區財政局“四五”法制宣傳教育工作情況自查報告

　　今年是我局實(shí)施“四五”普法教育規劃的最后一年。幾年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在區法制辦的熱心指導下，我局認真貫徹落實(shí)《***區法制宣傳教育第四個(gè)五年規劃》的要求，緊密?chē)�繞《***區財政局“四五”普法規劃》制定的各項任務(wù)，堅持依法行政、依法理財，積極深入開(kāi)展普法宣傳教育，極大的提高了我局廣大財政干部職工的法制意識，增強了依法行政的能力和水平，對我區各項財政工作的順利完成起到了積極的作用。

　　一、積極加強組織領(lǐng)導，認真抓好規劃落實(shí)

　　大力實(shí)施普法教育是一項長(cháng)期而艱巨的工作，離不開(kāi)領(lǐng)導的大力支持，我局始終把加強領(lǐng)導和狠抓規劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　為加強“四五”普法教育工作的領(lǐng)導，我局成立了“四五”普法教育工作領(lǐng)導小組，由局長(cháng)擔任組長(cháng)，主管法制工作的副局長(cháng)擔任副組長(cháng)，辦公室、人教科、監督科等有關(guān)科室負責人任成員，并在局辦公室設領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作。2004年底，我局正式成立法制科，掛靠辦公室，全面負責本局法制工作，健全了法制工作機構。由于領(lǐng)導重視，普法工作始終做到了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導負責抓、職能部門(mén)具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務(wù)專(zhuān)人負責落實(shí)，有效的促進(jìn)了工作開(kāi)展。

　　(二)狠抓規劃制定

　　為使“四五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點(diǎn)，我局制定并印發(fā)了《***區財政局“四五普法”規劃》，明確了我局“四五”普法教育的指導思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實(shí)施步驟，全面指導“四五”時(shí)期普法工作。不僅如此，在各個(gè)年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。

　　(三)注重具體實(shí)施

　　為使《規劃》落在實(shí)處，局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常協(xié)調各部門(mén)，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實(shí) “四五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實(shí)行責任制管理，對考核不合格的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制，取消其參評先進(jìn)的資格。在主管局長(cháng)的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個(gè)科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開(kāi)展工作。通過(guò)這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮，法制意識和執法水平進(jìn)一步提高。

　　二、強化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法制氛圍

　　加強財政法制宣傳教育，對于促進(jìn)財政各項工作的順利開(kāi)展具有十分重要的意義。根據《***區財政局“四五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。

　　(一)加大對領(lǐng)導干部普法力度

　　堅持定期向領(lǐng)導干部宣傳財政法制工作在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導干部的依法行政水平。

　　1、堅持領(lǐng)導班子成員學(xué)法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長(cháng)辦公會(huì )上，由法制部門(mén)負責人組織領(lǐng)導班子成員學(xué)習財政法律、法規，以增強局領(lǐng)導班子依法理財的自覺(jué)性。幾年來(lái)陸續分章節認真組織學(xué)習了《預算法》、《會(huì )計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導材料，切實(shí)增強了領(lǐng)導的依法行政意識。

　　2、明確法制部門(mén)負責人列席局長(cháng)辦公會(huì )。局里要求法制部門(mén)負責人要參加局長(cháng)辦公會(huì )，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長(cháng)在人代會(huì )上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門(mén)都參與了決策過(guò)程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

　　(二)開(kāi)展對財政干部職工的法制宣傳教育

　　我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習有關(guān)法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

　　1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn)，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學(xué)相結合的形式學(xué)習相關(guān)法律法規，規定全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，并認真做好學(xué)習筆記。

　　2、舉辦各類(lèi)法律知識講座。幾年來(lái)我局先后邀請了***等院校的教授，為我局干部職工舉辦法制講座，專(zhuān)題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會(huì )計法》、《政府采購法》等知識。同時(shí)為鞏固和保障學(xué)習宣傳的效果，我局積極組織相關(guān)考試。2003年底，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績(jì)優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財的觀(guān)念更加深入人心。

　　3、組織財政干部參加各類(lèi)法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專(zhuān)職負責信訪(fǎng)、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關(guān)部門(mén)舉辦的培訓班，分別對他們進(jìn)行《行政許可法》、《信訪(fǎng)條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法和依法行政培訓：其一，組織新錄用公務(wù)員和新上任的科級干部分別參加區人事局組織的初任培訓班和任職培訓班，使其較系統的學(xué)習、掌握相關(guān)法律知識，提高依法行政素質(zhì)。其二，組織全體公務(wù)員參加集中培訓，提高公務(wù)員的法律素養。2004年區里舉辦《行政許可法》知識培訓，我局全體公務(wù)員參加，并全部以?xún)?yōu)異成績(jì)通過(guò)考試，今年四月份我局舉辦《財政違法行為處罰處分條例》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。

　　4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng )辦法制宣傳刊物。為了多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗，專(zhuān)題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法規。為創(chuàng )新宣傳形式，我局創(chuàng )辦了《***財政法制動(dòng)態(tài)》，通過(guò)局域網(wǎng)向全局人員發(fā)送，著(zhù)力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規，交流法制工作動(dòng)態(tài)，增強了全局人員的法制觀(guān)念。

　　5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。每年我局都認真制定活動(dòng)方案，配合市局法制處和區法制辦開(kāi)展專(zhuān)題宣傳、參加法制競賽,取得良好效果。2002年，為深入宣傳《政府采購法》，市財政局與***電視臺聯(lián)合舉辦了題為“學(xué)習政府采購法、貫徹十六大”政府采購知識現場(chǎng)答題競賽活動(dòng)，我局組隊參加并獲得二等獎， 2004年，在市局組織的“***杯”財政法制競賽中，我局獲得了“優(yōu)秀組織獎”的好成績(jì)，為我局贏(yíng)得了榮譽(yù)，同時(shí)有效的促進(jìn)了我局人員學(xué)法的積極性。

　　6、應對突發(fā)事件，宣傳相關(guān)法律。“非典”肆虐期間，在做好各項防治工作的同時(shí)，針對這一高傳染性疾病積極開(kāi)展《傳染病防治法》的宣傳，提高全體干部對該法律的認識，增強遵守法律的自覺(jué)性，為我區勝利抗擊“非典”作出了貢獻。

　　幾年來(lái)，我局人員較為全面地學(xué)習了《預算法》、《會(huì )計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》、《傳染病防治法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

　　(三)面向社會(huì )宣傳財經(jīng)法規

　　通過(guò)財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務(wù)。

　　1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工上街以展板卡片、贈送書(shū)籍、現場(chǎng)咨詢(xún)等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來(lái)，相繼進(jìn)行了《憲法》、《會(huì )計法》、《政府采購法》等法律法規的宣傳，累計發(fā)放材料近萬(wàn)余份、現場(chǎng)咨詢(xún)解答逾六十小時(shí)、投入工作人員過(guò)百人次，有效地普及了財經(jīng)法規。

　　2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規，在網(wǎng)上公開(kāi)了《預算法》、《會(huì )計法》、《政府采購法》、《***市會(huì )計從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學(xué)習、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開(kāi)辟了新的途徑。

　　3、與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。根據各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，對有關(guān)法規進(jìn)行專(zhuān)門(mén)宣傳。一是針對社會(huì )誠信問(wèn)題日顯突出的情況，我局著(zhù)力宣傳《會(huì )計法》。2003年，我局與***公司聯(lián)合舉辦了“***杯”會(huì )計呼喚誠信有獎?wù)魑暮蜁?huì )計知識競賽活動(dòng)，活動(dòng)以倡導愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬等會(huì )計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會(huì )和上級部門(mén)的普遍認可;二是針對政府采購活動(dòng)在整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認真仔細的宣傳：2002年《政府采購法》新頒之際，我局與區人大、區法制辦到***文化廣場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合宣傳，2004年3月5日，以學(xué)雷鋒活動(dòng)為契機，我局組織人員上街宣傳《政府采購法》， 10月30日，結合我局檔案晉升市一級工作，到***文化廣場(chǎng)宣傳《政府采購法》，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

　　4、開(kāi)展規范性文件公民自由索取，針對服務(wù)對象進(jìn)行法制宣傳。我局在全程辦事代理大廳設立了公民規范性文件自由索取處，將《會(huì )計法》、《政府采購法》以及本局的規范性文件復印件放置其中供公民取閱，宣傳了財經(jīng)法規，方便了群眾，受到了好評。

　　三、嚴格依法行政，推進(jìn)依法理財

　　普法目的在于知法、守法、用法。我局結合區委、區政府依法治區工作，大力推進(jìn)依法行政、依法理財。

　　(一)貫徹落實(shí)行政執法責任制

　　根據區政府行政執法責任制實(shí)施方案，我局制定了相應實(shí)施意見(jiàn)，對行政執法責任進(jìn)行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實(shí)到各科室和各執法人員，完善了《***區財政局行政執法責任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實(shí)，實(shí)行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個(gè)管控體系：一是局領(lǐng)導、科長(cháng)、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過(guò)兩個(gè)體系的緊密配合，充分實(shí)現了組織、人員、職責三落實(shí)，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。

　　(二)加強制度建設

　　為推進(jìn)依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。

　　1、編印制度匯編。我局組織人員編印下發(fā)了《***區財政局工作制度匯編》和《***區財政局業(yè)務(wù)制度匯編》，分別對我局有關(guān)政務(wù)運轉和業(yè)務(wù)開(kāi)展方面的規章制度重新進(jìn)行了的修訂、整理和匯總，從制度上進(jìn)一步明確工作內容和方法，從實(shí)踐上進(jìn)一步規范了工作的事項和流程，夯實(shí)了各項工作的基礎。

　　2、制定行政執法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進(jìn)行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽(tīng)證相關(guān)制度和法律文本，為規范實(shí)施聽(tīng)證奠定了基礎。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實(shí)施全過(guò)程的工作內容、監督方式、違規責任;對原從事代理會(huì )計記賬業(yè)務(wù)機構設立批準實(shí)施程序進(jìn)行重新修訂，有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結;按照《行政許可法》的規定，增加了八個(gè)辦理行政許可事項的法律文本，涵蓋了行政許可實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節。通過(guò)上述做法，保證了實(shí)施行政許可每一環(huán)節、每一方面都有章可循、有據可查。

　　(三)加強規范性文件的審核備案

　　規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了《***區財政局規范性文件起草暫行規程》并嚴格貫徹落實(shí)，全面指導規范性文件的起草、審核、備案等工作。為實(shí)現決策的科學(xué)合法，我局邀請有關(guān)人士參與重要決策過(guò)程，在我局代政府起草《關(guān)于***區區鎮財政體制改革的決定》時(shí),邀請區法制辦、政研室、體改辦領(lǐng)導提出修改意見(jiàn)，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個(gè)方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時(shí)與其他法律、法規規定相銜接;二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著(zhù)力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規范性文件及時(shí)向市局法制處和區法制辦作了備案。

　　(四)開(kāi)展檢查監督

　　為了進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，我局認真開(kāi)展財政行政執法檢查，先后開(kāi)展了專(zhuān)項資金檢查、票據稽查、會(huì )計信息質(zhì)量檢查等工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出整改措施，維護了財經(jīng)秩序。除了加強內部監督，我局還聘請了特邀社會(huì )監督員，強化外部監督。監督員中既有黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部，也有人大代表、政協(xié)委員和民主人士，既有上市公司的老總，也有農村黨支部書(shū)記。通過(guò)實(shí)行社會(huì )監督，虛心聽(tīng)取社會(huì )各界對財政工作的批評、意見(jiàn)和建議，提高財政依法理財、依法行政的質(zhì)量和水平，構建起社會(huì )化的檢查跟蹤監督機制。

　　綜觀(guān)我局近五年來(lái)的“四五”普法工作，在區委、區政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)及法律部門(mén)的大力支持和幫助下，在全局干部的共同努力下，我們做了一些工作，也取得了一些成績(jì)，我局連續多年獲***，這些獎勵既是鼓勵也是鞭策。同時(shí)我們清醒的認識到工作上存在不足，需要在今后的工作中加以改進(jìn)和克服，相信在上級部門(mén)的正確領(lǐng)導和全體干部的共同努力下，我局的普法教育工作會(huì )做得越來(lái)越好。

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