區國土資源局農村土地所有權確權工作總結范文

　　為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號）和《國土資源部 財政部 農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）精神，切實(shí)維護農民土地的合法權益，維護農村社會(huì )穩定，建立和完善農村集體土地產(chǎn)權登記制度，進(jìn)一步明晰農村土地產(chǎn)權，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，按照上級國土資源部門(mén)的統一部署和要求，在全區開(kāi)展了農村集體土地所有確權登記發(fā)證工作，截止2011年底，已全面完成集體土地所有權確權登記發(fā)證到組工作。本次確權登記發(fā)證共涉及20個(gè)鎮（區、園）、249個(gè)行政村、9351個(gè)村民小組，共發(fā)放集體土地所有權證書(shū)21385本�，F將集體土地所有權確權登記發(fā)證工作總結如下：

　　一、確權登記發(fā)證工作回顧

　　本次農村集體土地所有權確權登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個(gè)階段進(jìn)行，即準備階段、宣傳發(fā)動(dòng)階段、權屬調查階段和審核登記階段�，F根據各階段的工作特點(diǎn)作一簡(jiǎn)要回顧：

　�。ㄒ唬�準備階段

　　1、建立組織。為了加強農村集體土地所有確權登記發(fā)證工作的領(lǐng)導，區政府成立了由分管副區長(cháng)、政府辦分管副主任和國土、財政、農工辦、農委、水利、交通、民政等相關(guān)部門(mén)參加的農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，協(xié)調解決土地登記發(fā)證工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的組織和實(shí)施等日常工作。各鎮（區）也成立了相應的機構，具體負責本轄區范圍內集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，保證了農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的全面展開(kāi)。

　　2、資料準備。制定、印刷確權登記發(fā)證工作所需的表格約3萬(wàn)份，整理第二次全國土地調查成果資料2。2萬(wàn)份，打印土地利用現狀圖249份，整理征地、使用土地批準文件1600余份。同時(shí)將整理好的資料分發(fā)給各村，作為各村開(kāi)展權屬核對的基礎資料。

　　3、業(yè)務(wù)培訓。為了讓村、鎮干部和國土所人員盡快熟悉并掌握集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，分局及時(shí)編印下發(fā)了《集體土地所有權確權登記發(fā)證業(yè)務(wù)須知》和《集體土地所有權確權登記發(fā)證鎮村干部培訓材料》，同時(shí)，派出業(yè)務(wù)負責同志，分別到各鎮對鎮村干部進(jìn)行針對性業(yè)務(wù)培訓。通過(guò)培訓，使參加調查和確權的全體工作人員思想統一、政策熟悉、任務(wù)明確，提高了他們實(shí)際操作能力。每個(gè)村參加培訓人員不少于2人，全區參加培訓的鎮村干部達630余人。

　　4、組織試點(diǎn)。土地調查和登記發(fā)證工作基礎性強、政策性強、技術(shù)性強，各地的歷史狀況不同，調查要求和標準也不同。為提高工作效率，保證工作質(zhì)量，進(jìn)一步摸索和總結出適合我區實(shí)際的集體土地確權規定和技術(shù)路線(xiàn)，我們按照“點(diǎn)上試驗，以點(diǎn)代面，積累經(jīng)驗、全面推開(kāi)”的原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，并選擇了具有代表性的三余鎮新華村作為試點(diǎn)村。通過(guò)試點(diǎn)，統一了操作程序、標準和做法，為全區確權登記工作提供了技術(shù)上的保障。在此基礎上，各鎮（區）也選擇一個(gè)村干部工作能力強、有代表性的村作為試點(diǎn)村。為全面鋪開(kāi)確權登記發(fā)證工作奠定了基礎。

　�。ǘ�）宣傳發(fā)動(dòng)階段

　　1、廣泛宣傳。區政府于2011年9月23日組織召開(kāi)了全區集體土地所有權確權登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì )，明確了本次集體土地所有權確權登記發(fā)證的重要意義、目標任務(wù)和具體工作要求。各鎮（區、園）廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，采取動(dòng)員會(huì )、座談會(huì )、設立宣傳點(diǎn)、張貼標語(yǔ)等形式，并充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的重要意義，及時(shí)報道確權登記發(fā)證工作情況，引導和教育農民群眾積極參加到與自身利益相關(guān)的工作中來(lái)，確保了確權登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

　　2、推舉村民代表。推舉村民指界代表，涉及村民的知情權，關(guān)系到確權工作的合法性。根據集體土地所有權調查技術(shù)規定，農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產(chǎn)生，按要求必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。我們根據各鎮村實(shí)際情況，主要采取兩種推舉方式：一種是由村民小組農戶(hù)代表直接表決；另一種是由村委會(huì )推薦村民代表候選人，經(jīng)所在村民小組表決或上門(mén)到戶(hù)征求各農戶(hù)意見(jiàn)，由農戶(hù)代表進(jìn)行簽字確認。無(wú)論采取上述哪種方式，都必須在《集體土地所有權確權登記發(fā)證相關(guān)事宜決議書(shū)》上簽字。每個(gè)村民小組一般確定兩名村民代表，參與調查指界和申請土地登記。

　�。ㄈ�）權屬調查階段

　　核查權屬界線(xiàn)工作是整個(gè)工作的重中之重，決定了登記發(fā)證的準確性和合法性。我區2007年開(kāi)展了1：5000土地利用現狀調查，在鎮、村兩級干部的大力支持下，對農村土地權屬界線(xiàn)進(jìn)行了實(shí)地調查，鎮、村、組之間都簽訂了權屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)。2008年開(kāi)始的全國第二次土地調查工作，我局根據村組合并和區劃調整情況，對村組界線(xiàn)、名稱(chēng)作了修改。這些調查成果為本次集體土地所有權登記發(fā)證工作提供了詳實(shí)的基礎資料。但由于村組合并、人員調動(dòng)等原因，不少地方存在著(zhù)指界人員不完全熟悉情況，指界不準確的情況。為提高此次確權登記發(fā)證的準確率，我們以第二次土地調查形成的成果資料為基礎和依據，打印出每一個(gè)村的土地利用現狀圖，組織熟悉村、組界線(xiàn)的村民代表，到實(shí)地按登記發(fā)證的要求重新進(jìn)行核對。實(shí)地界線(xiàn)與第二次土地調查界線(xiàn)一致的，直接采用調查成果，進(jìn)入權屬審核環(huán)節，實(shí)地界線(xiàn)與二次土地調查界線(xiàn)不一致，存在偏差或錯誤的，現場(chǎng)進(jìn)行標注，并做好文字記錄，以供修改數據庫權屬界線(xiàn)使用。

　�。ㄋ模�、審核登記階段

　　一是確保發(fā)證質(zhì)量。為了保障集體土地確權和登記發(fā)證工作的順利推進(jìn)，切實(shí)保障成果質(zhì)量，我們根據內外業(yè)各自特點(diǎn)，建立了“國土所自查、專(zhuān)業(yè)隊核查、分局抽查”的三級檢查責任體系，層層把好質(zhì)量關(guān)。即：國土所主要對村民小組推舉指界代表的合法性、土地利用現狀圖上所標注的權屬、地類(lèi)、界線(xiàn)的準確性、登記材料的完整性和真實(shí)性、重新修改的權屬、地類(lèi)、界線(xiàn)的準確性負責檢查把關(guān)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)作單位主要對有問(wèn)題的權屬、地類(lèi)、界線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地核查和修改，并對宗地圖的質(zhì)量和準確性負責；局地籍科主要對確權登記材料組織抽查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)指導，限時(shí)整改。同時(shí)，堅決把好發(fā)證關(guān)，對新發(fā)證書(shū)進(jìn)行資料再審核、現場(chǎng)再核對，確保發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證，不留后遺癥。

　　二是確保工作進(jìn)度。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重、要求高，為確保2011底前全面完成我區集體土地所有權確權登記發(fā)證到組工作，我們做到統籌安排，措施跟進(jìn)，在工作方法上，采取內、外業(yè)穿插進(jìn)行；在工作時(shí)間上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在時(shí)序進(jìn)度上，采取倒計時(shí)的方式，特別是在聯(lián)網(wǎng)審批階段，因各鎮（區）集中輸入材料時(shí)數量大，時(shí)間集中，導致網(wǎng)速慢，效率低，且經(jīng)�！八罊C”，嚴重影響了網(wǎng)上審批進(jìn)度。為此，在不能馬上增加容量，提高網(wǎng)速的情況下，我們通過(guò)劃分“時(shí)間窗口”，將一天24小時(shí)劃分成若干時(shí)段，結合各國土所（辦事處）發(fā)證工作進(jìn)度情況，合理安排各國土所（辦事處）具體操作時(shí)間段，由我局總服務(wù)器進(jìn)行控制，較好地解決和克服了上述矛盾和問(wèn)題，大大提高了聯(lián)網(wǎng)審批速度。同時(shí)，為加快工作進(jìn)度，我局多次組織召開(kāi)有關(guān)會(huì )議進(jìn)行協(xié)調推進(jìn)，確保了集體土地所有權登記發(fā)證到組工作按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。

　　為了加快推進(jìn)此項工作的開(kāi)展，國土分局每半月編寫(xiě)一期《工作簡(jiǎn)報》，對前期工作完成情況、存在問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評，并對完成工作任務(wù)成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰。激發(fā)和調動(dòng)工作人員的積極性，有力地推動(dòng)了集體土地所有確權登記發(fā)證工作全面完成。

　　二、確權登記發(fā)證工作的經(jīng)驗

　　農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作面廣量大、政策性強、技術(shù)要求高，能夠在不到三個(gè)月的時(shí)間內保質(zhì)保量完成全區確權登記發(fā)證工作，主要得益于以下幾個(gè)方面：

　　1、領(lǐng)導高度重視。2011年8月，區政府就組織相關(guān)部門(mén)研究制定了《XX區農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，專(zhuān)門(mén)成立了由區分管區長(cháng)擔任組長(cháng)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，各鎮（區、園）也成立了相應的機構，全力推動(dòng)這項工作的開(kāi)展。國土分局作為主要責任部門(mén)，主要領(lǐng)導親自抓，多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，研究解決工作中發(fā)現的問(wèn)題。各級領(lǐng)導對此項工作的重視，是搞好登記發(fā)證工作的前提。

　　2、部門(mén)密切配合。區領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，按照職能分工，各司其職，主動(dòng)配合，民政部門(mén)負責提供有關(guān)行政界線(xiàn)資料，農委、水利、交通等部門(mén)負責提供相關(guān)權源資料，財政部門(mén)負責落實(shí)工作經(jīng)費。各鎮（區、園）按要求積極組織好村民代表的推舉工作、鎮村干部業(yè)務(wù)培訓的組織工作、試點(diǎn)村的權屬界線(xiàn)核對工作。各村和國土所以“三員組合”（即：各村居主任為業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò )員、大學(xué)生村官為業(yè)務(wù)操作員、國土所人員為業(yè)務(wù)指導協(xié)調員）為手段，有效推進(jìn)工作的開(kāi)展。

　　3、經(jīng)費落實(shí)到位。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作工作量大、任務(wù)重、技術(shù)性強，為有效保障此項工作的順利開(kāi)展，我們選擇了二調合作單位XX省地質(zhì)測繪院和XX省基礎地理信息中心作為內業(yè)作業(yè)單位，負責部分權屬界線(xiàn)外業(yè)核查、修改和內業(yè)處理工作。同時(shí)，區、鎮兩級財政共同負擔，在財政資金緊張的情況下，落實(shí)工作經(jīng)費120多萬(wàn)元，為調查及確權工作提供了有力的物質(zhì)保證。

　　4、工作人員的無(wú)私奉獻。確權登記發(fā)證環(huán)節中最重要、最艱苦的工作都是由村、組干部和國土所人員承擔，他們工作的成效直接決定本次確權登記發(fā)證工作的質(zhì)量與進(jìn)度。自此項工作開(kāi)展以來(lái)，涌現出一大批先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，他們這種不計報酬、忘我工作的精神，在整個(gè)確權發(fā)證工作中樹(shù)立了榜樣，起到了表率作用，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。據不完全統計，加班加點(diǎn)達400多人次，最多連續加班七天，每天加班6個(gè)小時(shí)以上。

　　通過(guò)本次確權登記發(fā)證，基本查清了全區組集體土地的位置、權屬、界線(xiàn)、地類(lèi)、面積等狀況，依法界定了產(chǎn)權關(guān)系，切實(shí)維護了農民集體的合法權益，同時(shí)在本次確權發(fā)證過(guò)程中解決了一批歷史遺留的土地權屬矛盾和糾紛，維護了農村的社會(huì )穩定與和諧。

　　三、下一步工作打算

　　根據農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的要求，結合檢查中發(fā)現的問(wèn)題，下一步著(zhù)重做好以下幾方面的工作：

　　1、全力以赴做好村、鎮集體土地所有權、使用權確權登記發(fā)證工作。目前，各鎮（區、園）前期準備工作基本就緒，力爭在4月底前完成村、鎮集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，結合所有權發(fā)證，著(zhù)手開(kāi)展集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，使用權確權登記發(fā)證力爭6月底前結束。

　　2、集中精力完善組集體土地所有權確權登記材料。針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，集中時(shí)間進(jìn)行整改，整改不到位的，證書(shū)不得發(fā)放，不留后遺癥、不發(fā)問(wèn)題證，確保所發(fā)放的證書(shū)經(jīng)得起時(shí)間的考驗。

　　3、做好確權登記材料的檔案整理工作。各國土所（辦事處）應根據檔案管理的要求將本次確權登記發(fā)證材料整理歸檔。檔案整理的過(guò)程也是一次質(zhì)量檢查的過(guò)程，各國土所（辦事處）應明確專(zhuān)人負責，切實(shí)做好檔案整理工作。

　　4、建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作長(cháng)效管理機制。農村集體土地登記發(fā)證是一項長(cháng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，國土所應以本次確權登記發(fā)證工作為起點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加大管理力度，要把這項工作作為地籍管理的日常工作來(lái)抓，真正發(fā)揮集體土地確權登記的作用，使我區農村地籍管理工作上升一個(gè)新的臺階。

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