最新版殘疾人就業(yè)條例全文解讀

　　對于《殘疾人就業(yè)條例》這部條例，你讀懂了嗎。下面YJBYS小編為大家精心搜集了一篇關(guān)于2016年最新版殘疾人就業(yè)條例的全文解讀，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

　　第一節：立法背景

　　國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權益保障的立法，始于20世紀初，到第二次世界大戰后逐步發(fā)展完善起來(lái)。1920年美國制定的《職業(yè)康復法》是世界上第一部專(zhuān)門(mén)針對殘疾人就業(yè)方面的法律，此后殘疾人就業(yè)立法普遍得到各國的重視，到了20世紀中葉，開(kāi)展殘疾人就業(yè)立法已成為世界各國保護殘疾人基本權益的重要手段，殘疾人就業(yè)保護制度也日臻完善。目前，全世界絕大多數國家和地區都在不同程度上制定了這方面的法律和規定，為殘疾人實(shí)現勞動(dòng)就業(yè)權益提供了法律保障。

　　聯(lián)合國和國際勞工組織也特別關(guān)注殘疾人就業(yè)問(wèn)題。聯(lián)合國大會(huì )于1975年12月通過(guò)的《殘疾人權利宣言》規定：“殘疾人有權享受經(jīng)濟和社會(huì )保障，有權按照其能力獲得并保有職業(yè);有權接受職業(yè)培訓、職業(yè)康復和就業(yè)指導等服務(wù)，以充分發(fā)揮他們的能力和技能并參與到社會(huì )生活�！�1982年聯(lián)合國第三十七屆會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出：“會(huì )員國應制定政策，設立各項服務(wù)的支助性機構，以保證殘疾人都能有平等的就業(yè)機會(huì )�！薄皯�該為那些有特殊需要或有特別嚴重障礙而不能應付競爭性就業(yè)要求的殘疾人，提供受保護的職業(yè)�！薄胺�律和規章不應為殘疾人的就業(yè)造成障礙�！�1983年國際勞工組織通過(guò)的159號公約《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》(我國全國人大常委會(huì )1987年批準)要求：“所有會(huì )員國應通過(guò)法律、法規或符合國家條件和實(shí)際情況的其他辦法，采取必要步驟，使本公約的就業(yè)政策生效”，“使殘疾人能獲得、保持適當職業(yè)并得到提升”�！盀闅埣补と伺c其他工人享有有效平等機會(huì )和待遇而制定的積極的特別措施，不應認為是對其他工人的歧視�！�

　　一、各國殘疾人就業(yè)立法概況

　　1.按比例就業(yè)

　　1944年英國為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，出臺了《殘疾人就業(yè)法案》，規定達到或超過(guò)20名雇員的雇主必須至少雇用3%的殘疾人。這是世界上第一個(gè)提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法。盡管這一立法在當時(shí)的英國沒(méi)有取得預期的效果，但按比例安排殘疾人就業(yè)被認為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施被世界各國廣泛接受，日本、韓國、美國、法國、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國、荷蘭、西班牙、比利時(shí)等國家和地區都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)的內容。聯(lián)合國關(guān)于殘疾人十年的第七次會(huì )議報告指出:“應在各國立法中采用按比例雇用殘疾人的辦法�！�

　　2.設立庇護性工廠(chǎng)，集中安置殘疾人就業(yè)

　　建立庇護性工廠(chǎng)集中安置殘疾人就業(yè)，也是許多市場(chǎng)經(jīng)濟國家采用的主要方式。日本、英國、瑞典等國在采用按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，對通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)有困難的重殘人，建立庇護性工廠(chǎng)，予以集中安置。如日本法律規定：“在一般單位就業(yè)確有困難的重殘人，由庇護性工廠(chǎng)予以安置，并為其提供適宜的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)條件和環(huán)境�！�

　　3.對殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)給予扶持

　　還是日本的例子。日本法律規定，國家及地方政府為了確保殘疾人生活的穩定，必須給予資助，實(shí)行養老津貼制度，對自謀職業(yè)的殘疾人提供貸款擔保，為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車(chē)等，并在開(kāi)業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。

　　二、《條例》的出臺背景

　　1.《條例》出臺于貫徹科學(xué)發(fā)展和構建和諧社會(huì )之際

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不和諧、不穩定的因素仍然較多，就業(yè)、社會(huì )保障、環(huán)境保護、社會(huì )治安、收入分配等問(wèn)題和矛盾需要進(jìn)一步化解。

　　在這重要機遇期，黨和國家提出了科學(xué)發(fā)展的指導思想和構建和諧社會(huì )的戰略部署，并在具體工作中高度注重民生問(wèn)題。這對殘疾人事業(yè)提出了更高的要求，科學(xué)發(fā)展不能忘記弱勢群體，社會(huì )和諧不能脫離殘疾人，科學(xué)發(fā)展也好，和諧社會(huì )也好，首要的是要關(guān)注那些最困難、最貧困、最弱勢的群體是否得到了關(guān)心、照顧和幫扶。

　　從這一角度上來(lái)看，《條例》的出臺正逢其時(shí)。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟社會(huì )生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng )造價(jià)值、貢獻社會(huì )的主要平臺。

　　2.《條例》出臺于國家實(shí)施積極的就業(yè)政策時(shí)期

　　我國是一個(gè)處于工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的大國，人口眾多。一方面能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力;另一方面，雖然國家在挖掘潛力促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)方面做了大量工作，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，但由于剩余勞動(dòng)力結存太多，仍然無(wú)法提供足夠吸納勞動(dòng)力的就業(yè)容量，加之全球經(jīng)濟調整、農民轉移就業(yè)、技術(shù)培訓不足等各種因素，國家總體就業(yè)壓力巨大，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻。

　　今后幾年，中國城鎮每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)二千四百萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有一千一百萬(wàn)個(gè)，在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內就業(yè)總體矛盾都是十分尖銳的。在這一時(shí)期出臺《條例》，體現了國家對殘疾人就業(yè)的高度重視，既將殘疾人就業(yè)納入國家整體就業(yè)大局通盤(pán)考慮，又對殘疾人就業(yè)實(shí)施特殊的、某種程度上優(yōu)先的幫扶措施。

　　3.《條例》出臺于第二次全國殘疾人抽樣調查結束不久

　　2006年，我國實(shí)施了第二次全國殘疾人抽樣調查，目的就是為了掌握殘疾人狀況并為制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規劃及有關(guān)法規、政策提供重要依據。據第二次抽樣調查數據推算，截至目前，全國各類(lèi)殘疾人總數約為8500萬(wàn)，占全國總人口的比例為6.34%。對于殘疾人，國家固然要通過(guò)出臺政策、投入資源進(jìn)行幫扶，但是更重要的是給予其中有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)機會(huì )，將保障措施和殘疾人自身努力有機結合起來(lái)。出臺《條例》也可以視作對第二次全國殘疾人抽樣調查反映的殘疾人新情況、新矛盾的有力、及時(shí)、積極的回應。

　　三、出臺《條例》的重要意義

　　1.總結和肯定了多年來(lái)殘疾人就業(yè)工作所取得的成績(jì)

　　一項政策法規的出臺，可以說(shuō)是對以往工作模式、經(jīng)驗、做法的固化總結和充分肯定。因為工作如果仍然處于探索時(shí)期，就無(wú)法形成規范化的法律條文和要求，也無(wú)法貫徹落實(shí)，從這一角度來(lái)說(shuō)，《條例》的出臺是對多年來(lái)殘疾人就業(yè)工作的充分肯定。

　　一項政策法規的出臺，同時(shí)也說(shuō)明工作現狀還存在諸多不足，為什么要出臺政策法規，就是因為還需要運用法律法規的強制力來(lái)推動(dòng)。截止到2012年末，全國城鎮有444.8萬(wàn)殘疾人實(shí)現就業(yè)，農村殘疾人就業(yè)人數達到1770.3萬(wàn)，城鎮和農村仍有相當數量的殘疾人尚未就業(yè)，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠;另一方面是殘疾人就業(yè)工作不均衡，一些地方經(jīng)濟發(fā)展快、資源投入多、領(lǐng)導重視、思路創(chuàng )新，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量較好，相反，一些地方工作存在不足，法制力量更多的意義在于鞭策落后地區加大殘疾人就業(yè)工作力度。

　　2.從法律的高度切實(shí)規范和保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權益。

　　《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章明確規定要保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權益�！稐l例》貫徹了《殘疾人保障法》的精神，并對如何保障殘疾人就業(yè)權益、改善殘疾人就業(yè)狀況作了進(jìn)一步規定�！稐l例》既是對《殘疾人保障法》的細化，又客觀(guān)上宣傳了《殘疾人保障法》和國家的殘疾人就業(yè)政策，同時(shí)對各級政府提出了更高的要求，更具可操作性。因為下面會(huì )講到《條例》的具體內容，這里不再列舉法律條文了。

　　3.為殘疾人就業(yè)工作提供了堅強的法制保障。殘疾人事業(yè)工作面廣，涉及財政、教育、就業(yè)、社會(huì )保障、民政等各個(gè)行政管理部門(mén)，而殘聯(lián)自身卻不具備一些管理職責，這就需要將殘疾人事業(yè)各項工作納入各個(gè)部門(mén)工作的大局，統籌安排，加以推進(jìn)�！稐l例》為殘疾人就業(yè)提供了堅強的法制保障。各級殘聯(lián)可以根據《條例》，進(jìn)一步聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)出臺貫徹落實(shí)《條例》、有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體政策措施。同時(shí)，通過(guò)大力宣傳《條例》，使全社會(huì )樹(shù)立愛(ài)心助殘的理念和責任意識，營(yíng)造平等參與的社會(huì )氛圍。

　　第二節：基本內容

　　2007年2月25日，國務(wù)院第488號令公布了《條例》，條例于2007年5月1日起正式施行�！稐l例》共六章三十條，內容涵蓋了權利保障、指導方針、政府職責、工作機制、用人單位責任、優(yōu)惠政策、扶持保護措施、援助服務(wù)、法律責任等�！稐l例》的出臺是一件大事，在殘疾人事業(yè)進(jìn)程中具有重要意義，該條例需要認真學(xué)習并貫徹落實(shí)。下面我們從五個(gè)方面來(lái)具體解讀一下條例。

　　一、指明了殘疾人就業(yè)的基本方針

　　條例第二條提出，國家對殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。這一方針是針對殘疾人就業(yè)的基本特點(diǎn)而提出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟下的就業(yè)實(shí)際上是一種勞動(dòng)力的供給和需求之間的匹配，許多殘疾人因為身體精神的障礙使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭中處于弱勢，甚至殘疾作為一種能力弱的信號而導致具備高技能、高素質(zhì)的殘疾人人才在就業(yè)中被歧視，這就需要通過(guò)觀(guān)念改變、能力救濟、成本補償等措施“恢復”甚至強化殘疾人勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的可選擇性和被交換概率。

　　集中就業(yè)與分散就業(yè)的方針其實(shí)也基于殘疾勞動(dòng)力的供給，一些殘疾勞動(dòng)力通過(guò)能力救濟、成本補償等措施進(jìn)行交換促進(jìn)，而能力救濟、成本補償可能具有規模經(jīng)濟性，比如智力精神障礙勞動(dòng)力在分散的企業(yè)中就業(yè)可能是不經(jīng)濟的，需要通過(guò)福利企業(yè)等集中就業(yè)進(jìn)行安置。

　　同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)數量增多，通過(guò)按比例等杠桿和手段推動(dòng)分散就業(yè)已成為殘疾人就業(yè)的主要渠道之一，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟用人自主、擇業(yè)自由等基本理念。集中就業(yè)與分散就業(yè)格局不僅是歷史和現狀所決定的，同時(shí)也符合殘疾人勞動(dòng)力不同類(lèi)別特性對就業(yè)的不同匹配要求，在很長(cháng)一段時(shí)間內殘疾人就業(yè)都會(huì )遵循這一方針。

　　二、界定了殘疾人就業(yè)的責任主體

　　條例第二條規定，縣級以上政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng )造條件。第三條規定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應當依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規的規定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責任和義務(wù)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也就是條例中所稱(chēng)的`用人單位是殘疾人就業(yè)的載體，他們有責任有義務(wù)吸納殘疾人就業(yè)。

　　政府在安置殘疾人就業(yè)中處于雙重角色，一是作為全社會(huì )用人單位安置殘疾人就業(yè)的模范和表率，這是其社會(huì )責任，二是在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中起到主導作用，這是其社會(huì )事務(wù)管理職責。政府只有做好表率作用，才能更好地發(fā)揮主導作用。條例第六條規定，中國殘疾人聯(lián)合會(huì )及其地方組織依照法律、法規或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監督。這就表明，殘聯(lián)在政府領(lǐng)導和部門(mén)配合下具體開(kāi)展工作，應當發(fā)揮紐帶和橋梁作用，為殘疾人就業(yè)提供更有效的服務(wù)。這些規定界定了殘疾人就業(yè)責任主體，強化了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的組織保障。

　　三、提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一系列要求

　　在條例中，并沒(méi)有對殘疾人就業(yè)有一個(gè)數量上的要求。但是有一個(gè)最低要求，即禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。有一個(gè)規章所期望的要求，條例第四條規定：國家鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過(guò)應聘等多種形式就業(yè)。有一個(gè)為實(shí)現殘疾人就業(yè)目標而對殘疾人提出的要求，條例第四條規定：殘疾人應當提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力。有一個(gè)為實(shí)現殘疾人就業(yè)目標而對用人單位提出的要求，條例第八條規定：用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當的工種、崗位。

　　這就從國家的政策導向、殘疾人勞動(dòng)力供給和需求三個(gè)方面提出了要求�！敖�止在就業(yè)中歧視殘疾人”的最低要求需要運用法制力量嚴格保障，“幫助、支持殘疾人就業(yè)”這一期望目標則越多越好。某種程度上，對殘疾人就業(yè)的歧視越少，殘疾人就業(yè)的可能性就越大�？偠�言之，要實(shí)現禁止歧視和擴大就業(yè)這兩個(gè)目標，需要從供給和需求兩個(gè)環(huán)節多下功夫才能實(shí)現。

　　四、明確了殘疾人就業(yè)的主要方式

　　按照條例所言，目前殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：一是按比例就業(yè)，條例第八條規定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%;二是集中就業(yè)，條例第十條規定，政府和社會(huì )依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業(yè);三是靈活就業(yè)，條例第十五條規定，縣級以上政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。

　　縣級以上地方政府發(fā)展社區服務(wù)事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。另外，在按比例就業(yè)方面，條例還對異地安置的按比例就業(yè)同等對待，條例規定，用人單位跨地區招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數之內。在個(gè)體就業(yè)和農村就業(yè)這兩個(gè)方面，條例沒(méi)有很明確的措施，我自己以為，這可能是個(gè)體就業(yè)、農村就業(yè)更多的是扶貧和就業(yè)結合起來(lái)的緣故，也就是說(shuō)，扶貧作為就業(yè)的手段。如果不是這樣理解的話(huà)，殘疾人個(gè)體就業(yè)和農村就業(yè)的缺失就是條例的一個(gè)遺憾。

　　五、建立了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的激勵機制

　　殘疾人就業(yè)對用人單位來(lái)說(shuō)，在客觀(guān)上可能增加成本，減少收益，因此需要運用經(jīng)濟、行政、法律等調控措施及道德、輿論等社會(huì )機制，其中主要的還是運用經(jīng)濟杠桿，條例主要的經(jīng)濟杠桿是殘疾人就業(yè)保障金和稅收等，條例第九條規定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區、直轄市政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。條例的第十七條、第十九條就稅收減免也作了規定。當然激勵機制還包括其他一些內容，不一一列舉了。

　　為避免用人單位低成本使用殘疾人勞動(dòng)力，條例第十二條規定，用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議。第十三條規定，用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護，不得在晉職、晉級、評定職稱(chēng)、報酬、社會(huì )保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

　　條例還有一個(gè)獎勵性質(zhì)的激勵措施，第七條規定，各級政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。遺憾的是這一條對于獎勵用人單位的規定不明確。此外，鼓勵殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、積極就業(yè)的激勵推動(dòng)機制還有減免、補貼、幫扶等，在條例中也沒(méi)有很好地體現，我理解這是條例全國適用性、最低要求性所決定的，各地可以在執行條例的基礎上在具體工作中多加運用，如對用人單位無(wú)障礙設施建設的成本進(jìn)行補貼，對有關(guān)安置殘疾人的企業(yè)由地方稅政部門(mén)減免有關(guān)稅費等。

　　第三節：貫徹要求和常見(jiàn)問(wèn)題

　　盡管《條例》在覆蓋領(lǐng)域、方式方法等方面存在一些不足，但要充分理解該條例出臺的艱辛和對殘疾人就業(yè)工作的支撐作用和約束效應，該條例總體上看仍不失為一部高規格、強力度、可操作的法規，各級政府、殘聯(lián)和有關(guān)部門(mén)應當認真貫徹落實(shí)，并在執行的過(guò)程中不斷探索完善。

　　一、貫徹落實(shí)條例的要求

　　1.提高認識，加強領(lǐng)導

　　黨政領(lǐng)導、用人單位和社會(huì )各界應當充分認識到就業(yè)對于殘疾人和殘疾人家庭以及社會(huì )的重要意義，各級黨委政府應當加強對殘疾人就業(yè)的領(lǐng)導，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和就業(yè)再就業(yè)大局，有關(guān)部門(mén)應當更好地履行職責，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)也應當充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

　　2.改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng )新措施

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)不斷提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、報刊等現代設施，暢通就業(yè)渠道，降低殘疾人就業(yè)成本，并提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。運用好殘疾人就業(yè)保障金，對殘疾人實(shí)施免費培訓，加大培訓力度，在培訓效果上下功夫，提高殘疾人職業(yè)技能和素質(zhì)。在平等簽訂勞動(dòng)合同、及時(shí)繳納社會(huì )保險、及時(shí)足額發(fā)放工資等方面積極維護殘疾人的就業(yè)權益。在改進(jìn)服務(wù)方面，重要的是突出創(chuàng )新，殘疾人就業(yè)工作出色的地區要形成經(jīng)驗，上級政府和殘聯(lián)則要注重吸收有益經(jīng)驗并在轄區內推廣。

　　3.擴大影響，營(yíng)造氛圍

　　借助全國助殘日等各種時(shí)期及法制座談會(huì )、研討會(huì )和就業(yè)招聘會(huì )等各種時(shí)機，運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，加大對條例的宣傳，樹(shù)立殘疾人和用人單位典型，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

　　4.加強督察，落到實(shí)處

　　有關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)按各自職能要加強對條例實(shí)施開(kāi)展的各種形式的督察，懲處歧視殘疾人就業(yè)和在殘疾人就業(yè)中失職的行為，獎勵對殘疾人就業(yè)有貢獻的單位和個(gè)人，形成全社會(huì )積極貫徹《殘疾人就業(yè)條例》的良好局面。

　　二、常見(jiàn)問(wèn)題

　　1.當前我國殘疾人就業(yè)的情況如何?

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《條例》頒布施行以來(lái)，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到了明顯改善。主要表現在：殘疾人就業(yè)規�？傮w穩定，殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步建立健全，促進(jìn)和保護殘疾人就業(yè)的法規政策日趨完善，集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)以及輔助性就業(yè)等多種形式的殘疾人就業(yè)格局初步形成。上邊也列舉了2012年的兩個(gè)數據，我不再一一贅述了。

　　但殘疾人就業(yè)與國家總體就業(yè)狀況相比仍存在較大差距，主要表現為：就業(yè)規模不大，還有相當數量的就業(yè)年齡段、具備勞動(dòng)條件的殘疾人尚未實(shí)現就業(yè);就業(yè)穩定性差，非正規就業(yè)占據較大比重;就業(yè)層次不高，大多從事一些技術(shù)含量較低的工作;針對殘疾人的就業(yè)歧視、侵害殘疾人勞動(dòng)權益的現象還時(shí)有發(fā)生。

　　從工作層面講，殘疾人就業(yè)的問(wèn)題和困難主要表現在各項就業(yè)促進(jìn)和保護政策有待進(jìn)一步完善，殘疾人的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步加強。

　　2.用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責任?

　　根據殘疾人保障法關(guān)于“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規定，在總結用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，《條例》作了以下規定：

　　一是用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，具體比例由省級政府根據本地區的實(shí)際情況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。

　　二是用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會(huì )保險等方面歧視殘疾人職工。

　　三是用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省級政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　3.保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)有哪些措施?

　　一是縣級以上政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;縣級以上地方政府發(fā)展社區服務(wù)事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

　　二是國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持;縣級以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn);政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買(mǎi)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　三是對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門(mén)應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費;國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　　四是地方各級政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng);有關(guān)部門(mén)對從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農村殘疾人，應當在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農用物資供應、農副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。

　　五是殘疾人就業(yè)保障金應當納入財政預算，專(zhuān)項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪、挪用、截留或者私分。

　　4.如何才能更好地完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

　　一是各級政府和有關(guān)部門(mén)應當為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)培訓，并組織殘疾人定期開(kāi)展職業(yè)技能競賽。

　　二是殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當免費為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓、職業(yè)康復訓練、職業(yè)介紹等服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。

　　三是殘疾人就業(yè)服務(wù)機構受勞動(dòng)保障部門(mén)的委托，可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統計;經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)批準，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

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