刑警支隊法治理念教育自查的剖析報告

　　根據市局統一安排，2006年7月份，我隊法治理念教育活動(dòng)進(jìn)入對照檢查階段，在對照檢查階段，我隊認真組織民警緊密聯(lián)系思想實(shí)際、崗位實(shí)際和執法活動(dòng)實(shí)際，對照社會(huì )主義法治理念五個(gè)方面的具體要求，采取多種方式、利用多個(gè)渠道，廣征諫言，廣收意見(jiàn)，深入查找問(wèn)題�，F將我隊在法治理念方面存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及下一步工作措施剖析如下：

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹫谭ㄓ^(guān)念方面：一是用“三個(gè)代表”重要思想統領(lǐng)刑偵工作有差距，圍繞公正執法深化刑偵改革步伐不快，創(chuàng )新意識還不強。二是個(gè)別干警執法思想陳舊，現代法治理念還沒(méi)有完全樹(shù)立，仍不同程度存在“重口供、輕證據”、“重實(shí)體、輕程序”思想，受傳統的有罪推定的影響，未牢固樹(shù)立疑罪從無(wú)的法治理念，漠視訴訟參與人的合法權益；三是個(gè)別干警為民執法的思想尚未牢固樹(shù)立，缺乏服務(wù)大局意識，滿(mǎn)足于完成繁重的工作任務(wù)，就案辦案，沒(méi)有設身處地為群眾排憂(yōu)解難；四是一些干警注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會(huì )效果，個(gè)別案件不能達到法律效果、政治效果、社會(huì )效果的有機統一。

　�。ǘ�）執法水平方面：一是公訴到法院的個(gè)別案件定性有偏差，偶有出現部分定罪證據未被審判機關(guān)認定的現象；二是個(gè)別案件的審查報告制作不規范，承辦人對案件的事實(shí)及證據沒(méi)有進(jìn)行綜合分析，給領(lǐng)導審批決斷帶來(lái)困惑；三是對新形勢下職務(wù)犯罪規律研究不夠深入，突破案件的辦法不多，個(gè)別案件初查不夠深入細致，證據收集和固定證據不力，導致個(gè)別案件質(zhì)量不高；四是個(gè)別辦案人員粗心大意，法律文書(shū)制作不規范，內卷材料不全，卷宗歸檔不及時(shí)。

　�。ㄈ�）執法作風(fēng)方面：一是個(gè)別辦案人員沒(méi)有嚴格遵守辦案紀律，保密意識不強，偶有出現有意無(wú)意泄露案件秘密的現象；二是個(gè)別干警在辦案過(guò)程中，特別是在訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人時(shí)，依法表明身份不明確，有時(shí)沒(méi)有完全告知當事人的有關(guān)訴訟權利；三是在辦案中過(guò)分強調案件的“神秘性”，一些應該公開(kāi)的事項沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，一些當事人有權知情的事項沒(méi)有及時(shí)予以解答說(shuō)明；四是個(gè)別干警接待來(lái)訪(fǎng)群眾態(tài)度生硬，對無(wú)理糾纏的來(lái)訪(fǎng)人，有時(shí)不能作好耐心細致的解釋說(shuō)明工作；五是個(gè)別干警不注意維護刑偵警官的職業(yè)形象，在某些場(chǎng)合不注意自己的言行舉止，損壞了刑偵機關(guān)的良好形象。

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有徹底端正執法觀(guān)念。近年來(lái)，通過(guò)各類(lèi)主題教育活動(dòng)，我隊執法觀(guān)念和執法思想在整體上有了很大的改觀(guān)，一些舊的執法觀(guān)念和錯誤作法被摒棄，與法治文明相適應的執法理念正逐步得到普及。但是，少數干警的執法思想和執法行為仍不能完全適應形勢發(fā)展和執法工作的新要求，一些陳舊、落后的思想和觀(guān)念在一些干警頭腦中根深蒂固，重打擊輕保護，重實(shí)體輕程序，重辦案輕監督，“只要辦成了案子，追究了犯罪，其它問(wèn)題可以忽略不計”的錯誤思想在一些干警頭腦中仍沒(méi)有剔除，自覺(jué)不自覺(jué)地沿用不合時(shí)宜的習慣做法辦案，導致執法中出現各種錯誤和偏差。

　�。ǘ�）宗旨觀(guān)念沒(méi)有牢固樹(shù)立。某些干警執法為民意識淡薄，“為誰(shuí)掌權、為誰(shuí)執法”的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，沒(méi)有時(shí)刻把群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒(méi)有時(shí)刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，沒(méi)有把對上負責與對下負責統一起來(lái)，沒(méi)有擺正公仆位置，認為到群眾中去是找麻煩，浪費時(shí)間、人力、物力；認為調查取證可以走群眾路線(xiàn)，處理案件就不一定要走群眾路線(xiàn)；認為群眾不懂法，走群眾路線(xiàn)是走形式，不起作用等等。

　�。ㄈ�）刑偵干警文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與當前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質(zhì)不能完全適應新時(shí)期刑偵工作的高要求，知識理論水平不高。隨著(zhù)經(jīng)濟的.發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟交往頻繁，社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，而現在執法人員業(yè)務(wù)技能還有相當差距。

　�。ㄋ模﹫谭ūO督制約機制需要進(jìn)一步健全，規章制度難以落實(shí)。

　�。ㄎ澹﹫谭ōh(huán)境不夠理想。法律在社會(huì )生活的一切重要領(lǐng)域中應具有的崇高權威和地位并沒(méi)有在人們頭腦中真正形成牢固的觀(guān)念，現實(shí)生活中“以權欺法”的事屢有發(fā)生。

　　三、下一步改進(jìn)措施：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，落實(shí)專(zhuān)人負責。支隊成立了由支隊長(cháng)為組長(cháng)，其他班子成員參加的執法工作領(lǐng)導小組，并建立了支隊法制工作專(zhuān)班及法制員制度，明確一名支隊領(lǐng)導主抓法制工作。同時(shí)層層簽訂執法質(zhì)量目標管理責任書(shū)，將工作目標、任務(wù)、權責細化分解，具體落實(shí)到每個(gè)探組和每位民警身上，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導主動(dòng)抓的局面。

　�。ǘ�）堅持“月考季評”，做到獎懲分明。按照市局的要求，各大隊加強執法管理和建設工作，認真填寫(xiě)執法臺帳，建立執法檔案，并對日常執法狀況進(jìn)行翔實(shí)的記載，為半年和年終考核評議提供了可靠依據

　　。同時(shí)，各執法辦案大隊結合實(shí)際，每月組織進(jìn)行一次執法質(zhì)量月考自查，發(fā)現的執法問(wèn)題，載入民警個(gè)人執法檔案，并按月在單位內進(jìn)行排名、通報。支隊每季度開(kāi)展季評，會(huì )同局法制科部門(mén)開(kāi)展年度最佳辦案單位和辦案民警的評比活動(dòng)。同時(shí)把執法質(zhì)量與崗位目標考核結合起來(lái)，把考核結果與領(lǐng)導的政績(jì)、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到獎懲分明。

　�。ㄈ�）嚴格審核把關(guān)，加強“個(gè)案監督”。各大隊的案件主辦人員，在刑事案件呈報取保候審、監視居住、提請逮捕、移送起訴或行政裁決之前，均要填寫(xiě)《刑事案件質(zhì)量評查卡》和《行政案件質(zhì)量評查卡》，由大隊法制員進(jìn)行案件質(zhì)量評查簽名，發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，再由支隊法制工作組復核簽名后，再報市局法制部門(mén)進(jìn)行法律審核，并呈局領(lǐng)導審批。對重大、復雜、疑難的案件集體議案審核，并做好詳細記錄，妥善保存。對收取的保證金由支隊財務(wù)統一管理上交市財政專(zhuān)戶(hù)，做到管收分離。實(shí)行倒查機制，通過(guò)對辦案程序的全過(guò)程監控，加大個(gè)案執法監督力度，對確實(shí)存在執法違法問(wèn)題的，由紀檢、監察部門(mén)依照有關(guān)規定進(jìn)行執法過(guò)錯責任追究。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展教育培訓，增強法治意識。支隊以提高執法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)抓好民警的法制教育培訓工作，不斷提高執法水平。一方面，在積極參加市局組織的各項法制教育培訓活動(dòng)的同時(shí)，結合本單位實(shí)際和發(fā)現的執法問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、法律知識競賽、崗位練兵、以老帶新等形式，開(kāi)展執法教育培訓活動(dòng)，形成嚴格依法辦事的良好氛圍；另一方面，各辦案大隊組織辦案民警參加庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，每年至少兩次，并做好記錄載入民警個(gè)人執法檔案。支隊結合大練兵及民警執法資格認證工作，適時(shí)開(kāi)展法律知識模擬考試，發(fā)揮以考促學(xué)的作用。

　　同時(shí)，各執法辦案大隊結合實(shí)際，每月組織進(jìn)行一次執法質(zhì)量月考自查，發(fā)現的執法問(wèn)題，載入民警個(gè)人執法檔案，并按月在單位內進(jìn)行排名、通報。支隊每季度開(kāi)展季評，會(huì )同局法制科部門(mén)開(kāi)展年度最佳辦案單位和辦案民警的評比活動(dòng)。同時(shí)把執法質(zhì)量與崗位目標考核結合起來(lái)，把考核結果與領(lǐng)導的政績(jì)、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到獎懲分明。

　�。ㄈ�）嚴格審核把關(guān)，加強“個(gè)案監督”。各大隊的案件主辦人員，在刑事案件呈報取保候審、監視居住、提請逮捕、移送起訴或行政裁決之前，均要填寫(xiě)《刑事案件質(zhì)量評查卡》和《行政案件質(zhì)量評查卡》，由大隊法制員進(jìn)行案件質(zhì)量評查簽名，發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，再由支隊法制工作組復核簽名后，再報市局法制部門(mén)進(jìn)行法律審核，并呈局領(lǐng)導審批。對重大、復雜、疑難的案件集體議案審核，并做好詳細記錄，妥善保存。對收取的保證金由支隊財務(wù)統一管理上交市財政專(zhuān)戶(hù)，做到管收分離。實(shí)行倒查機制，通過(guò)對辦案程序的全過(guò)程監控，加大個(gè)案執法監督力度，對確實(shí)存在執法違法問(wèn)題的，由紀檢、監察部門(mén)依照有關(guān)規定進(jìn)行執法過(guò)錯責任追究。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展教育培訓，增強法治意識。支隊以提高執法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)抓好民警的法制教育培訓工作，不斷提高執法水平。一方面，在積極參加市局組織的各項法制教育培訓活動(dòng)的同時(shí)，結合本單位實(shí)際和發(fā)現的執法問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、法律知識競賽、崗位練兵、以老帶新等形式，開(kāi)展執法教育培訓活動(dòng)，形成嚴格依法辦事的良好氛圍；另一方面，各辦案大隊組織辦案民警參加庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，每年至少兩次，并做好記錄載入民警個(gè)人執法檔案。支隊結合大練兵及民警執法資格認證工作，適時(shí)開(kāi)展法律知識模擬考試，發(fā)揮以考促學(xué)的作用。

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