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《國土資源行政應訴規定》解讀
國土資源部部長(cháng)姜大明8日簽署第71號部令，公布實(shí)施《國土資源行政應訴規定》。這也是新《行政訴訟法實(shí)施》兩年來(lái)，首家以部門(mén)規章形式專(zhuān)門(mén)對行政應訴工作進(jìn)行規范的國務(wù)院部委。以下是關(guān)于《國土資源行政應訴規定》解讀，希望對大家有幫助!
5月8日，國土資源部部長(cháng)姜大明簽署國土資源部第71號部令，發(fā)布實(shí)施《國土資源行政應訴規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。據悉，這是新《行政訴訟法》實(shí)施兩年來(lái)，專(zhuān)門(mén)對行政應訴工作進(jìn)行規范的首部部門(mén)規章。5月11日上午，國土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就《規定》內容及實(shí)施等向社會(huì )作出公布和解讀。
《規定》共37條，對國土資源行政訴訟的適用范圍和基本原則、職責分工和應訴準備、出庭應訴和協(xié)調化解、裁判執行、監督與保障等作出了規范。
《規定》確立了一系列創(chuàng )制性規定。如：《規定》調整范圍既包括部本級，也包括地方各級國土資源主管部門(mén)，全面規范國土資源管理系統行政應訴工作;重點(diǎn)強化行政機關(guān)應訴責任的落實(shí)，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)主辦、誰(shuí)應訴”的原則，明確國土資源主管部門(mén)作出被訴行政行為的工作機構為應訴承辦機構，負責承辦相應的行政應訴工作;國土資源主管部門(mén)的法制工作機構負責組織、協(xié)調和指導本部門(mén)行政應訴工作;建立了司局長(cháng)出庭應訴制度，司局長(cháng)作為業(yè)務(wù)機構負責人出庭應訴，有利于促進(jìn)其更加重視對相關(guān)領(lǐng)域執法標準可能產(chǎn)生重大影響的案件，及時(shí)完善制度、改進(jìn)工作。
《規定》更加注重矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，對于能夠通過(guò)釋明法律政策引導當事人以其他途徑維護合法權益，通過(guò)補充完善相關(guān)政策程序、積極履行法定職責等措施化解行政爭議等情形作出了明確規定。同時(shí)，《規定》要求，對于敗訴案件，應訴承辦機構應當對裁判結果分析和履行情況作出書(shū)面報告，以便充分發(fā)揮行政訴訟案件的發(fā)現、反饋、糾錯和監督功能;對人民法院提出的司法建議要積極研究落實(shí)，提出整改措施。
“《規定》的出臺，是國土資源部適應行政訴訟新形勢，妥善應對行政復議和行政應訴洪峰的需要，也是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強行政應訴工作要求的需要。”國土資源部政策法規司司長(cháng)魏莉華在新聞發(fā)布會(huì )上表示。
據悉，近年來(lái)，隨著(zhù)全面依法治國的推進(jìn)，受立案登記制改革、信訪(fǎng)納入法治化軌道、公益訴訟試點(diǎn)等因素疊加影響，國土資源行政復議和行政訴訟工作面臨的形勢十分嚴峻，呈現出量大、激增和類(lèi)型相對集中的特點(diǎn)和態(tài)勢。2016年部本級新收的行政復議申請量達1133件，辦理的行政應訴案件629件，在國務(wù)院各部門(mén)中居首;2015年部本級行政應訴案件量是2014年的7.8倍，2016年收到的行政訴訟案件數量比2015年又翻了一番;行政復議和行政應訴案件類(lèi)型比較集中，信息公開(kāi)、投訴舉報合計占到60%左右，行政應訴中告行政復議行為和信息公開(kāi)的大約各占四成。
魏莉華介紹，2015年5月新修訂的《行政訴訟法》頒布實(shí)施，去年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)，從實(shí)踐層面總體看，各級國土資源主管部門(mén)能夠認真貫徹行政訴訟法和國務(wù)院要求，積極履行行政復議和行政應訴職責，但在一定程度上仍存在不重視、不適應、不理解、不善為的現象，個(gè)別部門(mén)應訴工作還存在職責劃分不清、工作銜接不暢、組織保障不力等問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)行政應訴工作的制度化規范化。
魏莉華表示，在國務(wù)院部委中率先以部門(mén)規章形式出臺規范行政應訴工作的《規定》,此舉充分體現了國土資源主管部門(mén)對群眾利益訴求的高度重視，彰顯了國土資源主管部門(mén)主動(dòng)接受人民群眾和司法機關(guān)監督的鮮明態(tài)度，是國土資源部堅決落實(shí)依法治國戰略、依法行政要求，推進(jìn)法治國土建設的一項重要成果�！兑幎ā返膶�(shí)施，將更好地落實(shí)“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的國土資源工作定位。
就如何貫徹落實(shí)好《規定》，魏莉華表示，國土資源部將結合“責任落實(shí)年”活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步強化行政應訴責任的落實(shí)，重點(diǎn)抓好三方面舉措：一是通過(guò)開(kāi)展大規模的學(xué)習培訓進(jìn)一步提高認識，讓大家充分認識到行政復議和訴訟制度是現代行政的重要標志，是提高政府行政法治化水平的重要手段，也是完善國土資源現行政策的重要途徑;二是切實(shí)落實(shí)責任分工，明確責任主體、梳理責任環(huán)節、顯化責任效果;三是完善工作格局和機制，加強信息系統建設，不斷完善工作機制和考評機制，不斷提升行政應訴工作的規范化水平。
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