廣東擬推小攤販登記制度
昨日上午，省人大常委會(huì )法工委組織召開(kāi)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例(草案修改二稿)》表決前評估會(huì )，邀請立法咨詢(xún)專(zhuān)家、省人大代表及食品監管單位代表對修訂草案修改二稿進(jìn)行表決前評估。
登記制度要規避權力尋租
評估認為，草案修改二稿，與法律、行政法規不抵觸，有較強的針對性和可操作性，條例具備出臺條件。草案修改二稿擬提交7月底召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議進(jìn)行三審。
草案修改二稿提出，縣級以上人民政府可以建設食品小作坊集中加工區，對本行政區域內食品小作坊實(shí)行集中管理。對此現場(chǎng)有學(xué)者認為，目前也有不少工業(yè)園區開(kāi)展得并不成功，將小攤販都聚集在園區中有行政干預之嫌。
但省人大代表徐嵩表示，這個(gè)想法的落實(shí)關(guān)鍵在于集中加工區的市場(chǎng)化、規范化運作，比如加工區的信息公示、產(chǎn)品籌建、定期巡查，原料統一配送、廢物統一處理、添加劑的統一的管理、人員培訓、產(chǎn)品檢測等方面，這些涉及到規范化運作的制度，需要在立法當中予以考慮。
省人大常委會(huì )立法咨詢(xún)專(zhuān)家、省委黨校教授趙祥認為，小作坊進(jìn)園區必須要有相應的配套政策，特別是激勵性的措施，園區設備購置、排污排氣系統的改造、廠(chǎng)房修繕等方面給予財政補助，否則很有可能達不到預期效果。
草案修改二稿設立了食品小作坊和食品攤販的登記制度。徐嵩表示，“草案對于登記證的申請程序比較簡(jiǎn)單，對于管理部門(mén)而言則有較大的自由裁量權，可能會(huì )出現權力尋租的空間，草案需要考慮作出一些規定進(jìn)行規避。”
趙祥指出，“就食品小作坊而言，確實(shí)要加大核查力度，而且在登記的時(shí)候進(jìn)行現場(chǎng)核查、審查，不能有選擇性地查，因此也需要把登記時(shí)間適當延長(cháng)，保證審查的質(zhì)量。”
三千家榨油廠(chǎng)都要關(guān)停?
草案修改二稿明確規定，禁止食品生產(chǎn)加工未使用精煉工藝生產(chǎn)的`土榨花生油。對此，省食品藥品監督管理局稽查局副局長(cháng)邱楠表示，花生油小作坊都是屬于未使用精煉工藝的，所謂的精煉工藝就是一般的工業(yè)化生產(chǎn)要進(jìn)行脫色、脫臭、去除一些有毒有害物質(zhì)等來(lái)達到工藝的要求，但目前小作坊都沒(méi)有能力來(lái)按照精煉工業(yè)生產(chǎn)。
“對土榨的定義要進(jìn)一步明確，什么是土榨?機榨算不算土榨的一種?或是僅僅是指用人力壓榨?”他說(shuō)，市面上最多的是機榨，就算有合法資質(zhì)的大廠(chǎng)都是機榨，工藝也是大同小異。
“如果按照這個(gè)規定，全省現有的3000多家花生油小作坊都要關(guān)停。”邱楠說(shuō)，食品小作坊全省登記的數量6000多家，花生油小作坊在整個(gè)小作坊當中占一半，關(guān)掉一半的小作坊，現實(shí)還是有很大的執行困難。他建議對中心城區禁止土榨花生油目前比較符合現實(shí)的情況。
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