行政審批制度

　　行政審批是行政審核和行政批準的合稱(chēng)。行政審核又稱(chēng)行政認可，其實(shí)質(zhì)是行政機關(guān)對行政相對人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認可，實(shí)踐中經(jīng)常表現為蓋公章。

　　定義分類(lèi)

　　行政審批制度

　　行政批準又稱(chēng)行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或實(shí)施某種行為，實(shí)踐中表現為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準經(jīng)常聯(lián)系起來(lái)使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗，如果沒(méi)有違反規定的情況出現，就由有關(guān)機關(guān)在許可證上蓋章，表示對相對人狀態(tài)合法性的認可�？傊�，行政審批是根據法律規定的條件，由實(shí)際執法部門(mén)來(lái)審核是否符合條件的行為。[1]

　　行政審批是指行政機關(guān)(包括有行政審批權的其他組織)根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過(guò)依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準予其從事特定活動(dòng)、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。

　　行政審批的分類(lèi)

　　政府具有審批性的管理行為歸納為四大類(lèi)：審批、核準、審核、備案。

　　審批：是指政府機關(guān)或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批有三個(gè)基本要素：一是指標額度限制;二是審批機關(guān)有選擇決定權;三是一般都是終審。審批最主要特點(diǎn)是審批機關(guān)有選擇決定權，即使符合規定的條件，也可以不批準。

　　核準：是指政府機關(guān)或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等，依法進(jìn)行確認的行為。因此，在批準相對人的申請時(shí)，只是按照有關(guān)條件進(jìn)行確認。只要符合條件，一般都予以準許。核準的條件都比較明確具體，便于確認。

　　審核：是指由本機關(guān)審查核實(shí)，報上級機關(guān)或其他機關(guān)審批的行為。

　　備案：是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關(guān)性文件等規定，向主管部門(mén)報告制定的或完成的事項的行為。

　　2要求特點(diǎn)

　　總體要求

　　不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，予以取消;可以用市場(chǎng)機制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機制運作;對于需要保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執行。

　　行政審批的特點(diǎn)

　　一是行政審批的主體是行政機關(guān)、法律法規授權的組織、規章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。

　　二是行政審批是為實(shí)現行政管理目的服務(wù)的。

　　三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權利和自由的濫用。

　　四是行政審批是一項權力，更是一種職責和義務(wù)。

　　五是行政審批屬于事前管理。

　　六是審批權具有時(shí)效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權。

　　3審批種類(lèi)

　　普通許可

　　普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì )信用的行業(yè)的市場(chǎng)準入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如煙花爆竹的生產(chǎn)與銷(xiāo)售的許可等。該類(lèi)許可有二個(gè)顯著(zhù)特征：一是對相對人行使法定權利附有一定的條件;二是一般沒(méi)有數量控制。

　　特許

　　特許是行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準入。如出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、排污許可等。特許有二個(gè)主要特征：一是相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承;二是特許一般有數量限制，往往通過(guò)公開(kāi)招標、拍賣(mài)等公開(kāi)、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

　　認可

　　認可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書(shū)的方式，如會(huì )計師、醫師的資質(zhì)。認可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認定;二是一般要通過(guò)考試方式并根據考核結果決定是否認可;三是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉讓;四是沒(méi)有數量限制。

　　核準

　　核準是行政機關(guān)按照技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規范，對申請人是否具備特定標準、規范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。核準有三個(gè)顯著(zhù)特征：一是依據主要是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的;二是一般要根據實(shí)地驗收、檢測來(lái)決定;三是沒(méi)有數量限制。

　　登記

　　登記是行政機關(guān)對個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設立、變更、終止;婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權登記等。登記有三個(gè)顯著(zhù)特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權利事項，是非法的，不受法律保護;二是沒(méi)有數量限制;三是對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當場(chǎng)做出是否準予登記的決定。

　　4制度改革

　　國務(wù)院2011年11月14日召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關(guān)鍵環(huán)節，一定要堅定不移地繼續推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙。

　　溫總理指出，十年來(lái)，各部門(mén)和各級政府認真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，加快轉變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，加強政府管理創(chuàng )新，大力加強廉政建設，不斷深化行政審批制度改革，取得明顯成效。國務(wù)院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強，法治國家建設邁出重要步伐。

　　溫總理指出，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。政府職能轉變不到位，行政審批設定管理不嚴，監督機制還不健全。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設小康社會(huì )，必須繼續深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會(huì )的活力和創(chuàng )造力。要堅定不移地繼續推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(一)進(jìn)一步清理、減少和調整行政審批事項，推進(jìn)政府職能轉變。堅持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì )自治原則，凡市場(chǎng)機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批;凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開(kāi)放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會(huì )組織提出的限制性規定，沒(méi)有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷(xiāo)證、準運證等，要一律取消。

　　(二)嚴格依法設定和實(shí)施審批事項，推進(jìn)法治政府建設。行政機關(guān)設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證;涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規依據，行政機關(guān)不得設定或變相設定行政審批事項。

　　(三)創(chuàng )新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設。按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范審批程序，創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強政務(wù)中心建設。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級地方政府一個(gè)窗口對外。加強電子政務(wù)建設。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報、受理、咨詢(xún)和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。

　　(四)強化對權力運行的監督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設。加快建立健全決策、執行、監督相對分離、相互制約的行政運行機制。建立健全行政審批責任制度。強化行政審批的全過(guò)程監控。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。違法設定和實(shí)施行政審批侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。

　　溫總理強調，要加強對行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導，建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導體制和工作機制，把改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制。

　　行政審批制度改革相關(guān)內容：鳳岡縣“三舉措”推進(jìn)行政審批制度改革

　　一是扎實(shí)開(kāi)展項目清理，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。該縣對縣域內41家行政審批部門(mén)的辦事流程、審批要件、審批時(shí)限、收費依據、辦理流程等環(huán)節進(jìn)行認真清理，共清理出行政審批事項243項，壓縮辦理時(shí)限達51%，下放服務(wù)事項至鄉鎮辦理17項。同時(shí)，積極做好項目承接工作，共承接上級下放項目1項，取消2項。

　　二是有序推進(jìn)“三集中、三到位”工作。一方面采取分段實(shí)施的方法，以部分重要職能單位作為先行實(shí)施單位，設立行政審批股，并全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦公;其他行政審批職能單位結合縣機構改革要求，今后逐步集中到位。另一方面依托行政審批網(wǎng)及縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通縣網(wǎng)上辦事大廳，方便群眾和企業(yè)咨詢(xún)辦事。目前，共收錄有縣直40個(gè)部門(mén)(機構改革前)行政審批事項318項(子項)，其中有12項可以實(shí)現網(wǎng)上申報。

　　三是扎實(shí)開(kāi)展并聯(lián)審批制度改革。重點(diǎn)以工商、質(zhì)監、國地稅為核心，實(shí)施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度改革，謀求突破部門(mén)之間信息共享壁壘，實(shí)現《工商營(yíng)業(yè)執照》、《組織機構代碼證》、《(國、地)稅務(wù)登記證》“一窗受理、一表登記、四證同發(fā)”，為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批服務(wù)。目前，圍繞“四證”辦理的并聯(lián)審批電子網(wǎng)絡(luò )平臺已初步建成，正在調試階段。

　　通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，今年以來(lái)，僅從辦理獨生子女光榮證、合作醫療報銷(xiāo)業(yè)務(wù)來(lái)看，目前共辦理業(yè)務(wù)11739件，按每件所需來(lái)返車(chē)費30元計算，可為辦事群眾節約35余萬(wàn)元費用。同時(shí)，網(wǎng)上辦事大廳的開(kāi)通，以往需半月才能辦完的行政事項，現在僅需3天便能辦理完畢，政府職能得以進(jìn)一步轉變，政府和群眾、企業(yè)間的距離也得以進(jìn)一步拉近，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障。

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