社會(huì )保障制度的基本要求及框架
基本要求
建設有中國特色的社會(huì )保障制度，既要遵循社會(huì )保障制度的一般要求，更要認真研究我國經(jīng)濟、社會(huì )和人口等多方面的具體情況，充分考慮我國的基本國情和特殊要求。我們認為，我國的社會(huì )保障工作，要以下列的基本要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
1、功能性要求。社會(huì )保障制度以通過(guò)社會(huì )實(shí)現對社會(huì )成員的生活保障為基本要義。在理想情況下，社會(huì )保障制度應該能夠幫助社會(huì )成員抗御各種靠個(gè)人、家庭和雇員單位等難以抗拒的風(fēng)險。其最低的要求是，能幫助社會(huì )成員不致因生活所迫產(chǎn)生社會(huì )動(dòng)亂，保持社會(huì )穩定;最高的要求是，能最大限度地拉平全體社會(huì )成員的生活水平差距，使社會(huì )成員享有基本平等的福利待遇，實(shí)現人人平等的社會(huì )理想。(剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現最佳獲利機會(huì )!)
2、公平性要求。由于社會(huì )保障制度的社會(huì )性和其所保障的風(fēng)險的普遍性， 使制度對社會(huì )不同成員的公平性成為重要的原則。公平性要求一是平等，既要承認和尊重全體社會(huì )成員的平等人格和普遍保障權利，也要承認和尊重同等條件下社會(huì )成員應該獲得相同保障;二是公道，社會(huì )成員獲得社會(huì )保障應首先以最大限度的.自助和自給為前提，并以盡量不犧牲另一部分社會(huì )成員的利益為代價(jià)。
3、可持續要求。社會(huì )保障制度必須保持較高的穩定性。從正常的運營(yíng)要求看，對于個(gè)人，制度涉及人一生的生命周期;對于社會(huì )，制度涉及人們代際的交換和贍扶關(guān)系，都要求制度本身必須是長(cháng)期穩定的。這無(wú)論對到期受益人的福利，還是對未來(lái)受益人的預期和行為，都十分重要。社會(huì )保障制度是否可以保持可持續性，主要取決于這一制度是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展并保持與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的保障水平。
4、經(jīng)濟性要求。在實(shí)現上述標準的前提下，盡可能降低運行成本。 因為社會(huì )保障制度運行成本，包括保障機構和保障立法等費用，不創(chuàng )造任何國民收入，是社會(huì )產(chǎn)品的純消耗，越少越好。這要求制度要盡可能簡(jiǎn)潔、機構要盡可能精簡(jiǎn)、人員要盡可能少用、資金要盡可能少費。
5、平穩性要求。由于社會(huì )保障制度的基本影響因素是不斷變化的， 社會(huì )保障制度也必然會(huì )不斷改進(jìn)或改革。在改進(jìn)或改革的過(guò)程中，要求新老辦法和新舊制度之間的平滑銜接和穩健過(guò)渡。
制度框架
在當前和今后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，社會(huì )保障制度的基本定位是補充家庭和個(gè)人自我保障，以保障社會(huì )成員基本生活為目標，以政府為中介的社會(huì )共濟互助制度。主要的發(fā)展方向和基本制度框架設計是：
1、社會(huì )保障的主要項目和覆蓋面。在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)間內， 主要搞好城鎮居民的社會(huì )保障體系建設，同時(shí)對農民的社會(huì )保障和社會(huì )福利等事業(yè)進(jìn)行一定探索。在城鎮，重點(diǎn)是搞好職工基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險和居民最低生活保障制度的建設，同時(shí)發(fā)展社會(huì )福利、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助等社會(huì )保障事業(yè)。城鎮職工基本養老保險的范圍覆蓋城鎮國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位;失業(yè)保險的范圍除了覆蓋城鎮的企業(yè)單位外，還要覆蓋事業(yè)單位;醫療保險的范圍要覆蓋城鎮全部企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位所有職工;城鎮居民最低生活保障，覆蓋全體城鎮居民。
2、社會(huì )保障的水平和標準。在統籌范圍內， 保障對象的支付水平應大體保持一致。社會(huì )基本保險的繳費水平和待遇水平都不能過(guò)高�；攫B老保險的標準，以能夠使職工在退休以后維持中等生活水平為限。失業(yè)保險的標準，既能夠保證失業(yè)人員的基本生活，又不能過(guò)高而形成養懶漢機制。醫療保險的標準，以能夠滿(mǎn)足職工一般的基本醫療需求為限。城市居民最低生活保障的標準是保證城市貧困居民的基本生存權利。高層次的社會(huì )保障需求應通過(guò)補充保險和商業(yè)保險來(lái)解決。在適當考慮差別的基礎上制定全國大致統一的社會(huì )基本保障支付標準、項目和范圍，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
3、社會(huì )保障資金的籌集和管理。 健全社會(huì )保險基金的監管和保值增值機制。開(kāi)辟多種渠道，建立和明確個(gè)人、企業(yè)和政府的多方供款責任。社會(huì )保值基金的收繳、支付及營(yíng)運要規范化、制度化，公開(kāi)、透明、安全。建立社會(huì )保障基金的管理和監督組織，完善社會(huì )保障基金有效營(yíng)運保值增值辦法。建立中央政府對困難地區給予適當補助的規范的財政轉移支付制度。
4、社會(huì )保障的組織和管理。 明確中央和地方各級政府在社會(huì )保障體系中的責任。中央制定統一政策，統一管理制度，地方政府負責組織實(shí)施，建立獨立于企事業(yè)單位之外的，保障對象管理和服務(wù)真正社會(huì )化的保障體系。企事業(yè)單位只履行依法繳納社會(huì )保險費的義務(wù)，不再承擔發(fā)放基本社會(huì )保險金和社會(huì )保障對象的日常管理工作，退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤。加強社區組織和社會(huì )保障中介組織的建設，強化社區服務(wù)功能，提高社區管理和服務(wù)水平。由社區組織統一管理，社會(huì )保險金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。依托社區組織為退休人員提供生活和其他服務(wù)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。運用信息化技術(shù)手段，建立統一的、覆蓋全國的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )。社會(huì )保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢(xún)服務(wù)，都要納入計算機管理系統，逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，建立功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )。
5、主要保障制度建設方向。 建立統一的企業(yè)和事業(yè)單位職工基本養老保障制度(公務(wù)員實(shí)行單獨的養老保障辦法)。真正實(shí)行省級統籌，全額收繳和社會(huì )化發(fā)放。退休待遇與繳費情況掛鉤。進(jìn)一步規范、完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度和醫療保險制度。改進(jìn)國有企業(yè)下崗職工安置辦法，實(shí)現國有企業(yè)下崗職工基本生活費保障向失業(yè)保險并軌，使下崗職工由先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，轉向直接享受失業(yè)保險，失業(yè)保險期滿(mǎn)后未實(shí)現再就業(yè)的，進(jìn)入城鎮居民最低生活保障體系。不能享受養老、失業(yè)保險的集體企業(yè)職工，也可以進(jìn)入最低生活保障線(xiàn)。把最低生活保障線(xiàn)覆蓋到城市全體居民，作為“最后一道保障線(xiàn)”保證城市貧困人口得以起碼的溫飽，起到兜底作用。
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