“三證合一”登記制度改革中面臨的六大問(wèn)題
“三證合一”登記制度改革為群眾省了心，讓辦事群眾不再來(lái)回工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門(mén)奔波，同時(shí)為群眾省了錢(qián)，申辦企業(yè)不再收取任何證照費用。因此，從10月1日起實(shí)施該改革以來(lái)，企業(yè)對“三證合一、一照一碼”登記模式表現出了極大的熱情，媒體對此次登記制度改革也給予了高度肯定。然而基層工商部門(mén)在推進(jìn)落實(shí)“三證合一”登記制度改革中仍面臨六大問(wèn)題亟待解決。
一、存在問(wèn)題
(一)登記窗口人員短缺問(wèn)題
“三證合一”后，由工商部門(mén)一窗受理核發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，造成工商登記窗口工作量倍增。一是咨詢(xún)量倍增。改革實(shí)施以來(lái)，重慶永川分局共受理電話(huà)咨詢(xún)、現場(chǎng)咨詢(xún)量達886次。二是換照量巨增。一方面，企業(yè)紛紛自覺(jué)前來(lái)體驗“三證合一”的便利性，另一方面，但凡組織機構代碼證未年檢、未辦理組織機構代碼證或稅務(wù)登記證的企業(yè)，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)都要求企業(yè)到工商窗口換發(fā)“三證合一”營(yíng)業(yè)執照，導致區行政服務(wù)中心工商窗口受理量特別是換照量“井噴”。截止目前，該局共換發(fā)營(yíng)業(yè)執照409張。三是資料審查量和信息錄入量增加。改革后，工商部門(mén)為稅務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)收集了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、行政區劃、財務(wù)負責人、核算方式等相關(guān)信息，據統計，審查的公司登記資料增加了32項，信息的錄入量增加了21項。工作量倍增的同時(shí)，登記人員數量卻未發(fā)生任何變化。以重慶永川分局為例，11個(gè)工商所分別配備1名企業(yè)登記人員，區行政服務(wù)中心工商登記窗口受理人員僅3名，改革實(shí)施以來(lái)，辦事群眾排長(cháng)隊，登記人員加長(cháng)班成為常態(tài)。與比鄰窗口單位相比，工商登記窗口每日工作量在10倍以上。
(二)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記混亂問(wèn)題
“三證合一”以來(lái)，工商部門(mén)為稅務(wù)部門(mén)采集了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、所在鎮街等信息，但在推進(jìn)過(guò)程中登記人員發(fā)現其中問(wèn)題不少。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地登記問(wèn)題。部分企業(yè)因無(wú)法提交“住改商”證明，登記時(shí)住所選擇“僅限用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò )”，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地與住所卻為同一地址。如果工商部門(mén)予以登記，豈不是默認了住宅可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地?同時(shí)，一些建筑業(yè)企業(yè)反映，其工作性質(zhì)導致其無(wú)法確定具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地。有的企業(yè)在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但卻未按照要求申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。二是行政區劃登記問(wèn)題。市場(chǎng)監管分工商所分片區，片區監管人員對轄區了如指掌。但是工商所轄區劃分與所在鎮街劃分并不吻合，因此，登記人員對部分街道路段所屬街道辦事處并不了解。改革實(shí)施以來(lái)，登記人員發(fā)現城區很多企業(yè)對所屬街道辦事處也不清楚。因此，對于行政區劃的登記目前仍處于“不清不楚”中。
(三)登記資料繁冗復雜問(wèn)題
三個(gè)證合為一個(gè)證，一個(gè)窗口統一受理，該舉措惠民利民，受到企業(yè)的一致認可，然而在提交資料方面卻并未“減負”。以個(gè)人獨資企業(yè)設立為例，增加了聯(lián)絡(luò )員信息、財務(wù)負責人信息兩張表，共14項內容。事實(shí)上，在西部經(jīng)濟不發(fā)達地區，如重慶市永川區，個(gè)人獨資企業(yè)在規模、雇工人數等方面與個(gè)體工商戶(hù)并無(wú)太大差異，出資人之所以選擇成立個(gè)人獨資企業(yè)，一是符合條件的企業(yè)可以享受政府補貼，比如微型企業(yè)、家庭農場(chǎng)，二是網(wǎng)吧等特殊行業(yè)只能辦成企業(yè)，三是為了簽訂合同、對公轉賬等需求。大部分個(gè)人獨資企業(yè)基本上都是個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者家庭經(jīng)營(yíng)，投資人既是聯(lián)絡(luò )員，又是財務(wù)負責人。若投資人本人辦理個(gè)人獨資企業(yè)設立，僅身份證復印件就要張貼5張，身份信息更是多次重復填寫(xiě)。
(四)個(gè)體工商戶(hù)暫未納入改革問(wèn)題
改革實(shí)施以來(lái)，很多個(gè)體工商戶(hù)到登記窗口咨詢(xún)“三證合一”，卻被告知個(gè)體工商戶(hù)并未納入此次改革，對此表示不理解。部分之前未辦理組織機構代碼證以及新辦的個(gè)體工商戶(hù)被質(zhì)監部門(mén)告知，從10月1日起質(zhì)監部門(mén)不再針對市場(chǎng)主體辦理組織機構代碼證。然而沒(méi)有取得組織機構代碼證就不能在銀行開(kāi)戶(hù)，也不能辦理社�；蛘哕�(chē)輛上戶(hù)，為此，質(zhì)監部門(mén)建議個(gè)體工商戶(hù)到工商部門(mén)辦理“個(gè)轉企”，即注銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照后設立個(gè)人獨資企業(yè)。據悉，銀監、人行已下文，個(gè)體工商戶(hù)憑借營(yíng)業(yè)執照即可在銀行開(kāi)戶(hù)，但到目前為止銀行也并未照此執行，基層工商部門(mén)也并未看到正式文件。
(五)相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合不到位問(wèn)題
“三證合一”后，質(zhì)監部門(mén)的態(tài)度是，凡是市場(chǎng)主體關(guān)于組織機構代碼證的事宜一概推給工商部門(mén)，未辦理、未年檢、遺失代碼證均被要求到工商部門(mén)辦理“三證合一”。稅務(wù)部門(mén)方面，一是由于內部系統的原因，企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后仍需到稅務(wù)部門(mén)補充采集登記信息，同時(shí)之前未辦理稅務(wù)登記證的企業(yè)即使在工商部門(mén)辦理了載有統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，截止目前仍然不能辦理領(lǐng)取發(fā)票等部分涉稅事宜。二是由于稅務(wù)部門(mén)并未就稅務(wù)登記證問(wèn)題與工商部門(mén)交換信息，導致工商部門(mén)無(wú)法自主查詢(xún)到稅務(wù)登記證相關(guān)信息。在換照的過(guò)程中，有的企業(yè)提交了一份國稅、地稅均蓋章的稅務(wù)登記證，有的企業(yè)提交了兩份國稅、地稅分別蓋章的稅務(wù)登記證，而有的企業(yè)只提交了國稅或者地稅蓋章的稅務(wù)登記證。按照規定，稅務(wù)登記證若遺失需要登報作廢，而針對只提交了國稅或者地稅頒發(fā)的稅務(wù)登記證的.企業(yè)應如何處理有待明確。
(六)信息管理系統有待完善問(wèn)題
登記人員在信息錄入時(shí)發(fā)現，信息管理系統并未完全跟上“三證合一”的腳步。一是補照問(wèn)題。未“三證合一”的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照遺失申請補照，但目前內資企業(yè)登記系統補照流程中沒(méi)法直接打印出載有統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。二是注冊號問(wèn)題。“三證合一”后營(yíng)業(yè)執照上不再顯示注冊號，只有統一社會(huì )信用代碼，但是歸檔表、準予登記通知書(shū)上卻只有注冊號，沒(méi)有統一社會(huì )信用代碼，以至于領(lǐng)取人只能憑借企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行判斷。三是固定電話(huà)、郵箱問(wèn)題。企業(yè)設立時(shí)必須按照固定格式錄入固定電話(huà)及郵箱，否則無(wú)法保存，但企業(yè)變更時(shí)卻未有強制要求。實(shí)際上，一些投資人在企業(yè)籌備階段根本無(wú)法提供固定電話(huà)及電子郵箱。四是銀行反映目前仍無(wú)法識別工商部門(mén)加載的統一社會(huì )信用代碼，因此部分企業(yè)雖持有“三證合一”的營(yíng)業(yè)執照仍無(wú)法在銀行辦事。
二、對策建議
(一)充實(shí)隊伍，加強登記窗口建設
一是積極向當地黨委政府匯報，爭取由政府出面為工商登記窗口聘請臨時(shí)人員，畢竟“三證合一”制度改革不止是工商部門(mén)的事情。二是調劑充實(shí)登記窗口隊伍，切實(shí)解決“工商窗口每天像趕場(chǎng)，辦事群眾每天排長(cháng)隊”的現狀。三是分設導辦人員、受理人員、信息錄入員、核準人員，徹底改變咨詢(xún)—發(fā)表—受理—錄入—核準—發(fā)照—歸檔“一人負責制”。四是推行窗口人員輪休制及輪崗制，改變工商干部對于窗口工作“談虎色變”的窘境。
(二)寬進(jìn)嚴管，強化住所巡查監管
“寬進(jìn)”后，重在“嚴管”。對于那些住所登記為“僅限用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò )”的企業(yè)尤其要強化巡查監管。對于那些在“僅限用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò )”的住宅內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要責令改正。對于那些在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，應引導其按照要求申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。針對城區企業(yè)以及登記人員都對住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地所在街道辦事處“不清不楚”問(wèn)題，建議稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行信息共享，對于出現的問(wèn)題及時(shí)與工商部門(mén)進(jìn)行溝通。
(三)去繁從簡(jiǎn)，適當簡(jiǎn)化登記資料
以個(gè)人獨資企業(yè)為例，若投資人本人辦理設立登記的，一是建議參考個(gè)體工商戶(hù)設立登記，不再提交《指定代表或者共同委托代理人的證明》。二是建議在《個(gè)人獨資企業(yè)登記(備案)申請書(shū)》中《投資人信息》一頁(yè)中增加兩項內容：是否擔任財務(wù)負責人、是否擔任聯(lián)絡(luò )員，若勾選是，則無(wú)需再提交財務(wù)負責人信息、聯(lián)絡(luò )員信息兩張表。三是建議把固定電話(huà)、電子郵箱兩個(gè)必填項改為選填項。
(四)統籌推進(jìn)，共享改革發(fā)展成果
建議在總結企業(yè)“三證合一”改革成果的基礎上，經(jīng)調研后先試點(diǎn)，盡快把個(gè)體工商戶(hù)納入“三證合一”制度改革，讓市場(chǎng)主體中的主力軍享受該項改革發(fā)展成果。在過(guò)渡期間，工商部門(mén)作為牽頭單位應做好與銀監、人社、交委等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調工作，確保個(gè)體工商戶(hù)在銀行開(kāi)戶(hù)、繳納社保、車(chē)輛上戶(hù)等問(wèn)題上的正當利益不受損害。
(五)各司其責，確保責任落實(shí)到位
建議由工商部門(mén)牽頭，定期組織質(zhì)監、稅務(wù)、銀監、交委、人社等相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì )，一是對“三證合一”制度形成統一共識;二是對改革中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行商討，確保改革的順利推進(jìn)。建議稅務(wù)部門(mén)及時(shí)修改完善業(yè)務(wù)軟件，實(shí)現與統一社會(huì )信用代碼的無(wú)縫銜接，確保企業(yè)憑“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執照即可辦理涉稅手續。建議銀監、人行盡快下發(fā)正式文件，確保個(gè)體工商戶(hù)憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理銀行開(kāi)戶(hù)手續，同時(shí)確保對載有統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照的認可。
(六)改革創(chuàng )新，完善信息管理系統
一是在企業(yè)補照流程中增加打印“三證合一”營(yíng)業(yè)執照模塊，在補照的過(guò)程中錄入組織機構代碼證、稅務(wù)登記證號碼后，即可完成企業(yè)補照。二是對于統一社會(huì )信息代碼進(jìn)行反復測試、校驗，確保不再出現大批量賦碼錯誤問(wèn)題。三是強化統一社會(huì )信息代碼作為企業(yè)身份證號碼的定位。既然營(yíng)業(yè)執照不再顯示注冊號，則建議修改歸檔表及準予登記通知書(shū)顯示為統一社會(huì )信息代碼，以免經(jīng)辦人領(lǐng)證時(shí)混淆。四是由登記系統根據路段、社區名稱(chēng)，自動(dòng)生成所在街道辦事處(鄉鎮)，提高登記數據的準確性，減輕登記人員工作量。
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