完善社會(huì )保障制度的若干思考

我國保障制度經(jīng)過(guò)二十多年的探索實(shí)踐和不斷，取得了很大的成績(jì)，為我國建設和社會(huì )穩定發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步深化改革，加快建設與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保險制度，實(shí)現社會(huì )保險事業(yè)全面、持續、協(xié)調、健康發(fā)展，是值得我們認真思索和的一個(gè)重要�！　�一、現有社會(huì )保障制度存在的缺陷　　是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會(huì )保障制度起步較晚，社會(huì )保障制度改革所面臨的問(wèn)題，要比其他國家復雜得多；既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，其主要表現為：　�。ㄒ唬┏擎偵鐣�(huì )保險覆蓋面窄且難以擴大　　參加城鎮社會(huì )保險的單位絕大多數仍為原來(lái)的國有、集體，從人員構成看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟組織只占總數的8%.大量涌現的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟不參�；騾⒈２焕U費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會(huì )保險費。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無(wú)力繳費，造成大量參保人員的流失�！　。ǘ�）社�；�金難以維持　　社�；�金難以維持問(wèn)題，最突出的是企業(yè)養老保險。自上世紀90年代后期以來(lái)，全國企業(yè)養老保險金收入，即使在“空賬運行”下都無(wú)法滿(mǎn)足支出需要，且年度赤字規模呈逐步擴大之勢，據最新統計資料表明，目前全國養老保險金統籌賬戶(hù)占用個(gè)人賬戶(hù)2.5萬(wàn)億。養老保險金采取拆東墻補西墻的，強大的“統籌”力量逼迫個(gè)人賬戶(hù)成為“空賬”�！　≡谑�業(yè)保險方面，隨著(zhù)下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務(wù)方面的不可持續性苗頭迅速顯現，部分省份失業(yè)保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，高失業(yè)難以避免，因此，現行失業(yè)保險體系要想保持長(cháng)期收支平衡幾乎不可能�！　　敖y賬結合”的醫療保險制度在多數地區都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫療保險制度是可持續的，但目前做到的只是統籌基金維持收支平衡，且以嚴格控制受益范圍為基礎，部分參保人員個(gè)人帳戶(hù)資金嚴重不足，個(gè)人負擔過(guò)重是普遍現象。其次，參保人、醫療服務(wù)機構設法侵蝕統籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫療保險統籌基金能否維持長(cháng)期收支平衡值得懷疑�！　。ㄈ�）社�；�金管理漏洞很多　　在養老保險方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問(wèn)題外，目前較為普遍的問(wèn)題是不合規的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續領(lǐng)取養老金等�！　≡谑�業(yè)保險方面，最突出的問(wèn)題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續領(lǐng)取失業(yè)保險金的現象�！　≡卺t療保險方面，存在的問(wèn)題是參保人、非參保人、醫療服務(wù)機構對醫療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫療保險管理機構對此基本沒(méi)有有效管理的能力，尤其是基于信息不對稱(chēng)，無(wú)力控制和管理醫療服務(wù)機構的行為�！　。ㄋ模┑貐^的社會(huì )保障體系尚未完全建立。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業(yè)人口所享受的社會(huì )保障支出比例則少得可憐。據統計，截至2004年底，全國共1887個(gè)縣（市、區）不同程度地開(kāi)展農保工作，5387萬(wàn)農民參保，積累保險基金285億元，205萬(wàn)人領(lǐng)取養老金，當年保險金支出20億元。目前，我國公共醫療衛生投入的80％在城市，世界衛生組織將中國衛生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國的188位。另外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設�！　。�六）社會(huì )保障法制滯后　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟應是法治經(jīng)濟，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )保障制度也必然要求法制化。目前還沒(méi)有一部社會(huì )保障的規范，國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會(huì )保障制度被分割。在社會(huì )保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無(wú)法根據有效的法律規定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)�！�　二、完善現有社會(huì )保障制度的措施　　社會(huì )保障制度是社會(huì )穩定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩定的大局，關(guān)系到國家的長(cháng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，探索建立一套適應社會(huì )主義初級階段基本國情的、符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障制度�！　。ㄒ唬┘涌毂Ｕ系牧⒎ㄟM(jìn)程。社會(huì )保障制度是一個(gè)國家重要的社會(huì )制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)，有無(wú)完備的法規，也是一個(gè)國家社會(huì )保障制度是否成熟的一個(gè)基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì )保障事業(yè)的順利。為了加大社會(huì )保障制度改革的力度，加快社會(huì )保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì )保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的規范的社會(huì )保障體系，我們應當在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì )保障的立法進(jìn)程。，由于社會(huì )保障法律法規立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì )保障法規中，比較普遍地存在著(zhù)缺乏法律責任的現象，無(wú)法發(fā)揮法律規范的強制功能，無(wú)法確保社會(huì )保障措施的有效實(shí)施。因此，國家必須加快制定《社會(huì )保險法》�！　。ǘ�）以擴大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮社會(huì )保險體系。社會(huì )統籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄�！暗退�平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發(fā)揮取決于社會(huì )統籌的層次，而社會(huì )統籌的層次又取決于現實(shí)的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì )保險遵循“大數法則”，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風(fēng)險的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會(huì )保險的堅實(shí)基礎。所以，我國社會(huì )保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮全體勞動(dòng)者。社會(huì )保險應該是面向社會(huì )全體成員的，所有在統籌范圍內的社會(huì )成員和單位都要無(wú)一例外地參加社會(huì )保險�！　�為了調動(dòng)了民營(yíng)參保的積極性，筆者認為對于非公有企業(yè)，可以采取“低門(mén)檻進(jìn)入、低標準享受”的養老保險參保辦法。在降低繳費標準的同時(shí)，調低基礎養老金的待遇標準。同時(shí)，社會(huì )保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會(huì )主義初級階段，基本保障的標準不可能高，只能�；�本。但是為了體現效率優(yōu)先的原則，為了滿(mǎn)足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì )保障需求，為了調動(dòng)家庭及社會(huì )各界的力量，必須通過(guò)大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險、積極開(kāi)展社會(huì )救助、鼓勵進(jìn)行個(gè)人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì )保障體系。如果不發(fā)展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會(huì )保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展�！　。ㄈ�）加大對社會(huì )保障的資金投入，增收節支。社會(huì )保險的制度運行有賴(lài)于資金的支撐，社會(huì )保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，真正實(shí)現現收現付向部分積累的模式轉換，同時(shí)要加大對社會(huì )保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算用于社會(huì )保障的支出必須提高比例，筆者認為應從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會(huì )保障資金，以實(shí)現社會(huì )保險基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì )保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。但要堅持如下的原則：始終把社會(huì )保障基金的安全放在第一位；實(shí)現社會(huì )保障積累基金和國家經(jīng)濟建設的良性循環(huán)；嚴格監管，確保完好。三是建議在全國推行廈門(mén)等地已實(shí)行多年的社會(huì )保險費由地稅部門(mén)統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡�！　。ㄋ模┩晟粕绫；�金的管理，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構的能力建設。要完善社�；�金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì )保險管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎工作；廣泛運用化化信息管理技術(shù)，健全養老、失業(yè)、醫保信息監控體系，利用信息系統進(jìn)行異常數據的監控、，有針對性地進(jìn)行監督檢查；同時(shí)采取宏觀(guān)與微觀(guān)、常規與突擊、全面與重點(diǎn)等，提高監管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養老、失業(yè)、醫保政策執行過(guò)程置于全社會(huì )的監督之下，營(yíng)造全社會(huì )打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開(kāi)曝光，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身�！　∩鐣�(huì )保障是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊伍，應當加強這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和干部隊伍的與培養，保證新的社會(huì )保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能�！　。ㄎ澹┲鸩浇�立社會(huì )保障制度。我們無(wú)論從消滅城鄉差別和縮小工農業(yè)產(chǎn)品剪刀差的社會(huì )發(fā)展目標看，還是從穩定社會(huì )經(jīng)濟秩序，健全社會(huì )保障體制的目標看，無(wú)論從廣大農民兄弟理所應當的要求看，還是從各級政府的欠債和應當承擔的現實(shí)責任看，農村都是我們建立健全社會(huì )保障制度，實(shí)施改革與制度創(chuàng )新絕不能忽視的廣大區域。沒(méi)有農村的社會(huì )保障，也就談不上完善的社會(huì )保障體系。的社會(huì )保障目標是讓十三億人口不同程度地享受到社會(huì )保障，特別是九億農村人口。要做好當前農村社會(huì )保障工作，筆者認為應從以下五個(gè)方面著(zhù)手建立農村社會(huì )保障制度：一是建立和實(shí)行農村居民的最低生活保障制度。二是建立和實(shí)行失地農民的養老保險和失業(yè)保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養老和失業(yè)保險已經(jīng)是勢在必行。三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑。筆者認為應把糧補資金用于建立基本養老保險和基本醫療保險。四是加快農村新型合作醫療制度建設步伐。要按照“風(fēng)險共擔、互助共濟”的原則，著(zhù)力完善政府推進(jìn)、農民互動(dòng)、社會(huì )參與的工作機制，加快以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平。五是切實(shí)保護“農民工”的合法權益�！稗r民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉換卻沒(méi)有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì )救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會(huì )保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會(huì )保障體系是建設社會(huì )主義新農村的重要，也是構建和諧社會(huì )的基本要求�！　。�六）縮小機關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工的退休待遇差距。目前，企業(yè)職工的退休金與機關(guān)事業(yè)單位的退休金差別很大，由此引發(fā)了一些社會(huì )。因此，應適當節制機關(guān)事業(yè)單位退休金上漲的幅度，同時(shí)也要提升企業(yè)職工退休金的水平，逐步縮小差距。并根據國際通行做法，對公務(wù)員專(zhuān)門(mén)制定社會(huì )保險相關(guān)政策規定�！　】傊�，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧穩定的大局；因此，必須加快社會(huì )保障制度改革的步伐，使社會(huì )保障這項“關(guān)乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。

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