2016年新版海關(guān)稽查條例最新內容

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　　7月1日電(記者王希)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》1日公布，并將于今年10月1日起施行。

　　業(yè)內認為，在貿易便利化水平已成為國際經(jīng)濟發(fā)展競爭力重要內容的背景下，修改后的海關(guān)稽查條例兼顧“嚴密”與“高效”、“把關(guān)”與“服務(wù)”，有利于海關(guān)適應我國對外貿易發(fā)展新形勢，在服務(wù)雙向開(kāi)放的同時(shí)確保有效監管。

　　作為一項國際通行制度，海關(guān)稽查是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內，可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì )計賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實(shí)施稽核、檢查，以監督進(jìn)出口的活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，稽查制度是一項高效動(dòng)態(tài)監管模式，能通過(guò)后置的非實(shí)時(shí)性監管方式，實(shí)現海關(guān)監管空間及時(shí)間的延伸，提升通關(guān)效率。不過(guò)，隨著(zhù)近年來(lái)對外貿易的飛速發(fā)展，我國在上世紀90年代中期確立的海關(guān)稽查制度需要總結實(shí)踐經(jīng)驗，加以完善。

　　統計顯示，盡管近年全球貿易增長(cháng)乏力，但我國貨物進(jìn)出口總額在世界貿易中的份額不斷提升，2013年以來(lái)穩居世界首位。與之相對應的是，我國海關(guān)監管職能不斷加強，2015年監管進(jìn)出口貨運量39.5億噸，這一數字與1979年至1998年間海關(guān)累計監管的進(jìn)出口貨運量大體持平。

　　面對加速推進(jìn)我國新一輪高水平對外開(kāi)放的新要求，海關(guān)聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節，打造具有國際競爭力的監管機制。修改后的條例增加了對海關(guān)實(shí)施稽查具有保障和支撐作用的基礎性措施，有利于全面提升海關(guān)履職能力。

　　例如，決定規定，海關(guān)根據稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口的活動(dòng)有關(guān)的信息。決定還增加了海關(guān)可以委托會(huì )計、稅務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)機構就相關(guān)問(wèn)題作出專(zhuān)業(yè)結論的規定，而被稽查人委托專(zhuān)業(yè)機構作出的專(zhuān)業(yè)結論，同樣可以作為海關(guān)的參考依據。

　　運用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng )新，是海關(guān)推進(jìn)職能轉變、增強把關(guān)能力的重要原則。決定明確限定了海關(guān)不經(jīng)事先通知進(jìn)行稽查的情形，增加了扣押強制措施方面的規定。這些修改完善了海關(guān)稽查職權和措施，進(jìn)一步規范和優(yōu)化了海關(guān)稽查程序。

　　值得注意的是，決定提高了對違法行為的罰款數額，同時(shí)提出對主動(dòng)報告違反海關(guān)監管規定的行為并接受處理的，應當從輕或減輕行政處罰，體現了注重寬嚴相濟的執法理念。

　　個(gè)人最終沒(méi)有被列為稽查對象

　　新版的海關(guān)稽查條例一共作出了19個(gè)項修改，包括一些與上位法進(jìn)行銜接的內容，例如，根據《海關(guān)法》規定，對保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監管期限內及其后三年內”，將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長(cháng)批準”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或者其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準”。

　　此外，還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會(huì )收集進(jìn)出口的活動(dòng)有關(guān)信息，新條例明確，“海關(guān)根據稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口的活動(dòng)有關(guān)的信息�！�

　　同時(shí)也加入了社會(huì )機構的參與程度，海關(guān)可以委托會(huì )計、稅務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)機構就相關(guān)問(wèn)題作出專(zhuān)業(yè)結論的規定;被稽查人委托專(zhuān)業(yè)機構作出的專(zhuān)業(yè)結論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據。

　　值得注意的是，此前征求意見(jiàn)稿中，“個(gè)人”也被加入稽查對象之列，因為《對外貿易法》規定個(gè)人也可以從事對外貿易。不過(guò)，新版的海關(guān)稽查條例中最終并未加入。

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