山東省安全生產(chǎn)條例出臺背景

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　　山東省安全生產(chǎn)條例出臺背景

　　1月18日上山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)了《山東省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年5月1日起施行。會(huì )后，省人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監局副局長(cháng)趙衛東進(jìn)行解讀，中央駐魯新聞單位、省直及濟南市主要新聞單位等30多家新聞媒體記者參加了發(fā)布會(huì )。

　　省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任石曉介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》回應了群眾關(guān)切，凝聚了社會(huì )各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規�！稐l例》密切結合山東安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了制度創(chuàng )新，如：進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監督管理體制，明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構在安全生產(chǎn)方面的職責;對高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)進(jìn)行了規范;建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制;明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度;保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動(dòng)的權利和積極性等�！稐l例》確立的.一系列制度，對加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展有著(zhù)重要意義，將在山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年我省制定的《條例》對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點(diǎn)和問(wèn)題逐步凸現和暴露，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、安全防范和監管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，強化并進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機制作出了新規定。我省《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進(jìn)一步補充完善。另外，我省近幾年來(lái)在安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中總結出了一些經(jīng)驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監管措施，有必要將其充實(shí)到《條例》中，為促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供法律保障。在《條例》修訂過(guò)程中，首先是引入立法前評估程序。省安監局與省人大常委會(huì )法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評估調研組，對修訂工作進(jìn)行總體設計和論證。第二是注重深入基層調研，召集部分市、縣安監局、重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開(kāi)座談會(huì )，向各市安監局、省有關(guān)部門(mén)、省有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)書(shū)面征求了意見(jiàn)，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區)開(kāi)展了立法調研。第三是實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求了社會(huì )各界的意見(jiàn)。書(shū)面征求了17個(gè)市政府的意見(jiàn)，在省人大網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)和《大眾日報》、《生活日報》上登載，公開(kāi)征求了社會(huì )各界的意見(jiàn)。

　　山東省安全生產(chǎn)條例解讀

　　新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》(下稱(chēng)《條例》)將于5月1日起正式實(shí)施，針對山東近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新特點(diǎn)，新問(wèn)題，《條例》做出了不少新的規定。山東省安監局相關(guān)負責人提到，考核含金量不斷提升是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出特點(diǎn)，因失職發(fā)生安全事故，對相關(guān)領(lǐng)導干部將實(shí)行終身追責。

　　據統計，從全國排名看，2016年山東省安全事故起數已從前一年的第四位降至第六位，事故死亡人數從前一年的第六位降至第八位，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域明顯改善。但與此同時(shí)，事故多發(fā)、易發(fā)未能得到根本改變，較大以上事故未能得到有效遏制，尤其是事故呈現出由高危行業(yè)、大企業(yè)向一般行業(yè)、中小微企業(yè)蔓延的趨勢。“點(diǎn)多面廣，任務(wù)重。”據山東省安監局相關(guān)負責人透露，即便在這種形勢下，依然有部分地方對安全生產(chǎn)的重要意義認識很不到位。

　　一方面，在經(jīng)濟下行背景下，有些地方財政吃緊，在落實(shí)關(guān)停整治措施時(shí)猶豫不決，對招商引資、新上項目把關(guān)不嚴，安全方面的論證更是忽視，甚至為存在明顯隱患的項目開(kāi)綠燈。此外，還存在處罰不嚴的問(wèn)題。一組數據顯示，去年全省行政處罰6852次，只有0.87%的出問(wèn)題企業(yè)收到了應有的懲戒。

　　另一方面，企業(yè)主體的安全生產(chǎn)責任總是落實(shí)不到位。相關(guān)負責人指出，調查顯示，許多煤礦企業(yè)主要負責人連《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》和《煤礦安全攻堅七項舉措》這兩個(gè)業(yè)內最重要的規定都不清楚，更別說(shuō)具體的安全措施了。

　　曾經(jīng)有一段時(shí)間，安全生產(chǎn)面臨無(wú)法可依、無(wú)章可循的窘境，但現在完全不同了。據介紹，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為最高領(lǐng)導人批示最多的領(lǐng)域，目前已建立起以《安全生產(chǎn)法》為核心，接近400余項法律法規組成的龐大體系。上述負責人提到，即將實(shí)施的`《山東省安全生產(chǎn)條例》，有望對我省安全生產(chǎn)形勢帶來(lái)進(jìn)一步改善。

　　根據新條例，考核范圍進(jìn)一步擴大，考核內容進(jìn)一步強化，對于考核結果的運用更加重視：相關(guān)考核結果抄送省委組織部、文明辦等各部門(mén)并向社會(huì )公開(kāi)，與干部使用、文明創(chuàng )建等掛鉤，增加了考核的含金量。

　　據了解，下一階段，將一些關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的轉型升級和專(zhuān)項治理相結合成為重點(diǎn)。以化工企業(yè)為例，因結構性矛盾突出，這是我省工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)。目前，全省177個(gè)縣排查“三評級一評價(jià)”(安全評級、環(huán)保評級、節能評級、綜合評價(jià))企業(yè)7195家，其中已經(jīng)完成6861家，以此為基礎，其中評級為優(yōu)的發(fā)展好，評級為中的提升好，評級為差的整改好，無(wú)法整改則將采取堅決關(guān)停的措施。

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