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我國特別行政區制度
我國特別行政區制度
國家在必要時(shí)得設立特別行政區。
在特別行政區內實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì )以法律規定。
一、特別行政區的法律和行政地位
(一)特別行政區是中華人民共和國的一個(gè)地方行政區域
特別行政區的基本法，由全國人民代表大會(huì )制定。
特別行政區的立法機關(guān)可以根據基本法規定、按既定程序制定法律，但須報全國人民代表大會(huì )備案。
特別行政區的行政長(cháng)官在當地通過(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。
特別行政區不能行使國家主權。特別行政區的外交事務(wù)，由中央政府統一管理;防務(wù)由中央政府負責。
全國人民代表大會(huì )宣布戰爭狀態(tài)或香港、澳門(mén)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央政府可以發(fā)布命令在特別行政區實(shí)施有關(guān)全國性法律。
全國人民代表大會(huì )如認為特別行政區立法機關(guān)制定的法律不符合基本法有關(guān)條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。發(fā)回的法律立即失效。
特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。
(二)特別行政區享有高度自治權
特別行政區可實(shí)行與中華人民共和國內地不同的社會(huì )經(jīng)濟、政治和文化制度。
全國人大及其常委會(huì )制定的法律，除了有關(guān)國防、外交，以及其他有關(guān)體現國家統一和領(lǐng)土完整，并且不屬于特別行政區自治范圍內的法律外，其他均不在特別行政區實(shí)施。
中央政府所屬各部門(mén)，各省、自治區、直轄市均不得干預特別行政區依法自行管理的事務(wù)。
特別行政區的立法機關(guān)和政府機構由當地人組成。
特別行政區的立法機關(guān)，在不與特別行政區基本法相抵觸的前提下，可以制定、廢除和修改法律。
特別行政區享有司法終審權。
特別行政區的財政收入不上繳中央政府，中央政府也不在特別行政區征稅。
特別行政區可以以自己的名義單獨同各國、各地區以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化聯(lián)系，簽訂雙邊和多邊經(jīng)濟、文化、科技等協(xié)定，參加各種民間國際組織，自行簽發(fā)出入本特別行政區的旅行證件。
二、特別行政區的政治制度
(一)行政長(cháng)官
1、行政長(cháng)官的地位和任職資格
特別行政區行政長(cháng)官是特別行政區的首長(cháng)，代表特別行政區。
特別行政區行政長(cháng)官對中央政府和特別行政區負責。
特別行政區行政長(cháng)官必須由年滿(mǎn)40周歲、在特別行政區居住連續20年并在外國無(wú)居留權的特別行政區永久性居民擔任。
特別行政區行政長(cháng)官在當地通過(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。
特別行政區行政長(cháng)官的任期為5年，可連任一次。
行政長(cháng)官如有下列情況之一者必須辭職：
(1)因嚴重疾病或其他原因無(wú)力履行職務(wù);
(2)兩次拒絕簽署立法會(huì )通過(guò)的法案而解散立法會(huì )，重選的立法會(huì )仍以全體議員三分之二多數通過(guò)所爭議的原案，而行政長(cháng)官仍拒絕簽署時(shí);
(3)因立法會(huì )拒絕通過(guò)財政預算案或其他重要法案而解散立法會(huì )，重選的立法會(huì )繼續拒絕通過(guò)所爭議的原案時(shí)。
行政長(cháng)官短期不能履行職務(wù)時(shí)，由各司司長(cháng)依次臨時(shí)代理其職務(wù)。
2、行政長(cháng)官的職權
(1)領(lǐng)導特別行政區政府;
(2)負責基本法和其他法律的執行;
(3)簽署立法會(huì )通過(guò)的法案，公布法律;
(4)簽署立法會(huì )通過(guò)的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案;
(5)決定政府政策，發(fā)布行政命令;
(6)提名并報請中央政府任命各司、局正副司、局長(cháng)等主要官員;
(7)依照法定程序任免各級法院法官和公職人員;
(8)執行中央政府就基本法規定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令;
(9)代表特別行政區處理中央授權的對外事務(wù)和其他事務(wù);
(10)批準向立法會(huì )提出的有關(guān)財政收入或支出的動(dòng)議;
(11)根據安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負責政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì )作證和提供證據;
(12)赦免或減輕刑事犯罪的刑罰;
(13)處理請愿、申訴事項。
(二)行政機關(guān)
1、特別行政區的行政機關(guān)
特別行政區的行政機關(guān)是特別行政區政府。
特別行政區行政長(cháng)官是特別行政區政府的首長(cháng)。
特別行政區政府設司、局、廳、處、署等機構。
特別行政區政府的主要官員由在特別行政區通常連續居住滿(mǎn)15年的特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。
2、行政機關(guān)的職權
特別行政區的行政機關(guān)行使下列職權：
(1)制定并執行政策;
(2)管理各項行政事務(wù);
(3)辦理中央政府授權的對外事務(wù);
(4)編制并提出財政預算、決算;擬定并提出法案、議案、附屬法規;
(5)委派官員列席立法會(huì )，并代表行政機關(guān)發(fā)言。
行政機關(guān)對立法會(huì )負責：
(1)行政機關(guān)執行立法會(huì )通過(guò)并已生效的法律;
(2)定期向立法會(huì )會(huì )議作施政報告;
(3)答復立法會(huì )議員的質(zhì)詢(xún);
(4)征稅和公共開(kāi)支必須經(jīng)立法會(huì )批準。
(三)立法會(huì )
1、立法會(huì )的地位和職權
特別行政區立法會(huì )是特別行政區的立法機關(guān)。
立法會(huì )行使立法權。
立法會(huì )除了行使立法權外，還根據行政機關(guān)的提案：
(1)審核通過(guò)財政預算;
(2)批準稅收和公共開(kāi)支;
(3)聽(tīng)取行政長(cháng)官的施政報告并進(jìn)行辯論;
(4)對行政機關(guān)的工作進(jìn)行質(zhì)詢(xún);
(5)行政長(cháng)官如有嚴重違法或瀆職行為，可按法定程序提出彈劾;
(6)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。
2、立法會(huì )的產(chǎn)生和任期
立法會(huì )由在外國無(wú)居留權的特別行政區永久性居民中的中國公民組成。
非中國籍的特別行政區永久性居民和在外國有居留權的特別行政區的永久性居民也可以擔任特別行政區立法會(huì )議員，其所占比例不得超過(guò)立法會(huì )全體議員的百分之二十。
立法會(huì )由選舉產(chǎn)生。包括直接選舉和間接選舉兩種方式。由全體選民直接選舉和由功能團體、選舉委員會(huì )間接選舉，共同選舉產(chǎn)生立法會(huì )議員。
立法會(huì )除第一屆任期為2年外，每屆任期4年。
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