā)放評議表、召開(kāi)稅情懇談會(huì )、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)效回訪(fǎng)等形式，對稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評議，增強他們的責任心�！　。ㄎ澹┨岣咚刭|(zhì)是保障　　一方面要開(kāi)展分層培訓，根據稅收管理員隊伍的狀況，以稅收征管法、財務(wù)會(huì )計、稽查審計、稅收統計、計算機技術(shù)為培訓重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓。全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓，實(shí)行先培訓后上崗，不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質(zhì)�！　×硪环矫嬉獌�(yōu)化人員配置。綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢等，對管理員隊伍進(jìn)行優(yōu)化組合，以實(shí)現管理效益的最大化�！　。�六）考核獎懲是手段　　一是要明確考核指標。制定《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職責、工作目標、考核方法和責任追究?jì)热�，將所有由稅收管理員負責的工作及內容都列入了考核的范圍。二是要創(chuàng )新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現代化的考核平臺，通過(guò)計算機及其網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現對稅收管理員稅源管理績(jì)效的考核。三是嚴格責任追究。要嚴格落實(shí)稅收執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制，嚴格按照征管“六率”的標準，對稅收征管質(zhì)量達不到標準和存在過(guò)錯行為的，要嚴格追究稅收管理員的責任。用征管質(zhì)量檢驗稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平�！　。ㄆ撸┠芰υu價(jià)是激勵　　建立能力評價(jià)機制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一要實(shí)施人性化管理。堅持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿(mǎn)足稅收管理員政治、文化、工作、社會(huì )、經(jīng)濟、生活等方面的需求。二要堅持人、財、物向基層傾斜，積極改善基層局的辦公條件，配備必要的交通工具，在基層設立稅收管理員獎勵基金，使他們扎根基層、奉獻基層，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感�！　。ò耍┬畔⒓夹g(shù)是支撐　　積極開(kāi)發(fā)運用稅收管理員稅源監控平臺，實(shí)現對稅收管理員管理過(guò)程的監管，強化對稅收管理員管理績(jì)效的監督與考核，增強稅源管理的質(zhì)量。

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