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河道采砂安全生產(chǎn)管理制度（通用5篇）
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，制度起到的作用越來(lái)越大，制度是要求成員共同遵守的規章或準則。擬起制度來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編整理的河道采砂安全生產(chǎn)管理制度（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度1
面對河道采砂出現的復雜局面，法律法規賦予各級水行政主管部門(mén)的管理河道采砂的職責，是艱巨的，更是義不容辭的。河道采砂管理的主要任務(wù)有：
(1)保障河勢穩定。
(2)保障防洪安全。
(3)保證通航河段的通航安全。
(4)保障重要水工程設施安全。
(5)維護沿岸群眾生產(chǎn)生活的'正常秩序。
(6)維護采砂者的合法權益。
河道采砂管理包括以下內容：
(1)河道采砂許可證制度。在河道管理范圍內開(kāi)采砂石實(shí)行河道采砂許可證制度，按照河道管理權限對河道采砂實(shí)行管理。按照現行規定，河道采砂許可證由省級水利部門(mén)與同級財政部門(mén)（因與收取河道采砂管理費有關(guān)）、統一印制，由所在河道主管部門(mén)或其授權的河道管理單位負責發(fā)放。
(2)河道采砂批準程序。在河道內采砂的單位或個(gè)人向河道主管部門(mén)提出河道采砂申請，說(shuō)明采砂范圍和作業(yè)方式，經(jīng)河道主管部門(mén)審批同意后，發(fā)放河道采砂許可證。河道采砂要交納河道采砂管理費，用于河道與堤防工程的維修養護、工程設施的更新改造及管理單位的管理費。
(3)河道采砂規劃。河道主管部門(mén)組織制定河道采砂規劃，河道采砂規劃要服從河道整治規劃。編制河道采砂規劃時(shí)要通過(guò)實(shí)地勘察、測量，摸清河道砂石分布情況，確定砂石可采范圍（可采砂河段和禁采砂河段）、和可采砂量，對采砂方式和棄料堆放處理方式等也要提出具體要求。還可根據河道防洪和航道通航要求等劃定河道采砂期和禁采期。
《中華人民共和國水法》第三十九條規定：國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規定。在河道范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當劃定禁采區或規定禁采期，并予以公告。
《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條規定：在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門(mén)的，由河道主管機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準。
2008年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了水利部主要職責內設機構和人員編制規定，明確“長(cháng)江宜賓以下干流河道采砂管理體制按《長(cháng)江河道采砂管理條例》的規定執行。其他河道采砂管理的職責分工是：水利部對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全負責，國土資源部對保障河道內砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用負責，交通運輸部對河道采砂影響通航安全負責。由水利部牽頭，會(huì )同國土資源部、交通運輸部等部門(mén)，負責河道采砂監督管理工作，統一制定河道采砂規劃和計劃。河道采砂的水上執法管理，要充分發(fā)揮交通運輸部門(mén)執法機構的作用�！�
由此可見(jiàn)，河道采砂管理是法律賦予水行政主管部門(mén)的一項重要職責。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度2
要使采砂管理做到科學(xué)、規范、有序，應采取以下幾方面的措施：
(一)實(shí)行采砂管理地方人民政府行政首長(cháng)負責制。
河道采砂管理涉及面廣、政策性強，沒(méi)有各級政府的領(lǐng)導和支持，將難以有效管理。
(二)建立健全河道采砂法規體系，完善各項規章制度。
采砂管理不同于一般的河道管理工作，它存在著(zhù)高額利潤驅使、多頭管理、地方保護等問(wèn)題，必須要以法律法規形式明確管理主體、采砂規劃、采砂許可、規費收繳等，并要加大處罰力度。
(三)加大宣傳力度，形成強大的輿論氛圍。
通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，廣泛宣傳河道采砂的政策法規，在組織集中打擊和處罰行動(dòng)時(shí)，邀請電視臺、報社以及其他新聞媒體派記者參加，對集中打擊和處罰行動(dòng)進(jìn)行宣傳，通過(guò)電視、報紙、電臺等新聞媒體的報道，形成強大的輿論氛圍，能起到很好的宣傳、警示和威懾作用。此外，還可以通過(guò)新聞媒體公布舉報電話(huà)，鼓勵、發(fā)動(dòng)群眾對非法采砂進(jìn)行監督，對舉報有功人員給予一定的獎勵。
(四)堅持日常巡查和突擊檢查相結合，嚴厲打擊非法采砂活動(dòng)。
采砂管理單位要建立24小時(shí)值班制度和巡查制度，一旦發(fā)現情況或接到舉報電話(huà)，隨時(shí)出動(dòng)執法人員趕赴現場(chǎng)。還要組織不定期暗查活動(dòng)和開(kāi)展上下游、左右岸聯(lián)合打擊行動(dòng)，一旦發(fā)現有偷采行為要嚴厲打擊。安徽省在打擊長(cháng)江非法采砂時(shí)，提出要實(shí)現“六個(gè)結合”，即：水上打擊與岸上打擊相結合；打擊非法采砂與整頓社會(huì )治安相結合；公開(kāi)執法與設點(diǎn)設伏相結合；分段負責與交界江段聯(lián)合打擊相結合；嚴厲打擊非法采砂與轉產(chǎn)分流相結合；加強宣傳教育與加強巡查打擊相結合。
(五)加強采砂船管理，從源頭上遏制非法采砂活動(dòng)。
為從源頭上遏制非法采砂活動(dòng)，應重視對采砂船只的管理，可采取以下幾項措施：
(1)建立采砂船只檔案。對境內采砂船登記造冊，將采砂船只的船舶證書(shū)、相關(guān)參數和違章處罰記錄等全部收集整理歸檔。
(2)落實(shí)采砂船只管理責任制。每條吸砂船都落實(shí)看管人員和責任單位，簽訂責任狀和保證書(shū)。一旦偷采，對于偷采者和相關(guān)責任人進(jìn)行處罰和通報，并取消其今后江砂開(kāi)采的資格。
(3)對沒(méi)有參加合法開(kāi)采的采砂船只，制定拆除采砂船的采砂設備的統一標準，集中停泊，專(zhuān)人看管。驅逐外地采砂船只。
(4)對采砂船只實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。所有登記注冊的采砂船基本情況、停泊地點(diǎn)、出入境日期、采砂船報廢拆解、不良記錄、被處罰等相關(guān)信息都及時(shí)上網(wǎng)公布，接受社會(huì )監督。
(六)加強采砂管理執法能力建設。
采砂管理執法能力建設是采砂管理工作的保障。在加強執法能力建設時(shí)，還要加強人員培訓和廉政建設，不斷提高執法人員的政治素養和執法能力。非法采砂是一個(gè)高利潤、低風(fēng)險的行業(yè)，采砂者為了達到目的，會(huì )采用送錢(qián)、送物等各種手段來(lái)對付執法人員，執法人員必須增強防腐拒變的能力，堅持依法行政、嚴格執法。
(七)加強邊界采砂管理工作。
由于河道采砂往往涉及上下游、左右岸，邊界采砂管理問(wèn)題是采砂管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須妥善處理。應注意的問(wèn)題有：
(1)為加強邊界水域的禁采管理工作，可定期召開(kāi)邊界采砂管理工作會(huì )議，協(xié)商解決邊界水域采砂管理工作中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；
(2)對邊界水域非法采砂活動(dòng)，可采取統一的`集中打擊行動(dòng)，行動(dòng)可由雙方共同的上級部門(mén)組織，也可由雙方自行組織；
(3)邊界各方在打擊非法采砂活動(dòng)時(shí)，可打破水域界限，追擊逃竄的非法采砂船只，雙方可相互深入對方水域一定范圍，并有權依法處理。因為在打擊非法采砂時(shí)，經(jīng)常有這邊打擊就往那邊跑，而那邊打擊時(shí)又往這邊跑的情況，給執法帶來(lái)困難；
(4)確定各方負責邊界采砂管理工作的機構和聯(lián)絡(luò )人；
(5)對于有邊界矛盾的采區，必須要求邊界各方進(jìn)行協(xié)調，達成一致意見(jiàn)并簽署協(xié)議后，再批準開(kāi)采。
(八)積極組織好采砂工作，努力實(shí)行長(cháng)效管理。
對符合條件的地區，要采取“疏堵結合”的辦法，研究江(河、湖)砂開(kāi)采工作，充分利用砂石資源，服務(wù)地方經(jīng)濟建設。開(kāi)采前應注意做好以下幾方面工作：
(1)編制河道采砂規劃。規劃中應確定禁采區和可采區、禁采期和可采期、年度采砂控制總量、可采區內采砂船只的控制數量等。采砂規劃應按規定程序報批。禁采區和禁采期應予以公告。
(2)制定河道采砂管理實(shí)施辦法。各地要結合各自實(shí)際，在辦法中明確采砂管理體制、審批程序、船只管理、收費管理、處罰等相關(guān)內容。
(3)制定采砂現場(chǎng)采砂管理機制。研究制定采砂現場(chǎng)管理模式、管理方法和措施、區域和部門(mén)協(xié)作等問(wèn)題。
(4)組建河道采砂管理機構。采砂現場(chǎng)管理的任務(wù)繁重，開(kāi)采前要組建管理機構，并選派責任心強、思想品德優(yōu)秀、熟悉業(yè)務(wù)并有較強組織協(xié)調能力的人員參加管理等。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度3
第一條：為了加強xx河道采砂管理，保障防洪與通航安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《xx省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規的有關(guān)規定，參照《長(cháng)江河道采砂管理條例》的有關(guān)規定，結合本市xx河道xx段管理實(shí)際，制定本辦法。
第二條：在xx干流河道xx段采砂及對其進(jìn)行管理監督，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)采砂，是指使用船只和專(zhuān)門(mén)設備開(kāi)采、挖掘埋藏、滯留于河道的砂粒和卵石。
禁止在xx干流河道xx段從事淘金活動(dòng)。
第三條：本市水行政主管部門(mén)為負責xx干流河道xx段采砂的統一管理，國土資源行政主管部門(mén)負責xx干流河道xx段砂石資源《采礦許可證》的核發(fā)及相關(guān)監管工作；環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責xx干流河道xx段采砂的水污染和噪音污染監管工作；交通行政主管部門(mén)負責協(xié)助xx航道xx段采砂監管工作；公安部門(mén)負責xxxx段水上治安管理工作。其他有關(guān)部門(mén)應當積極配合水行政主管部門(mén)做好xx河道xx段采砂的監管工作。
第四條：采砂實(shí)行統一規劃制度。
采砂規劃由水行政主管部門(mén)會(huì )同國土資源行政主管部門(mén)、交通行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)編制，報同級人民政府批準后實(shí)施。沿江區縣采砂規劃同時(shí)應報市水行政主管部門(mén)和市國土資源行政主管部門(mén)備案。
修改采砂規劃，應當依照前款規定報批。
第五條：編制采砂規劃，應當充分考慮xx防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境保護的要求，符合x(chóng)x流域綜合規劃和xx防洪、河道整治、航道整治等專(zhuān)業(yè)規劃。
第六條：采砂規劃應當包括下列內容:
�。ㄒ唬�、禁采區和可采區;
�。ǘ�、禁采期和可采期;
�。ㄈ�、年度采砂控制總量;
�。ㄋ模�、可采區內采砂船只的控制數量；
�。ㄎ澹�、岸上分篩和砂石場(chǎng)的定點(diǎn)布局；
�。�、地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護措施。
水行政主管部門(mén)應當將采砂規劃確定的禁采區和禁采期予以公告。
第七條：凡需在xx干流河道xx段采砂者，必須通過(guò)拍賣(mài)依法取得采砂權。
參加xx干流河道xx段采砂權拍賣(mài)，須向負責該河段采砂管理監督的水行政主管部門(mén)提出資格審查申請，由水行政主管部門(mén)會(huì )同國土資源行政主管部門(mén)審查確認其參加采砂權拍賣(mài)的資格。
xx干流xx段采砂權拍賣(mài)實(shí)施方案由水行政主管部門(mén)會(huì )同國土資源行政主管部門(mén)、財政主管部門(mén)制定，經(jīng)同級人民政府法制機構審核并報同級人民政府批準后，由水行政主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。
采砂權拍賣(mài)所得價(jià)款全額上交同級財政，專(zhuān)款用于xx河道整治。
第八條：獲得xx干流xx段采砂權者，應當依法申領(lǐng)《xx省河道管理范圍生產(chǎn)作業(yè)許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河道作業(yè)許可證）、和《采礦許可證》。
《河道作業(yè)許可證》、《采礦許可證》分別由市、縣（區）、水行政主管部門(mén)和國土資源行政主管部門(mén)根據本辦法第三條劃定的xx干流河道管轄范圍分級審批發(fā)放。
第九條：《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》應當載明船主姓名（或單位名稱(chēng)）、船名、船號和開(kāi)采的'性質(zhì)、種類(lèi)、地點(diǎn)、時(shí)限以及作業(yè)方式、棄料處理方式、許可證的有效期限等。
變更《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》規定的事項和內容，應當按照本辦法第八條的規定重新辦理。
禁止偽造、涂改、轉讓、出租、出借《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》。
第十條：在xx干流河道采砂，必須遵守《河道作業(yè)許可證》和《采礦許可證》的規定；必須服從通航要求，設立明顯標志；必須實(shí)行岸上分篩，或將船上分篩的粗砂石運到岸上指定地點(diǎn)堆放。嚴禁將尾砂拋入xx河中。
國土資源、規劃建設、水利、交通、環(huán)保、城建、工商等部門(mén)要加強配合，科學(xué)規劃岸上砂場(chǎng)和尾砂堆放場(chǎng)地，依法整治砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
在禁采期內，xx干流河道采砂船舶應當停泊在水行政主管部門(mén)指定的地點(diǎn)，未經(jīng)批準不得擅自離開(kāi)指定地點(diǎn)。
第十一條：在xx干流河道采砂，應當依法納稅和繳納河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補償費，違者，由有關(guān)部門(mén)依法強制收繳。
xx干流河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補償費實(shí)行收、繳分離，分別由水行政主管部門(mén)和國土資源行政主管部門(mén)按照本辦法第三條劃定的管轄范圍負責征收，規費交繳由指定銀行負責辦理。
河道采砂管理費嚴格按規定全額上交同級財政，礦產(chǎn)資源補償費按照國務(wù)院有關(guān)規定由征收單位全額解繳中央金庫，任何部門(mén)不得截留和挪用。
第十二條：凡違反本辦法第八條第一款，第九條第二款、第三款，第十條第一款、第三款規定的，由水行政主管部門(mén)依法給予行政處罰；有其他違法行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
依法應當對違法違規采砂行為給予行政處罰，而有關(guān)行政主管部門(mén)未給予行政處罰的，由同級人民政府或上級行政主管部門(mén)責令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并對其主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。
第十三條：有下列行為之一，對其主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
�。ㄒ唬�、擅自修改或不執行已批準的xx河道采砂規劃，或者違反xx河道采砂規劃組織采砂的；
�。ǘ�、未按照規定審批發(fā)放《河道作業(yè)許可證》、《采礦許可證》或者其他批準文件的；
�。ㄈ�、未履行本辦法規定的監督檢查職責，造成xx河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的；
�。ㄋ模�、在xx河道采砂管理中不按照法律、法規規定的項目、范圍和標準收費的；
�。ㄎ澹�、截留、挪用xx河道采砂規費的；
�。�、有其他徇私枉法行為的。
有前款第（四）項、第（五）項行為的，由同級財政主管部門(mén)追繳已收取和截留、挪用的費用。
第十四條：本辦法自公布之日起30日后施行。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度4
為進(jìn)一步加強河道（含湖泊，下同）、采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎設施安全，根據《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規和中央全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制相關(guān)要求，現就河道采砂管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)提高政治站位，高度重視河道采砂管理。
保護xx湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。河道采砂管理是保護xx湖泊的重要內容。經(jīng)過(guò)多年努力，河道采砂管理工作不斷加強，全國采砂秩序總體可控。但是，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來(lái)沙量持續減少，一些地方河道無(wú)序開(kāi)采、私挖亂采等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴重影響河勢穩定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎設施安全，影響防洪、航運和供水安全，危害生態(tài)環(huán)境。
各地要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分認識加強河道采砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，按照“保護優(yōu)先、科學(xué)規劃、規范許可、有效監管、確保安全”的原則和要求，保持河道采砂有序可控，維護河湖健康生命。
二、以河長(cháng)制湖長(cháng)制為平臺，落實(shí)采砂管理責任。
根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，各級河長(cháng)湖長(cháng)對本行政區域內河湖管理和保護負總責，各河段河長(cháng)是相應河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治。各地要根據中央要求，落實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)的河湖管理保護責任，將采砂管理成效納入河長(cháng)制湖長(cháng)制考核體系。
各級水行政主管部門(mén)要堅持守河有責、守河擔責、守河盡責，切實(shí)承擔起河道采砂管理這項法定職責，加強統一監督管理。要將河長(cháng)制湖長(cháng)制與采砂管理責任制有機結合，建立河長(cháng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì )監督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機制，形成河道采砂監管合力。加強對“采、運、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機具、堆砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素的監管。各地要對轄區內有采砂管理任務(wù)的河道，逐級逐段落實(shí)采砂管理河長(cháng)責任人、行政主管部門(mén)責任人、現場(chǎng)監管責任人和行政執法責任人，由縣級以上水行政主管部門(mén)按照管理權限向社會(huì )公告，并報省級水行政主管部門(mén)備案。其中，水利部商各地明確的'采砂管理任務(wù)較重的重點(diǎn)河段、敏感水域相關(guān)責任人名單要在每年4月20日前報水利部，由水利部統一向社會(huì )公告。
三、堅持保護優(yōu)先原則，強化規劃剛性約束。
采砂規劃是河道采砂管理的依據，是規范河道采砂活動(dòng)的基礎。各地要根據河湖管理權限，對具有采砂任務(wù)的河湖，抓緊編制采砂規劃。河道采砂規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，確需修改的，應當依照原批準程序報批。
河道采砂規劃要按照《河道采砂規劃編制規程》相關(guān)要求進(jìn)行編制。落實(shí)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，堅持統籌兼顧、科學(xué)論證，確保河勢穩定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎設施安全，嚴格規定禁采期，劃定禁采區、可采區，合理確定可采區采砂總量、年度開(kāi)采總量、可采范圍與高程、采砂船舶和機具數量與功率要求。采砂規劃要按照水利規劃環(huán)境影響評價(jià)的有關(guān)要求，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明。
河道采砂規劃由縣級及以上地方水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)上一級水行政主管部門(mén)審查同意，由本級人民政府審批。省級水行政主管部門(mén)編制的河道采砂規劃，批準前需征得有關(guān)流域管理機構同意。水利部流域管理機構主持編制的流域內重要江河湖泊河道采砂規劃，由水利部或其授權的單位審批。
縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應依法劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。
四、嚴格許可審批管理，加強事中事后監管。
根據《河道管理條例》，河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機關(guān)批準。未經(jīng)批準，不得從事河道采砂活動(dòng)。水利部流域管理機構直管河道的采砂許可，由有關(guān)流域管理機構依法組織實(shí)施。
河道采砂許可應以批復的采砂規劃、年度采砂計劃為依據，依法依規進(jìn)行。對于采砂規劃不到位、現場(chǎng)管理責任人不到位、日常監管措施不到位，無(wú)可采區實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設置方案及河道修復方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、采砂船只和機具數量及規格等予以明確規定。積極探索推行統一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)等方式，具體由縣級以上人民政府確定。
因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進(jìn)行河道采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，確需經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理，由當地縣級以上人民政府統一組織經(jīng)營(yíng)管理。
按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管”原則，加強許可采區事中事后監管。實(shí)行旁站式監管，建立進(jìn)出場(chǎng)計重、監控、登記等制度，確保采砂現場(chǎng)監管全覆蓋、無(wú)盲區。采砂現場(chǎng)應設立明顯標志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。采砂船和機具統一登記、規范管理。
河道采砂必須嚴格按照許可的作業(yè)方式開(kāi)采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數、超期限、超許可量，采砂結束后及時(shí)撤離采砂船和機具、平復河床。堆砂場(chǎng)應設置在河道管理范圍以外，確需設置在河道管理范圍內的，應符合岸線(xiàn)規劃，并按有關(guān)規定辦理批準手續。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷(xiāo)全過(guò)程監管。
各地應加強采砂船舶屬地管理,探索推行采砂船集中�？恐贫�。根據本地河道砂石資源狀況，出臺有關(guān)政策和措施，積極引導切割過(guò)剩采砂船，引導采砂業(yè)主、涉砂從業(yè)人員轉產(chǎn)與分流。
五、加強日常監督巡查，嚴厲打擊非法采砂。
加強日常監督巡查。建立河道采砂監督巡查制度，堅持明查與暗訪(fǎng)相結合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同，直奔管理一線(xiàn)、直插現場(chǎng)的方式。水利部各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要加強監督巡查，對重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區域和重要時(shí)段加大巡查頻次。強化對禁采區和禁采期的巡查監管，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監管的現象。對河道采砂監管中不擔當、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問(wèn)題突出的相關(guān)責任人，要依法依紀嚴肅問(wèn)責追責。
始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。要充分利用河長(cháng)制湖長(cháng)制平臺，在河長(cháng)湖長(cháng)的統一領(lǐng)導下，統籌有關(guān)部門(mén)力量，建立定期會(huì )商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執法、案件移交等制度�？缃绾佣危ㄋ颍┮^域聯(lián)防聯(lián)控機制，形成上下統一、區域協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執法監管格局。要按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展2除惡專(zhuān)項斗爭的決策部署，認真落實(shí)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂的工作，及時(shí)發(fā)現移交問(wèn)題線(xiàn)索，并配合公安等部門(mén)做好后續調查取證和查處工作，形成強大攻勢和威懾力。
堅持日常執法與重點(diǎn)打擊相結合，適時(shí)開(kāi)展執法打擊和整治行動(dòng)。推行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
六、加大輿論宣傳力度，強化監管能力建設。
充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì )輿論和群眾監督作用，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，為加強河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng )造有利條件。通過(guò)主題宣傳活動(dòng)、宣傳公告欄等，加大對河湖保護的宣傳教育力度。設立曝光臺，主動(dòng)曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報制度，充分發(fā)揮群眾監督作用。
強化采砂監管信息化手段。按照“務(wù)實(shí)、管用、高效”的要求，積極運用衛星遙感技術(shù)、無(wú)人機、GPS定位、視頻監控等現代信息技術(shù)，豐富監管手段，提高監管效能和精準度。對許可的采砂船要安裝定位系統，對采砂船集中�？康貙�(shí)行在線(xiàn)監控。對可采區、堆砂場(chǎng)、采砂船集中�？康氐�，要在“水利一張圖”上進(jìn)行標注。
加強采砂管理隊伍建設。落實(shí)河道采砂監管和執法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執法隊伍，配備必要的執法裝備，落實(shí)執法經(jīng)費，加強隊伍培訓。強化廉政風(fēng)險防控和作風(fēng)建設，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當的河道采砂監管和執法隊伍。
河道采砂安全生產(chǎn)管理制度5
一、河道采砂管理原則。
�。ㄒ唬�、堅持保護優(yōu)先。以確保防洪安全、環(huán)境安全、國土安全、供水安全為前提，做到強化保護與保障需求相結合。
�。ǘ�、堅持依法管控。以不斷強化管理、規范采砂行為為基礎，做到規范開(kāi)采與全面清理非法開(kāi)采相結合。
�。ㄈ�、堅持屬地管理。以誰(shuí)管河道、誰(shuí)管采砂為原則，做到權利與責任相結合。
�。ㄋ模�、堅持科學(xué)管理。以規劃、計劃為準繩，做到開(kāi)采數量與開(kāi)采方式雙控相結合。
二、河道采砂規劃。
�。ㄎ澹�、全市河道采砂實(shí)行“五年一規劃、一年一計劃、一場(chǎng)一許可”制度，所有河流在從事砂石開(kāi)采之前必須以河流（河段）為單位編制并報批河道采砂規劃。
�。�、河道采砂規劃應當統籌考慮全流域、全河段以及上下游、左右岸防洪、土地、供水、交通、生態(tài)環(huán)境安全需要以及河勢穩定、生態(tài)環(huán)境要求，符合流域綜合規劃和防洪、供水、河道整治、環(huán)境保護、國土利用、空間布局、城市發(fā)展等規劃。
�。ㄆ撸�、縣（區）人民政府河道主管機關(guān)根據管理權限應對轄區河道管理范圍內的砂、石、土料等資源進(jìn)行勘察，在不影響河勢穩定、河道行洪、生態(tài)環(huán)境和各類(lèi)建筑物安全及正常運行原則下，結合河道整治需要，嚴格遵照《河道采砂規劃編制規程》編制河道采砂規劃。
�。ò耍�、河道采砂規劃要科學(xué)、準確劃定規劃期內的可采區、禁采區范圍，明確每年禁采期、可采期，明確年度最大控制可開(kāi)采量和控制開(kāi)采坡度、深度。
�。ň牛�、河道采砂規劃要充分考慮河道采砂對環(huán)境造成的各類(lèi)影響，科學(xué)提出可行的環(huán)境生態(tài)保護措施。河道采砂規劃應嚴格按照法律法規規定，不得在各類(lèi)保護區禁止區域及公路鐵路橋梁、攔河壩、泵站、重要管線(xiàn)等穿河、臨河建筑物保護范圍內設置可采區。
�。ㄊ�、河道采砂規劃按河道管理權限分級審批�？h（區）間界河段采砂規劃由市河道主管機關(guān)負責審批，其他河流河道采砂規劃由縣（區）河道主管機關(guān)負責審批。河道采砂規劃批復前須按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》規定，編制環(huán)境影響報告書(shū)等環(huán)評文件，并獲得與審批單位同級的環(huán)境保護行政主管部門(mén)批復同意。河道采砂規劃批復前，應由河道采砂規劃審批部門(mén)組織包括防汛、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)專(zhuān)家審查論證。
�。ㄊ唬�、河道采砂規劃是河道采砂管理和監督檢查的依據。河道采砂規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。確需修改時(shí)，應當按照規劃編制程序經(jīng)原審批機關(guān)批準。
�。ㄊ�、縣（區）河道主管機關(guān)在編制河道采砂規劃時(shí)，應當事先對防洪影響、供水安全、河勢變化、河道變遷、砂石補給、生態(tài)與環(huán)境保護和基礎設施保護等情況進(jìn)行科學(xué)考察、分析論證和評價(jià)。
三、年度開(kāi)采計劃。
�。ㄊ�、河道采砂規劃實(shí)施時(shí)，縣（區）負責河道采砂管理部門(mén)應在每年3月10日前編制完成河道采砂年度開(kāi)采計劃，報請同級河道主管機關(guān)批準后實(shí)施。河道采砂年度開(kāi)采計劃批復后一般不得變更。
�。ㄊ模�、河道采砂年度開(kāi)采計劃應依據五年河道采砂規劃編制，并針對每條河流、每個(gè)擬進(jìn)行開(kāi)采的可采區明確具體年度開(kāi)采位置、范圍、時(shí)段、年度控制總量，對采砂機具開(kāi)采能力及開(kāi)采作業(yè)方式等內容提出限定性要求，對需借用堤頂作為砂石運輸線(xiàn)路的，須對堤防維修養護提出保證措施。年度開(kāi)采計劃應附每個(gè)擬設砂場(chǎng)的平面作業(yè)布置圖。
四、河道采砂許可。
�。ㄊ澹�、河道采砂許可實(shí)行“一年一場(chǎng)一證”制度。未獲許可，任何單位和個(gè)人不準在政府劃定的`河道管理范圍內以任何形式從事采砂活動(dòng)。河道采砂許可證不得跨年度使用，不得轉讓、出售。
�。ㄊ�、擬在河道管理范圍內從事砂石開(kāi)采的單位和個(gè)人，必須事先向本地河道主管機關(guān)提出書(shū)面申請，申報開(kāi)采品種、開(kāi)采量、開(kāi)采區域及深度、作業(yè)方式、開(kāi)采時(shí)間、運輸路線(xiàn)、棄料處理、度汛措施、環(huán)境保護、生態(tài)修復、安全保障等實(shí)施性開(kāi)采計劃。市、縣（區）河道主管機關(guān)對采砂申請進(jìn)行規劃、計劃符合性審查后，采取必要形式和程序確定年度采砂人，并與其簽訂相關(guān)合同后，向其發(fā)放河道采砂許可證。
�。ㄊ撸�、采砂管理合同應明確采砂業(yè)戶(hù)當年砂石開(kāi)采的品種范圍、采量、控采深度、作業(yè)方式、開(kāi)采時(shí)間、運輸線(xiàn)路、棄料處理以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)修復、恢復河貌等方面必須采取的具體可行措施。采砂管理合同應明確為不得轉讓合同。
�。ㄊ耍�、采砂業(yè)主申請辦理河道采砂許可證前，應向申請采砂河段所在地河道主管機關(guān)提交下列材料：
1.河道采砂申請；
2.采砂與第三者有利害關(guān)系的，要提交與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件。
�。ㄊ牛�、河道采砂許可證由河流（河段）所在地縣級以上河道主管機關(guān)經(jīng)法制審核后做出許可決定，準予的發(fā)放采砂許可證。
�。ǘ�、經(jīng)許可在河道管理范圍內采砂的單位和個(gè)人，必須遵守下列規定：
1.按照河道主管機關(guān)批準的河道采砂年度開(kāi)采計劃,分層、分部位均勻作業(yè)，禁止亂挖深坑或者掏窯挖洞。開(kāi)采的砂、石、土料等隨采隨運，開(kāi)采后的棄料應按合同約定或河道主管機關(guān)要求的地點(diǎn)有序堆放；
2.開(kāi)采后的河床應按照河道主管機關(guān)要求及時(shí)平復，保持平順，無(wú)坑無(wú)坨；
3.采挖的斷面底坡、縱坡不得改變河道比降，不得影響行洪安全、穿堤涵閘和泵站排水或引水；
4.開(kāi)采作業(yè)區內各項環(huán)境保護工作必須與開(kāi)采作業(yè)同步實(shí)施并取得既定成效；
5.進(jìn)入河道內的車(chē)輛，需按指定進(jìn)出場(chǎng)路線(xiàn)行駛，禁止隨意開(kāi)道行車(chē)；
6.砂石開(kāi)采及運輸不得損毀堤防、護岸和其他涉水工程設施，不得損毀測量標志、觀(guān)測設施、通訊線(xiàn)路、照明報警器具、界牌、里程樁、宣傳板等設施和護堤林草；
7.接受河道主管機關(guān)和管理人員的檢查、監督、管理、指導，執行河道主管機關(guān)的決定；
8.按照河道主管機關(guān)要求，按時(shí)報送上月生產(chǎn)情況（包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷(xiāo)售額等）及本季度生產(chǎn)計劃。
五、采砂管理和監督檢查。
�。ǘ唬�、各級河道主管機關(guān)應當加強河道管理法制宣傳，引導公眾依法參與采砂監督。
�。ǘ�、各級河道主管機關(guān)應當不斷加強對河道采砂的管理和監督檢查。對危及河勢、岸線(xiàn)穩定、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及破壞水工程設施等違法行為，要及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)責令停止開(kāi)采�？h級以上河道主管機關(guān)以及鄉、村兩級河長(cháng)應采取定期及隨機抽查、定點(diǎn)和巡視相結合的方式，對采砂作業(yè)進(jìn)行管理和監督檢查，并有檢查記錄。
�。ǘ�、監督檢查的主要內容：
1.是否持有合法有效的河道采砂許可證和有關(guān)批準文件；
2.是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準文件規定的范圍、數量、方式進(jìn)行采砂；
3.是否嚴格按照采砂規劃、計劃、環(huán)境影響評價(jià)批復及采砂管理合同規定，落實(shí)了全面的環(huán)境保護措施；
4.是否按照規定堆放砂石和清理砂石棄料；
5.河道采砂作業(yè)是否產(chǎn)生了未預料到的防洪、自然資源、生態(tài)環(huán)境等安全風(fēng)險；
6.采砂機具是否按照規定管理；
7.應當監督檢查的其他情況。
�。ǘ模�、從事河道采砂的單位和個(gè)人應當與負責現場(chǎng)采砂管理的河道主管機關(guān)簽訂河道采砂安全管理協(xié)議書(shū)后方可進(jìn)入采砂現場(chǎng)。河道采砂安全管理協(xié)議書(shū)應當規定安全管理事項和安全管理責任。
�。ǘ澹�、各地河道主管機關(guān)應當鼓勵和支持守法采砂業(yè)戶(hù)合法經(jīng)營(yíng)，對不按批準的地點(diǎn)范圍采砂等行為，提出整改意見(jiàn)并下達通知，情節嚴重的按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。
�。ǘ�、各地河道主管機關(guān)應對無(wú)證、越界、超量等非法采砂行為及時(shí)進(jìn)行清理，并按有關(guān)法律法規規定會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法嚴肅查處。
�。ǘ撸�、從事河道采砂的單位和個(gè)人應當在采砂現場(chǎng)設立公示牌，標識采量、范圍等內容。同時(shí)要設置警示牌，確保安全生產(chǎn)，預防意外事故發(fā)生。對于沒(méi)有設置公示牌、警示牌及設置不規范的責令停采，進(jìn)行整改，符合要求后，方可繼續開(kāi)采。
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