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福州市人民代表大會(huì )代表建議、批評和意見(jiàn)處理辦法
第一章總則
第一條為了保障福州市人民代表大會(huì )代表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表)依法行使提出建議、批評和意見(jiàn)的權利，做好代表建議、批評和意見(jiàn)的處理工作，發(fā)揮代表作用，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的代表建議、批評和意見(jiàn)，是指代表向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出的對本市各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)。
第三條代表在市人民代表大會(huì )會(huì )議期間和閉會(huì )期間分別向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，是執行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的一項重要工作。
第四條辦理代表建議、批評和意見(jiàn)并負責答復，是市人大常委會(huì )、市人民政府及其部門(mén)、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織的法定職責。
第五條市人大常委會(huì )負責代表建議、批評和意見(jiàn)處理工作的領(lǐng)導和監督，并為代表建議、批評和意見(jiàn)工作提供必要的條件。
市人大常委會(huì )代表工作機構負責代表建議、批評和意見(jiàn)的受理、交辦、督辦等具體工作。
市人大常委會(huì )辦事機構和工作機構應當為代表建議、批評和意見(jiàn)工作提供服務(wù)。督促承辦單位辦理代表建議、批評和意見(jiàn)。
第二章代表建議、批評和意見(jiàn)的基本要求
第六條代表主要圍繞本市改革發(fā)展穩定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，對市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、市人民政府及其部門(mén)、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織的各方面工作提出建議、批評和意見(jiàn)。
第七條代表建議、批評和意見(jiàn)應當實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。
代表建議、批評和意見(jiàn)應當一事一議，按照市人大常委會(huì )統一印制的代表建議、批評和意見(jiàn)專(zhuān)用紙所列項目填寫(xiě)，并親筆簽名。
第三章代表建議、批評和意見(jiàn)的提出
第八條代表應當通過(guò)視察、專(zhuān)題調研和代表小組活動(dòng)等，深入實(shí)際，深入基層，了解本市的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，認真提出建議、批評和意見(jiàn)。
第九條代表建議、批評和意見(jiàn)可以在市人民代表大會(huì )會(huì )議期間向大會(huì )提出，也可以在市人民代表大會(huì )閉會(huì )期間向市人大常委會(huì )提出。
代表建議、批評和意見(jiàn)可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。參加聯(lián)名的代表應當了解建議、批評和意見(jiàn)的內容，確認建議、批評和意見(jiàn)的內容能夠真實(shí)表達自己的意愿。
代表對同一內容的問(wèn)題，作為議案提出后，不宜再以建議、批評和意見(jiàn)形式提出。
第四章代表建議、批評和意見(jiàn)的交辦
第十條市人大常委會(huì )對代表提出的代表建議、批評和意見(jiàn)，按照其內容和有關(guān)單位的職責，分別交市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院及其他有關(guān)機關(guān)或者組織研究辦理。
交市人民政府辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)，由市人民政府辦公廳確定具體承辦單位辦理。
代表對市人大常委會(huì )工作提出的建議、批評和意見(jiàn)，由市人大常委會(huì )辦公廳研究辦理。
第十一條市人大常委會(huì )代表工作機構應當在對代表建議、批評和意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析的基礎上，列出擬作重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)，會(huì )同市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和其他有關(guān)機關(guān)、組織共同研究后，提交市人大常委會(huì )主任會(huì )議確定，并告知有關(guān)機關(guān)、組織重點(diǎn)研究辦理。
第十二條代表建議、批評和意見(jiàn)，在市人民代表大會(huì )會(huì )議期間收到的，應當在大會(huì )閉會(huì )之日起十個(gè)工作日內交辦;在市人民代表大會(huì )閉會(huì )期間收到的，應當在收到之日起五個(gè)工作日內交辦。
第十三條市人大常委會(huì )代表工作機構、市人民政府辦公廳應當分別將代表建議、批評和意見(jiàn)的具體承辦單位在確定后的十五個(gè)工作日內告知代表，并抄送市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構。
第十四條代表建議、批評和意見(jiàn)需要兩個(gè)以上承辦單位辦理的，交辦時(shí)應當確定分辦單位或者主辦單位和協(xié)辦單位。
綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議、批評和意見(jiàn)，需要市人民政府或者市人民政府多個(gè)部門(mén)辦理的，由市人民政府或者市人民政府辦公廳組織協(xié)調辦理。
第十五條承辦單位認為交辦的代表建議、批評和意見(jiàn)不屬于本單位職責范圍內的，應當在收到代表建議、批評和意見(jiàn)辦理通知后的七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向市人大常委會(huì )代表工作機構或者市人民政府辦公廳說(shuō)明情況，同意退回的，承辦單位應當在三個(gè)工作日內將該代表建議、批評和意見(jiàn)退回，不得滯留、延誤和自行轉辦。
市人大常委會(huì )代表工作機構或者市人民政府辦公廳應當在收到退回的代表建議、批評和意見(jiàn)后五個(gè)工作日內重新確定承辦單位。
第五章代表建議、批評和意見(jiàn)的承辦
第十六條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當加強對代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作的領(lǐng)導和協(xié)調，并向市人大常委會(huì )報告辦理情況。
第十七條承辦單位應當把辦理代表建議、批評和意見(jiàn)工作列入重要議事日程，建立健全代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作制度，實(shí)行主管領(lǐng)導和具體承辦人員分級負責制，嚴格辦理程序，努力提高辦理工作的效率和水平。
第十八條承辦單位對代表建議、批評和意見(jiàn)應當進(jìn)行分析，擬定辦理工作方案;對代表建議、批評和意見(jiàn)中提出的主要問(wèn)題或者同類(lèi)問(wèn)題，應當統一研究辦理措施。
對市人大常委會(huì )主任會(huì )議確定為重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)，以及綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議、批評和意見(jiàn)，市人民政府及其部門(mén)、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織應當作為重點(diǎn)，由主要負責人負責研究辦理。
第十九條承辦單位辦理代表建議、批評和意見(jiàn)，應當通過(guò)走訪(fǎng)、座談、書(shū)面溝通、電話(huà)聯(lián)系、電子郵件等方式主動(dòng)聯(lián)系代表，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和要求;對重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)的辦理，應當根據需要邀請相關(guān)代表參與研究。
承辦單位對代表要求當面反映情況的，應當及時(shí)安排接談。承辦單位對代表要求為本人和當事人保密的，應當為其保密。
第二十條辦理代表建議、批評和意見(jiàn)應當遵循以下原則：
(一)有條件解決的，應當盡快解決;
(二)受條件限制暫時(shí)不能解決的，應當列入工作計劃，在計劃期限之內解決;
(三)不符合法律、政策規定或者受條件限制確實(shí)不能解決的，應當如實(shí)向代表說(shuō)明情況;
(四)屬于上級有關(guān)機關(guān)或者組織職權范圍的，應當及時(shí)向上級有關(guān)機關(guān)或者組織反映，并向代表說(shuō)明情況。
第二十一條承辦單位辦理代表建議、批評和意見(jiàn)，應當在交辦之日起三個(gè)月內辦理完畢并書(shū)面答復代表;需要延長(cháng)時(shí)間的，應當經(jīng)市人大常委會(huì )代表工作機構同意，并向代表書(shū)面說(shuō)明情況;延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。
對于下一次市人民代表大會(huì )會(huì )議召開(kāi)之前不能解決、需跨年度辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)，承辦單位應當向市人大常委會(huì )代表工作機構說(shuō)明情況，經(jīng)同意后轉次年繼續辦理，并向提出建議、批評和意見(jiàn)的代表反饋。承辦單位應當及時(shí)將繼續辦理結果書(shū)面答復代表;有關(guān)機關(guān)應當繼續督辦。
第二十二條代表建議、批評和意見(jiàn)由兩個(gè)以上承辦單位分辦的，承辦單位應當分別辦理并答復代表。
代表建議、批評和意見(jiàn)由主辦單位和協(xié)辦單位共同辦理的，由主辦單位答復代表。主辦單位應當主動(dòng)做好與協(xié)辦單位的協(xié)調工作，協(xié)辦單位應當在交辦之日起一個(gè)月內提出書(shū)面意見(jiàn)交主辦單位。
承辦單位對于內容相同的代表建議、批評和意見(jiàn)，可以合并辦理，但應當分別答復代表。
第二十三條承辦單位對于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見(jiàn)，應當分別答復每位代表;對于以代表團名義提出的建議、批評和意見(jiàn)，應當將答復件送有關(guān)縣(市、區)人大常委會(huì )轉達代表，以解放軍代表團名義提出的，應當將答復件送福州警備區轉達代表。
第二十四條承辦單位的書(shū)面答復，應當經(jīng)單位負責人簽署、加蓋公章后送達提出建議、批評和意見(jiàn)的代表，并抄送市人大常委會(huì )代表工作機構和有關(guān)縣(市、區)人大常委會(huì )。市人民政府系統的承辦單位，應當同時(shí)抄送市人民政府辦公廳。
市人民政府系統的承辦單位重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)的答復件，應當經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導簽署意見(jiàn)。
第二十五條承辦單位答復代表時(shí)，應當附寄辦理意見(jiàn)征詢(xún)表。屬于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見(jiàn)，只給領(lǐng)銜代表附寄辦理意見(jiàn)征詢(xún)表。
代表應當在收到承辦單位答復件后十五個(gè)工作日內填寫(xiě)辦理意見(jiàn)征詢(xún)表并寄送市人大常委會(huì )代表工作機構和承辦單位，屬于市人民政府系統的承辦單位辦理的，同時(shí)寄送市人民政府辦公廳。屬于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見(jiàn)，領(lǐng)銜代表應當綜合聯(lián)名代表的意見(jiàn)后，在辦理意見(jiàn)征詢(xún)表上提出意見(jiàn)。
承辦單位在寄出辦理意見(jiàn)征詢(xún)表的十五個(gè)工作日后沒(méi)有收到代表或者領(lǐng)銜代表寄回的辦理意見(jiàn)征詢(xún)表的，應當及時(shí)向代表或者領(lǐng)銜代表了解情況。
第二十六條代表對承辦單位辦理結果不滿(mǎn)意的，應當在辦理意見(jiàn)征詢(xún)表上提出意見(jiàn)和理由，承辦單位應當在收到辦理意見(jiàn)征詢(xún)表后一個(gè)月內再辦理并答復代表，同時(shí)按本辦法第二十四條規定抄送有關(guān)機關(guān)。
代表對承辦單位辦理結果不滿(mǎn)意，要求約見(jiàn)承辦單位領(lǐng)導或者承辦人員的，由市人大常委會(huì )代表工作機構負責聯(lián)系承辦單位安排接談。
第二十七條承辦單位答復代表可以解決但確因情況變化未能解決的，應當及時(shí)向代表書(shū)面說(shuō)明情況，并抄送市人大常委會(huì )代表工作機構;市人民政府系統的承辦單位，應當同時(shí)抄送市人民政府辦公廳。
第六章代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作的監督
第二十八條市人大常委會(huì )應當在下一次市人民代表大會(huì )會(huì )議召開(kāi)前，聽(tīng)取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院辦理代表建議、批評和意見(jiàn)情況的報告。
市人大常委會(huì )在組織代表評議市人民政府及其部門(mén)和市中級人民法院、市人民檢察院工作時(shí)，應當把代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作情況作為評議的內容。
市人大常委會(huì )應當根據需要組織市人大常委會(huì )組成人員和代表對代表建議、批評和意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行視察和檢查。
市人大常委會(huì )應當將代表建議、批評和意見(jiàn)辦理情況的綜合報告印發(fā)下一次市人民代表大會(huì )會(huì )議。
第二十九條市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構應當對各自分工聯(lián)系的單位辦理代表建議、批評和意見(jiàn)的情況，進(jìn)行督促和檢查。對市人大常委會(huì )主任會(huì )議確定需要重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見(jiàn)，由市人大常委會(huì )主任會(huì )議組成人員和有關(guān)工作機構負責督辦。
第三十條代表有權了解承辦單位辦理代表建議、批評和意見(jiàn)的情況，經(jīng)市人大常委會(huì )安排，可以持代表證對承辦單位辦理代表建議、批評和意見(jiàn)的情況進(jìn)行視察。
第三十一條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當加強對本系統辦理代表建議、批評和意見(jiàn)工作的督促檢查。
承辦單位應當建立內部督查制度，加強對代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作的督促檢查。
第三十二條市人大常委會(huì )對代表建議、批評和意見(jiàn)辦理工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰。
違反本辦法規定，有下列情形之一的，市人大常委會(huì )主任會(huì )議，可以責成承辦單位限期改正并報告處理結果;情節嚴重的，責成有關(guān)機關(guān)依法追究承辦單位相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任：
(一)對代表建議、批評和意見(jiàn)辦理不認真、敷衍塞責，答復意見(jiàn)不符合實(shí)際，答復不落實(shí)又不說(shuō)明情況的;
(二)貽誤工作造成重大損失的;
(三)對代表進(jìn)行刁難、無(wú)理指責或者打擊報復的;
(四)沒(méi)有為代表和當事人保密的;
(五)其他違反本辦法規定的行為。
第七章附則
第三十三條各縣(市、區)人民代表大會(huì )代表建議、批評和意見(jiàn)處理工作，可以參照本辦法執行。
第三十四條本辦法自2006年1月1日起施行。
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