2016年出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權新政策解讀
新的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權政策出來(lái)后，對社會(huì )有什么影響呢。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“2016年出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權新政策解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！
原標題：“專(zhuān)車(chē)”納入出租汽車(chē)管理范疇 預約出租汽車(chē)不得巡游攬客
10日，交通運輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。為期1個(gè)月。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、規范“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車(chē)行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。
預約出租汽車(chē)不得巡游攬客
《指導意見(jiàn)》將“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預約運營(yíng)服務(wù);預約出租汽車(chē)不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)。對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。
新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用
《指導意見(jiàn)》明確要求，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得炒賣(mài)和擅自轉讓。對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。
《指導意見(jiàn)》分列二十個(gè)條目，對出租汽車(chē)發(fā)展定位、運力規模管理、經(jīng)營(yíng)權管理改革、經(jīng)營(yíng)行為規范、價(jià)格機制改革、公開(kāi)透明監管機制等方面作出了全面、系統設計，用增量帶動(dòng)存量改革，以此破解出租汽車(chē)行業(yè)多年積累下來(lái)的矛盾和難題。
除網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)，禁止非營(yíng)運車(chē)接入
《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下，對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理。對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為作出了全面規定，特別對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，應當保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)之外的其他營(yíng)運車(chē)輛或非營(yíng)運車(chē)輛。(新華社)
【四大焦點(diǎn)】
10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。
意見(jiàn)和辦法對網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”、出租車(chē)的份子錢(qián)、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題提出了改革方向。
焦點(diǎn)1
網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”
合法身份獲準，市場(chǎng)面臨“洗牌”
主要內容：明確網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛及駕駛員的準入門(mén)檻，要求經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運資質(zhì)。
現狀：網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”一直游走在灰色地帶。據幾大網(wǎng)絡(luò )約車(chē)平臺不完全統計，各地“專(zhuān)車(chē)”注冊量已近千萬(wàn)，其中占主體的私家車(chē)主要以?xún)煞N方式“標榜”自己的合法性：一是強調“共享經(jīng)濟”，用公益性的“合乘”“拼車(chē)”等形式立足;二是將私家車(chē)掛靠在汽車(chē)租賃公司、車(chē)主簽約勞務(wù)公司，網(wǎng)絡(luò )平臺和乘客共同達成形式上的.“四方協(xié)議”。這種運營(yíng)模式下，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”責任主體難以落實(shí)、乘客安全和合法權益缺乏保障。
專(zhuān)家解讀：“行政改革主動(dòng)適應‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時(shí)代潮流和出租車(chē)行業(yè)的現實(shí)情況，直面問(wèn)題是值得肯定的做法。”交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說(shuō)。
中國政法大學(xué)副教授王軍表示，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)是一種帶有法律規避性質(zhì)的商業(yè)創(chuàng )新，但它和出租車(chē)行業(yè)準入管制目標并無(wú)根本性沖突，且社會(huì )效果正面，應承認“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)的合法性，設置準入條件是使其更完善。
王軍認為，根據意見(jiàn)，私家車(chē)若要參與網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)就要變更車(chē)輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運車(chē)輛，私家車(chē)報廢年限就變成八年，“這會(huì )讓很多私家車(chē)車(chē)主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車(chē)集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車(chē)行業(yè)也許會(huì )面臨一輪大‘洗牌’。”
焦點(diǎn)2
“份子錢(qián)”
協(xié)商確定標準，動(dòng)態(tài)調整
主要內容：由出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，確定承包費標準或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布。
現狀：“份子錢(qián)”是出租車(chē)司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱(chēng)，是出租車(chē)公司的重要收入來(lái)源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車(chē)司機對高額份子錢(qián)的典型吐槽。
而且，一些出租車(chē)公司上調“份子錢(qián)”和收費程序不規范。
專(zhuān)家解讀：虞明遠表示，“份子錢(qián)”與出租車(chē)司機及出租汽車(chē)企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，有助于“份子錢(qián)”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車(chē)司機掌握更多話(huà)語(yǔ)權、議價(jià)權，提升出租車(chē)司機的積極性。
焦點(diǎn)3
牌照
無(wú)償使用打破經(jīng)營(yíng)壟斷
主要內容：逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用。
現狀：在我國，出租車(chē)市場(chǎng)長(cháng)期被看作一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。在數量管控和公司化經(jīng)營(yíng)中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經(jīng)營(yíng)權使用費每車(chē)每年為1萬(wàn)元，取消后政府直接減少財政收入千萬(wàn)元以上。
專(zhuān)家表示，改革的難點(diǎn)在于觸動(dòng)利益大，“無(wú)償使用”意味著(zhù)牌照幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的“價(jià)值”將蒸發(fā)。
專(zhuān)家解讀：“無(wú)償使用”打破了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)壟斷，動(dòng)了利益的“奶酪”。“只有傳統出租車(chē)規范有序了，再綜合治理網(wǎng)絡(luò )平臺，才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)孔衛國說(shuō)。
“經(jīng)營(yíng)權期限制意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)權到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權有限期使用，有利于城市管理部門(mén)對運力和占用道路情況進(jìn)行調控。
焦點(diǎn)4
定價(jià)
首次提出“政府指導價(jià)”
主要內容：對巡游出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。
現狀：出租車(chē)行業(yè)基本是政府定價(jià)。2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中，將出租車(chē)定價(jià)權賦予了各省區市的財政、價(jià)格主管部門(mén)和出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)，根據市場(chǎng)供求、出租汽車(chē)企業(yè)、司機成本收益狀況和社會(huì )承受能力等因素確定價(jià)格。
底，交通運輸部就明確表示，要“完善出租汽車(chē)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。”多位業(yè)內人士告訴記者，目前出租車(chē)價(jià)格調整機制不夠動(dòng)態(tài)，太過(guò)剛性;與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理，價(jià)格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價(jià)均為3元，出租車(chē)起步價(jià)11元到13元，如果4個(gè)人出行，地鐵完全談不上價(jià)格優(yōu)勢。
專(zhuān)家解讀：上海市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)石景明表示，此次交通運輸部明確提出政府指導價(jià)，是一大進(jìn)步，對于出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展非常有利。交通運輸部科學(xué)研究院一位專(zhuān)家表示，價(jià)格根據市場(chǎng)適度調節比較合理，政府指導價(jià)是更為合適的創(chuàng )新。
虞明遠表示，出租車(chē)價(jià)格調整需要更為明確的細則。(新華社)
【專(zhuān)家分析】
收獲服務(wù)好、價(jià)格低等贊譽(yù)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)也因沒(méi)資質(zhì)、缺乏監管遭質(zhì)疑——
網(wǎng)絡(luò )約車(chē)，該堵還是該疏?
一面是傳統的“招手叫車(chē)”，一面是新興的“網(wǎng)絡(luò )約車(chē)”。在過(guò)去的兩年間，挾移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”，“專(zhuān)車(chē)”“快車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”等多種網(wǎng)絡(luò )約車(chē)豐富了人們的出行方式。收獲服務(wù)好、價(jià)格低等贊譽(yù)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)也因為沒(méi)資質(zhì)、權責不清、缺乏監管的“野蠻生長(cháng)”而遭遇多方質(zhì)疑。
面對新情況，如何規范市場(chǎng)秩序?如何讓傳統行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展?
新生業(yè)態(tài)，堵還是疏?
專(zhuān)家：鼓勵專(zhuān)車(chē)發(fā)展是方向
長(cháng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。
“滿(mǎn)大街都是拿著(zhù)手機等專(zhuān)車(chē)的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說(shuō)，自從專(zhuān)車(chē)出現，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。
北京市民李婧卻青睞手機約車(chē)：“有時(shí)手機約車(chē)比出租車(chē)還便宜，而且叫車(chē)更快、服務(wù)更好。”
“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統出租車(chē)行業(yè)管制的基礎已被完全顛覆。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華說(shuō)，傳統的管制模式應順應時(shí)代發(fā)展，逐步放寬。
“鼓勵專(zhuān)車(chē)發(fā)展是方向，但是專(zhuān)車(chē)必須接入行業(yè)城市的出租車(chē)管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規則，走向可持續發(fā)展的通道。”交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說(shuō)。
新老銜接，如何發(fā)展?
針對新老業(yè)態(tài)實(shí)行差異化管理
“此次改革就是要構建多樣化的服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次需求，統籌發(fā)展巡游出租車(chē)和預約出租車(chē)，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行。”交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華說(shuō)。
截至底，我國共有出租車(chē)137萬(wàn)輛，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人。長(cháng)期以來(lái)，出租車(chē)市場(chǎng)被看作一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。
隨之而來(lái)的，是行業(yè)管制太死、份子錢(qián)高、沒(méi)有退出機制，難以提高服務(wù)等一系列問(wèn)題。出租車(chē)司機抱怨管理成本太高、超時(shí)勞動(dòng);乘客反映“打車(chē)難”“服務(wù)差”。在艾媒咨詢(xún)CEO張毅看來(lái)，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的出現成為推動(dòng)出租車(chē)改革的契機。
按照意見(jiàn)稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實(shí)行差異化管理：巡游出租汽車(chē)既可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)展預約運營(yíng)服務(wù);網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)只能通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規定的車(chē)輛開(kāi)展預約運營(yíng)服務(wù)。
“出租車(chē)司機與專(zhuān)車(chē)司機的矛盾，可以通過(guò)市場(chǎng)調節。”中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車(chē)司機擁有成為“專(zhuān)車(chē)”司機的選擇權，并逐步取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，打破壟斷經(jīng)營(yíng)。
而對于司機抱怨的“份子錢(qián)”，意見(jiàn)稿也提出鼓勵出租車(chē)企業(yè)、協(xié)會(huì )和司機、工會(huì )平等協(xié)商，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關(guān)部門(mén)可以考慮將“份子錢(qián)”轉成分成制，司機享受抽成，調動(dòng)巡游出租車(chē)的積極性，實(shí)現新老業(yè)態(tài)的長(cháng)期共贏(yíng)。
網(wǎng)絡(luò )約車(chē)，如何規范管理?
建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度
“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規范還不健全，如何規范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰。
柳青表示，對“專(zhuān)車(chē)”的管理模式，可以通過(guò)平臺認證，政府拿平臺問(wèn)責，關(guān)鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質(zhì)認證，確保平臺具備相應的運營(yíng)和信息安全能力。
交通運輸部法制司副司長(cháng)魏東表示，對于網(wǎng)絡(luò )約車(chē)經(jīng)營(yíng)者，監管部門(mén)要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)經(jīng)營(yíng)者還應為乘客購買(mǎi)保險，并建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度。
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