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全面實(shí)施兩孩政策即將落地 人口與計劃生育法小修正大影響
從黨的十八屆五中全會(huì )對現行生育政策進(jìn)行重大調整，作出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署以來(lái)，何時(shí)實(shí)施全面兩孩政策就成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
21日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對人口與計劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。
為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐
人口與計劃生育法自2002年施行以來(lái)，對落實(shí)計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護公民實(shí)行計劃生育的合法權益，促進(jìn)計劃生育事業(yè)健康穩定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展成為新的政策要求。
對此，黨的十八屆五中全會(huì )提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)”的重大建議，國務(wù)院也提請全國人大常委會(huì )審議修改人口與計劃生育法。
國家衛生和計劃生育委員會(huì )主任李斌在向全國人大常委會(huì )所作的說(shuō)明中表示，法律修改的總體思路，一是堅持計劃生育基本國策，緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法;二是調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐;三是采用修正案的形式，對存在分歧、暫時(shí)形不成共識的問(wèn)題以及適合在配套法規中解決的問(wèn)題，暫不修改。
修正案草案最令人關(guān)注的是對現行生育政策的調整。草案明確提出：國家提倡一對夫婦生育兩個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由地方自行規定;夫妻雙方戶(hù)籍所在地對再生育子女規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
同時(shí)，草案還刪除了原法中“鼓勵公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關(guān)于獨生子女父母光榮證、獨生子女父母獎勵等條款。
但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定正在享受和將來(lái)應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續享受獎勵和扶助。
完善依法生育的獎勵保障措施
調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點(diǎn)。
根據全面實(shí)施兩孩政策新形勢，草案規定符合政策生育的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵，或者其他福利待遇。
此外，草案刪除了一些諸如夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制服務(wù)色彩的內容，規定育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。
草案還對輔助生殖技術(shù)作出更加嚴格的規定，明確禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕，未經(jīng)批準實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的將由計劃生育行政部門(mén)或者衛生行政部門(mén)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，情節嚴重的吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)，構成犯罪的依法追究刑事責任。
全國人大教科文衛委員會(huì )在審議報告中指出，調整生育政策不僅需要修改人口和計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問(wèn)題，比如社會(huì )撫養費的征收、流動(dòng)人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會(huì )保障、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規和地方性法規修訂問(wèn)題。
建議國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)抓緊做好有關(guān)法規和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施。
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