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專(zhuān)車(chē)改革方案最快明年1月出臺
近日，交通運輸部運輸服務(wù)司在交通部網(wǎng)站上發(fā)布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報告》，對在一個(gè)月征求期內征求到的意見(jiàn)進(jìn)行了梳理，其中有超過(guò)一半意見(jiàn)圍繞網(wǎng)約車(chē)即專(zhuān)車(chē)展開(kāi)。
交通部表示，將根據這些征求意見(jiàn)進(jìn)一步深入研究論證，繼續會(huì )同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì )保障、質(zhì)量技術(shù)監督等相關(guān)部門(mén)，對網(wǎng)約車(chē)平臺管理方式、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件、規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權益保障、私人小客車(chē)合乘規范發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行研究論證。
同時(shí)有專(zhuān)家表示，修改后的方案會(huì )上報國務(wù)院審批，如果審批順利預計明年1月1日起就能正式實(shí)施，如果要求繼續修改，則實(shí)施時(shí)間將會(huì )推遲。
專(zhuān)車(chē)成修改意見(jiàn)爭論焦點(diǎn)
今年10月10日，交通運輸部正式公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在《指導意見(jiàn)》中，之前一直處于爭論焦點(diǎn)的“專(zhuān)車(chē)”終于有了正式身份，被納入出租汽車(chē)管理范疇，定義為“預約出租汽車(chē)”，與之對應的是傳統出租車(chē)被定義為 “巡游出租汽車(chē)”�！吨笇б庖�(jiàn)》規定巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預約運營(yíng)服務(wù);而預約出租汽車(chē)也就是“專(zhuān)車(chē)”應具有專(zhuān)用標識，不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò )預約和電話(huà)預約等形式。
此外兩篇征求意見(jiàn)稿還提及了以下幾項重要管理舉措，包括：專(zhuān)車(chē)需有運營(yíng)許可證，專(zhuān)車(chē)司機要持證上崗，專(zhuān)車(chē)違法專(zhuān)車(chē)公司要接受處罰，拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)不適合專(zhuān)車(chē)規定等。
據了解，截止一個(gè)月的征求期結束，交通運輸部共收到社會(huì )公眾反饋意見(jiàn)6457件。
其中，針對《指導意見(jiàn)》提出的意見(jiàn)建議相對較少，約占32%;針對《管理辦法》提出的意見(jiàn)較多，約占68%。共梳理出針對兩個(gè)文件條款內容的意見(jiàn)建議6832條，提出具體修改內容的意見(jiàn)建議5929條，無(wú)具體修改內容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對態(tài)度的意見(jiàn)建議903條。
5929 條有具體修改內容的意見(jiàn)建議主要集中在12個(gè)方面，其中集中度最高的3個(gè)方面分別是：網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理及管理方式問(wèn)題(1022條，占 17.2%)、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準入問(wèn)題(1020條，占17.2%)、網(wǎng)約車(chē)計價(jià)器、標識、現有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(1060條，占17.9%)。
由此可見(jiàn)，網(wǎng)約車(chē)也就是專(zhuān)車(chē)問(wèn)題是此次向社會(huì )征求意見(jiàn)的爭論焦點(diǎn)所在。
互聯(lián)網(wǎng)不應成為專(zhuān)車(chē)的“法外之地”
在1022條關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺是否應納入管理及管理方式問(wèn)題的意見(jiàn)中，有48.6%的意見(jiàn)認為應將網(wǎng)約車(chē)平臺納入管理，其主要理由是互聯(lián)網(wǎng)不應成為網(wǎng)約車(chē)的“法外之地”，網(wǎng)約車(chē)存在主體責任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險等問(wèn)題，應該在一定規則或法律框架下進(jìn)行監管。
與之對應的是，有31.9%的意見(jiàn)認為網(wǎng)約車(chē)平臺不應被納入管理，主要理由是網(wǎng)約車(chē)體現了共享經(jīng)濟理念，政府應尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規律，減少過(guò)多行政干預。此外，還有19.5%的意見(jiàn)認為應對網(wǎng)約車(chē)平臺實(shí)行同巡游車(chē)不同的分類(lèi)管理。
在 846條關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)的意見(jiàn)中，有52%的意見(jiàn)支持將網(wǎng)約車(chē)登記為“出租客運”，但在共440條意見(jiàn)中卻包含了3種截然不同的觀(guān)點(diǎn)，主要圍繞專(zhuān)車(chē)是否應該遵循現行《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》中實(shí)行的8年報廢政策展開(kāi)。
不過(guò)也有44.8%的意見(jiàn)認為網(wǎng)約車(chē)不應被強制登記為“出租客運”，還有3.2%的意見(jiàn)認為應根據網(wǎng)約車(chē)的特性創(chuàng )設一種新的車(chē)輛性質(zhì)。另外，其它同網(wǎng)約車(chē)有關(guān)的一些重要問(wèn)題也征集到了多條意見(jiàn)。其中有69%的意見(jiàn)認為專(zhuān)車(chē)平臺應承擔承運人責任，有57.2%的意見(jiàn)認為應對專(zhuān)車(chē)平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷做出規定，有61.5%的意見(jiàn)認為專(zhuān)車(chē)駕駛員應滿(mǎn)足相關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，有70.3%的意見(jiàn)認為不應規定專(zhuān)車(chē)平臺與專(zhuān)車(chē)司機簽訂勞動(dòng)合同，有81.5%的意見(jiàn)認為應當支持發(fā)展私人小客車(chē)合乘，即拼車(chē)和順風(fēng)車(chē)。
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