現代社會(huì )保障制度的來(lái)歷與啟示
現代社會(huì )保障制度是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它的前身最早可追溯到人類(lèi)社會(huì )早期社會(huì )成員的互濟行為。之后經(jīng)歷了慈善事業(yè)時(shí)代、濟貧制度的出現與發(fā)展時(shí)期，直到1834年英國新《濟貧法》的出臺，現代社會(huì )保障制度才得以出現。
舊的社會(huì )保障制度的三個(gè)階段
舊的社會(huì )保障制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：一、早期人類(lèi)社會(huì )成員的互濟時(shí)代。當有人受到饑寒或疾病的威脅時(shí)，其他人會(huì )主動(dòng)給予衣食等方面的幫助。在當時(shí)條件下，“幫助別人就是幫助自己”是社會(huì )的普遍信念。二、慈善事業(yè)時(shí)代。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展，人類(lèi)抵御風(fēng)險的能力不斷增強。人類(lèi)的生存可以不再依賴(lài)互濟，于是單向施惠的慈善事業(yè)出現。雖然“幫助別人就是幫助自己”不再是社會(huì )的普遍信念，但這種信念仍然為很多人堅守，并形成了宗教慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)。官辦慈善事業(yè)最為引人注目，因為奴隸主、封建地主是最大的“慈善家”，他們通過(guò)各種形式的濟貧維護自己的統治。三、濟貧制度的出現與發(fā)展。1601年，英國女王正式頒布了世界上第一部《濟貧法》，史稱(chēng)舊《濟貧法》。它主要用征稅的辦法向圈地運動(dòng)中流離失所的貧民實(shí)行救濟。舊《濟貧法》的原則：親屬責任原則(家庭照顧的原則);教區救助原則(本教區居住三年以上才能得到救助);政府(稅收)支持濟貧的原則。和以往官辦慈善事業(yè)相比，舊《濟貧法》在實(shí)施救濟上有所突破。此時(shí)政府以立法的形式濟貧，并確立了國家承擔最后責任的原則。
現代社會(huì )保障制度的出現
18世紀中葉，英國發(fā)生了工業(yè)革命，工業(yè)革命加速了農村人口轉移，生產(chǎn)社會(huì )化和經(jīng)濟市場(chǎng)化在英國全面形成，對社會(huì )產(chǎn)生了深遠影響。生產(chǎn)社會(huì )化導致家庭小型化，傳統的家庭保障能力下降。市場(chǎng)經(jīng)濟的'競爭、周期性等固有特點(diǎn)，導致社會(huì )勞動(dòng)者，尤其是城市化后主要靠工薪維持生計的城鎮勞動(dòng)者，年老體弱、生病、生育、工傷事故或失業(yè)時(shí)，就失去了收入保障而陷入困頓。社會(huì )呼喚社會(huì )保障制度的出現。為了使整個(gè)社會(huì )有序發(fā)展，英國政府于1834年通過(guò)了《濟貧法》修正案，即新《濟貧法》。
新《濟貧法》首次強調，需要社會(huì )救助是公民不可剝奪的一項基本權利，是政府不可推卸的責任;認為救濟不是消極行動(dòng)，而是一項積極的福利措施;要由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的社會(huì )工作人員從事此項事業(yè)。
英國新《濟貧法》已突破傳統的單向恩賜的觀(guān)點(diǎn)，認識到人們陷入困境是特定的經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的，而不完全是自身的原因。而政府作為公平正義的代表要對人們受到的損失予以補償。政府提供社會(huì )保障和人們接受幫助是一種平等關(guān)系，這種認識是現代社會(huì )保障制度的核心精神所在。新《濟貧法》的出臺，使得人類(lèi)早期社會(huì )成員的互助救濟從此走向了現代社會(huì )保障制度中最低層次的社會(huì )救助，標志著(zhù)現代社會(huì )保障制度的出現。
加強我國社會(huì )保障制度建設
我國自1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》以來(lái)，一直致力于提高國民的社會(huì )保障水平。尤其是從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，加大了構建社會(huì )保障制度體系的力度，取得了不少成績(jì)。2011年7月1日頒布《中華人民共和國社會(huì )保險法》，標志我國社會(huì )保障制度建設進(jìn)入一個(gè)新階段。
在建設和完善社會(huì )保障制度過(guò)程中，我國社會(huì )保障制度建設仍然存在不少問(wèn)題。除了制度和技術(shù)層面的問(wèn)題外，思想觀(guān)念方面的滯后是一個(gè)妨礙社會(huì )保障制度進(jìn)一步發(fā)展的強大阻力。對國民來(lái)說(shuō)，如果把享受現代社會(huì )保障只是當作政府的一種恩賜，那么其參與社會(huì )保障制度建設就不可能主動(dòng)，而積極參與恰好是目前現代社會(huì )保障制度建設中應有的態(tài)度;對政府而言，如果政府總是以一種單向恩賜的態(tài)度看待實(shí)施社會(huì )保障的話(huà)，那么在進(jìn)行社會(huì )保障建設中勢必會(huì )大打折扣。這些問(wèn)題的存在也正是政府與國民之間在建設社會(huì )保障制度中缺乏合力的重要原因，必須引起我們的重視并加以解決。
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