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專(zhuān)家：居住證＂門(mén)檻＂會(huì )否帶來(lái)不公平 建議降低門(mén)檻
昨日,《居住證暫行條例》公布,將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數據顯示,當下中國的流動(dòng)人口達2.53億人,這一數字在2020年將接近3 億。如此龐大的規模,正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。從過(guò)去針對外來(lái)人口的暫住證到如今的居住證,背后隱含著(zhù)我國戶(hù)籍管理制度的演進(jìn)軌跡。而一字之差的改變會(huì )給這些人的生活帶來(lái)什么改變?寫(xiě)在條文里的權益如何才能走進(jìn)現實(shí)?
針對這些問(wèn)題,相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解讀。
解讀1
居住證和暫住證有何區別?
居住證有穩定性 強調外來(lái)人口的權益
北京公開(kāi)文件中曾提出,外地來(lái)京人員應當在來(lái)京后三日內,按規定辦理暫住登記,其中年滿(mǎn)16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員,應當在辦理暫住登記的同時(shí)申請辦理《暫住證》;暫時(shí)不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個(gè)月以下的非務(wù)工經(jīng)商人員,應當按規定辦理《暫住人員臨時(shí)登記證》。臨時(shí)登記證的有效期為一個(gè)月,有效期滿(mǎn)仍不具備辦理《暫住證》條件的,應當自動(dòng)離開(kāi)本市。
對于居住證和暫住證的區別,中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示,暫住證的初衷是對流動(dòng)人口進(jìn)行管理,是臨時(shí)性的,提供的服務(wù)較少;而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動(dòng)人口在居住地居住了一定的時(shí)間,有穩定的住所或者職業(yè)等,有一定的穩定性,同時(shí)提到持證人享有教育、醫療、衛生等方面的服務(wù)和一些辦事便利,更加強調了外來(lái)人口可以享受到的權益。
解讀2
居住證的“含金量”有多高?
強調基本服務(wù) 一些更深層次的服務(wù)和便利未觸及
《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務(wù)和7項便利。那么,持有居住證是否意味著(zhù)和擁有所在地戶(hù)口一樣了呢?
中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授楊菊華認為,二者還是有一定的區別,居住證強調了基本服務(wù)的獲得,有一些更深層次的服務(wù)和便利沒(méi)有觸及。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示,一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現實(shí)的,各地可以結合經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況,不斷創(chuàng )造條件逐步實(shí)現。比如,義務(wù)教育、公共衛生服務(wù)、社保等直接關(guān)系到公民生存權,也是法律規定必須享有的,就必須賦予;住房保障等服務(wù)如果不能一步到位,也應當加大投入、逐步解決。“平等地享受公共服務(wù),這是法律賦予公民的權利,也是法治的必然要求。”
解讀3
隨遷子女異地高考能否解決?
尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號
對于很多流動(dòng)人口來(lái)說(shuō),非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是子女的上學(xué)和教育問(wèn)題。杜鵬指出,此次出臺的條例規定了居住證持有人享有接受義務(wù)教育的服務(wù),對于義務(wù)教育階段之外的教育問(wèn)題尚沒(méi)有涉及,但是仍然在國家層面上釋放了一個(gè)積極的信號,與居住證制度相關(guān)的教育、衛生、醫療等部門(mén)都應該在這一制度下重新定位服務(wù),教育的問(wèn)題也應該向更加便利的方向發(fā)展。
而教育方面的一項最新政策是,從明年1月1日起,我國將建立城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,一大特點(diǎn)就是“錢(qián)隨人走”,約1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將直接受益。
解讀4
如何保障相關(guān)服務(wù)最終落實(shí)?
各部門(mén)共同保障 提供強有力監督
此次出臺的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務(wù)和便利進(jìn)行了明確,而這些規定中的權益如何變成實(shí)實(shí)在在的現實(shí)呢?
“相關(guān)配套政策缺失,制約著(zhù)全國性居住證制度體系的建立。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),居住證制度體系涉及諸多要件,涉及公安、醫衛、教育、人社、工商、稅務(wù)等20多個(gè)部門(mén),其全面落實(shí)應以國家為主導、地方政府為主體,各地各部門(mén)共同保障、深入推進(jìn)。“出于多種因素,會(huì )遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門(mén)提供強有力的監督。”
《條例》中對此也提出:縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,完善財政轉移支付制度,將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。
解讀5
居住證制度會(huì )否帶來(lái)新的不公?
專(zhuān)家建議居住證遵循“低門(mén)檻、廣覆蓋”原則
在申領(lǐng)居住證方面,絕大部分城市都設置了“門(mén)檻”。以人口流出為主的地區“門(mén)檻”相對較低,并賦予跟戶(hù)口相差無(wú)幾的待遇;人口大量流入的特大城市則以穩定居住、穩定就業(yè)等“高門(mén)檻”控制性措施為主。研究表明,我國流動(dòng)人口群體內部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此,有人擔心:居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學(xué)歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群,而相對弱勢的群體獲得的福利實(shí)則有限。
“未來(lái)會(huì )不會(huì )在流動(dòng)人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體,帶來(lái)新的不公?”來(lái)自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問(wèn)。陸杰華建議,居住證制度應在門(mén)檻設計上遵循“低門(mén)檻、廣覆蓋”原則,提高覆蓋人口范圍;在機制設計上遵循“分步推進(jìn)、穩步提高”原則,既考慮各地現實(shí)情況,也應實(shí)現公共服務(wù)水平穩步提高。 據新華社
解讀6
是否影響本地人權益?
推動(dòng)更多公共服務(wù) 本地居民同樣受益
外來(lái)人口可以享受到基本公共服務(wù)了,可能有本地人會(huì )有所擔心,會(huì )不會(huì )影響到自己的權益呢?
伍先江在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)也談到了這個(gè)問(wèn)題,他表示,實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋,外來(lái)人口是受益群體,同時(shí)也要保障本地居民的福利不降低。長(cháng)遠看,新居民的加入能夠推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展,使地方財力不斷增強,進(jìn)而提供更多更高水平的公共服務(wù),對本地居民也是有利的。
杜鵬告訴新京報記者,外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻,在此基礎上應該去保障他們的權利,而居住證制度的實(shí)施可以讓這方面更加規范。
此外,新華社的報道也提到,南京師范大學(xué)人口研究所所長(cháng)黃潤龍建議,國家應考慮常住人口與戶(hù)籍人口的差異,適度進(jìn)行公共財政轉移。
居住證的“前世今生”
●1958年,全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》,第一次明確將城鄉居民區分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍,奠定了我國現行戶(hù)籍管理制度的基本格局。
●1985年,《公安部關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》出臺,對流動(dòng)人口實(shí)行以“暫住證”為主的管理辦法。
●20世紀90年代以來(lái),我國流動(dòng)人口規模迅速擴大,城市管理者們開(kāi)始思考如何讓流動(dòng)人口在流入地享有平等的權利,并逐步創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)和管理制度。在這種背景下,“居住證”應運而生。
●2010年,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。
●2014年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,全面推行流動(dòng)人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
●2014年7月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布,再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標。
●2014年12月,國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
●2015年12月12日,《居住證暫行條例》公布,將于2016年1月1日起施行。
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