社會(huì )保障制度的主要內容及作用

　　社會(huì )保障制度 是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過(guò)國民收入的再分配，以社會(huì )保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。下面是小編收集整理的社會(huì )保障制度的主要內容及作用，希望對大家有幫助！

　　社會(huì )保障制度簡(jiǎn)介　

　　社會(huì )保障制度，是國家根據一定的法律法規，以社會(huì )保障基金為依托，為社會(huì )成員的基本生活權利提供保障的一種制度。國家和社會(huì )，通過(guò)國民收入的分配與再分配，依法對社會(huì )成員的基本生活權利予以保障。社會(huì )保障的本質(zhì)是維護社會(huì )公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )穩定發(fā)展。社會(huì )保障體系是否完善已經(jīng)成為社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志之一�！吨腥A人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利�！边@為我國建立和完善社會(huì )保障制度提供了法律依據。

　　現代社會(huì )保障制度區別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會(huì )向個(gè)人和家庭提供的經(jīng)濟保障，超出了家庭和社區的界限;其次，社會(huì )保障一般由政府主導，通過(guò)立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個(gè)人的自我保險行為;第三，現代社會(huì )保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會(huì )行政體系。

　　社會(huì )保障制度的主要內容

　　1.社會(huì )保險。

　　社會(huì )保險是指國家通過(guò)法律強制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì )保障制度的核心內容。從社會(huì )保險的項目?jì)热菘�，它是以�?jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會(huì )保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會(huì )性和福利性等特點(diǎn)。按照我國勞動(dòng)法的規定，社會(huì )保險項目分為養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會(huì )保險的保障對象是全體勞動(dòng)者，資金主要來(lái)源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費，政府給予資助。依法享受社會(huì )保險是勞動(dòng)者的基本權利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )保險制度逐漸完善。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，2005年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，1998年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，1999年1月，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，1996年8月，國家勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》;1994年12月，國家勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。這些行政法規和規章的頒布，對于我國社會(huì )保險制度的建立和完善起了促進(jìn)作用。

　　2.社會(huì )救濟。

　　社會(huì )救濟也稱(chēng)社會(huì )救助，是政府對生活在社會(huì )基本生活水平以下的貧困地區或貧困居民給予的基本生活保障。社會(huì )救濟是基礎的、最低層次的社會(huì )保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標準低于社會(huì )保險。社會(huì )救濟主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉困難戶(hù)救濟等。國家和社會(huì )以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。維持最低水平的基本生活是社會(huì )救濟制度的基本特征。社會(huì )救濟經(jīng)費的主要來(lái)源是國家財政支出和社會(huì )捐贈。1999年9月，國務(wù)院頒布了《城鎮居民最低生活保障條例》，2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。城鎮居民最低生活保障制度和農村最低生活保障制度的建立，為城鎮和農村生活困難的群眾提供了基本的生活保障。

　　3.社會(huì )福利。

　　社會(huì )福利是政府為社會(huì )成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類(lèi)殘疾人、生活無(wú)保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會(huì )福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會(huì )福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì )成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì )福利也是一種職責。我國頒布了老年人權益保障法、殘疾人保障法、農村五保供養工作條例等法律法規，保障和促進(jìn)了社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展。目前，我國有社會(huì )福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構。我國政府鼓勵和支持社會(huì )興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機會(huì )。此外，我國政府還通過(guò)發(fā)行社會(huì )福利彩票募集資金支持社會(huì )福利事業(yè)。

　　4.優(yōu)撫安置。

　　優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復員轉業(yè)軍人、殘廢軍人予以?xún)?yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

　　5.社會(huì )互助。

　　社會(huì )互助是指在政府鼓勵和支持下，社會(huì )團體和社會(huì )成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動(dòng)。社會(huì )互助具有自愿、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，其主要形式有：工會(huì )、婦聯(lián)等團體組織的群眾性互助互濟;民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助;城鄉居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì )互助的資金來(lái)源主要是社會(huì )捐贈和成員自愿交費、政府從稅收方面給予的支持。1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，該法對社會(huì )捐贈活動(dòng)的經(jīng)�；�、制度化進(jìn)行了立法規范和鼓勵。

　　社會(huì )保障制度的作用

　　1.社會(huì )保障制度可彌補市場(chǎng)經(jīng)濟的不足

　　社會(huì )保障制度可為市場(chǎng)經(jīng)濟的正常運行提供良好的社會(huì )環(huán)境和保證條件。這是因為，市場(chǎng)經(jīng)濟遵循價(jià)值規律的要求運行。價(jià)值規律和市場(chǎng)機制作用的結果，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟效益的提高和生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面又會(huì )導致在收入分配上存在較大差距，一部分人收入很高，生活富裕，一部分人收入很低，陷入貧困的境地;同時(shí)，由于優(yōu)勝劣汰的競爭規律的作用，使部分企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，一部分人陷于生活無(wú)著(zhù)的困境。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟自發(fā)向效率傾斜，不能自發(fā)地實(shí)現社會(huì )公平分配。而收入分配不公，是社會(huì )不穩定的隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下建立和完善社會(huì )保障制度，通過(guò)收入再分配兼顧到社會(huì )公平，能起到維護社會(huì )穩定和安全的作用，為改革和發(fā)展提供保證。同時(shí)，社會(huì )保障制度可以分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險，也是對市場(chǎng)經(jīng)濟缺陷的一種彌補。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，勞動(dòng)力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區、不同所有制的企業(yè)合理流動(dòng)，如果沒(méi)有社會(huì )化的社會(huì )保障制度為勞動(dòng)者提供養老、醫療、失業(yè)等保障，勞動(dòng)力就無(wú)法流動(dòng)，勞動(dòng)力資源的合理配置就難以實(shí)現。建立和完善社會(huì )保障體系，有利于保證勞動(dòng)力平等進(jìn)入市場(chǎng)，參加競爭，使勞動(dòng)力資源得到充分開(kāi)發(fā)和合理利用，以維護經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

　　2.社會(huì )保制度為企業(yè)創(chuàng )造平等的競爭條件

　　我國原有的保障制度，是企業(yè)保障制度。在這種制度之下，一切保障費用均由企業(yè)自行籌措和負擔，而各個(gè)企業(yè)發(fā)生風(fēng)險的人數有多有少，退休人員與在職職工的比例有高有低，發(fā)生的風(fēng)險的程度有大有小，因而在保障費用的負擔上畸輕畸重。在這種情況下，企業(yè)不可能平等競爭。建立和完善社會(huì )保障制度，可以幫助企業(yè)卸掉包袱、輕裝上陣，為企業(yè)創(chuàng )造平等的競爭條件。同時(shí)，實(shí)行社會(huì )保障制度，企業(yè)為職工交納的社會(huì )保障費用的費率是統一的，這就均衡了各個(gè)企業(yè)社會(huì )保障費用的負擔，為企業(yè)提供了平等競爭的條件。此外，競爭必然導致優(yōu)勝劣汰，通過(guò)社會(huì )保障能使失業(yè)者的基本生活得到保障，從而為企業(yè)競爭和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟的'發(fā)展。

　　3.社會(huì )保障制度解除了勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)

　　勞動(dòng)者在勞動(dòng)中可能發(fā)生工傷風(fēng)險、疾病風(fēng)險和失業(yè)風(fēng)險，女職工又要生育子女。這將使部分職工喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)崗位，失去和減少維持生活的收入來(lái)源。此外，勞動(dòng)者也必然會(huì )由青年走向壯年，最后步入老年而喪失勞動(dòng)能力。如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會(huì )的穩定和發(fā)展。建立和完善社會(huì )保障制度，就使勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以獲得社會(huì )給予的物質(zhì)幫助和保障，能夠正常地繼續生存下去。這就解除了勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，有利于調動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，有利于社會(huì )的穩定�？梢�(jiàn)，社會(huì )保障制度是社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的“穩定器”。

　　4.社會(huì )保障制度能促進(jìn)社會(huì )和諧

　　建設一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )主義和諧社會(huì )，是我國各族人民的共同愿望。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，客觀(guān)上要求我們更加注重解決困難群眾的社會(huì )保障問(wèn)題，使廣大人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和改革開(kāi)放的成果。社會(huì )保障制度在調節收入分配、維護社會(huì )公平、保障社會(huì )成員的基本人權和社會(huì )權利、促進(jìn)社會(huì )和諧等諸方面發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，是其他制度所難以替代的，尤其是在經(jīng)濟轉軌時(shí)期，我國還存在不少影響社會(huì )和諧的矛盾和問(wèn)題，如：就業(yè)難、就醫難、讀書(shū)難、貧困等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，都是社會(huì )不和諧的因素。建立和完善社會(huì )保障制度，有利于化解社會(huì )矛盾，消除社會(huì )不和諧的因素，促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　四大作用

　　社會(huì )保障的根本原則就是社會(huì )公平，社會(huì )保障是所有社會(huì )成員效用的最大化。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書(shū)中指出:"社會(huì )保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì )總效用增加。"它通過(guò)設計一種制度，使人們不因沒(méi)有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì )地位而變得卑賤。其作用有四:

　　保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱(chēng)為"福利權利"或"社會(huì )權利"，被視為對基本公民權的拓展，或社會(huì )公民權的一部分。聯(lián)合國《人權宣言》中有關(guān)"福利條款"對這一權利進(jìn)行了明確規定，如第22條--"每個(gè)人，作為社會(huì )的一員，有權享受社會(huì )保障，并有權享受他的個(gè)人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會(huì )和文化方面各種權利的實(shí)現"。社會(huì )保障把保障每個(gè)人的生存權、發(fā)展權放在首位。享受了全民的社會(huì )保障，意味著(zhù)基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì )競爭。

　　保障機會(huì )公平。機會(huì )公平是指，任何社會(huì )成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會(huì )保障范圍內，均等地獲得社會(huì )保障的機會(huì )。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會(huì )缺乏所致。社會(huì )保障制度可使他們中的悲觀(guān)者前行，他們中的無(wú)力者有力，增強他們的機會(huì )，從而為他們創(chuàng )造一個(gè)盡可能公平競爭的起點(diǎn)。

　　維護規則公平。規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過(guò)社會(huì )保障機制，重點(diǎn)保護社會(huì )的極端貧困人口(即在絕對生存需求線(xiàn)下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風(fēng)險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著(zhù)，不實(shí)施社會(huì )保障，他們可能落入所謂"貧困陷阱"之中，形成惡性循環(huán)。

　　調節分配公平。我們說(shuō)，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會(huì )保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì )矛盾，有利于社會(huì )穩定。

　　四類(lèi)保障

　　消除貧窮既是個(gè)人的事，也是政府的責任。當前有四類(lèi)人群需重點(diǎn)保障。

　　第一類(lèi)人群:失地農民。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，失地農民數量在增加。有關(guān)研究表明，如果按現行征地制度和城市化發(fā)展速度，到2030年，中國失地農民將超過(guò)7800萬(wàn)人。按理說(shuō)，農民失地后應該得到合理補償，但現實(shí)情況不容樂(lè )觀(guān)，大多數失地農民經(jīng)濟補償不合理、生活水平下降，就業(yè)困難、社會(huì )保障缺乏，淪落到"種田無(wú)地，上班無(wú)崗，社保無(wú)份"的艱難境地，成為城市中最困難的群體。國土資源部提供的數據表明:目前征地糾紛、違規占地問(wèn)題占信訪(fǎng)受理總量的73%。

　　第二類(lèi)人群:城市中的下崗職工。目前有3000萬(wàn)國有企業(yè)員工下崗。這類(lèi)群體生活充滿(mǎn)艱辛，他們中的大多數人是中年人。用人單位普遍存在嚴重的年齡歧視，讓他們無(wú)處就業(yè)。一些國有企業(yè)在MBO中，實(shí)行員工工齡買(mǎi)斷制，幾萬(wàn)安撫費就把員工打發(fā)，把員工無(wú)情地推向市場(chǎng)，下崗職工只能在貧窮中跋涉。

　　第三類(lèi)人群:外地流動(dòng)人群。在沒(méi)有流動(dòng)之前，這些人在所居住的城市可能享有相應的社會(huì )保障，但目前中國的社會(huì )保障制度不健全，一旦他們流動(dòng)出來(lái)，原來(lái)享有的社會(huì )保障可能終止，這樣，不足以解決流動(dòng)人口的后顧之憂(yōu)。

　　第四類(lèi)人群:在讀和失業(yè)的大學(xué)生。在讀的大學(xué)生沒(méi)有被涵蓋在社會(huì )保障之內，在求學(xué)的三四年時(shí)間里，他們被社會(huì )保障所遺忘。目前，公辦大學(xué)的醫療保障制度采取的是1998年的標準，每人40-60元不等，這點(diǎn)費用對于大病支出來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪!不少大學(xué)生畢業(yè)后，找不到工作，他們的戶(hù)口就放在就業(yè)指導中心，屬于既沒(méi)有工作單位、又沒(méi)有居住城市歸屬的"邊緣人"，與社會(huì )保障無(wú)緣。

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