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檢察院公訴處上半年工作總結
二○xx年上半年，公訴二處在院黨組的正確領(lǐng)導下，按照全市檢察工作會(huì )議和全市公訴工作會(huì )議的統一部署，圍繞“特別敢創(chuàng )新、特別能辦案、特別會(huì )監督”的工作目標，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，各項工作都取得了新的進(jìn)展。
一、堅持以辦案為中心，認真履行指控犯罪和訴訟監督職能。
二○xx年上半年，公訴二處共受理審查起訴案件243件520人，經(jīng)審查，改變管轄交區院辦理82件156人，自行辦理審查起訴案件151件365人。共提起公訴147件360人，不起訴22件22人。退回補充偵查182件448人，受理重報179件470人。此外，還辦理了復核案件2件4人，二審案件2件4人，請示案件8件8人，抗訴案件3件10人，備案審查9件16人，調卷審查1件4人。
突出打擊重點(diǎn)。一是堅持“嚴打”方針，依法嚴懲搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)多發(fā)性犯罪。共辦理侵犯財產(chǎn)型犯罪案件108件227人，提前介入了多起嚴重搶劫犯罪案件，引導監督偵查，如廣深高速公路特大巴士搶劫案等，保持對打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力維護社會(huì )穩定。二是堅持“從嚴”方針，集中優(yōu)勢打擊走私、金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪。共辦理經(jīng)濟犯罪案件101件251人，重點(diǎn)提前介入辦理了“雷霆1號”涉稅大案，1·13走私香煙大案等，確保穩、準、狠地打擊經(jīng)濟犯罪，維護正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。三是以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，嚴懲貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪。共辦理職務(wù)犯罪案件38件42人，如成功起訴了南頭海關(guān)緝私分局科長(cháng)劉昕受賄案等，確保對職務(wù)犯罪案件辦準辦好，有力地懲治腐敗行為。
狠抓辦案質(zhì)量。公訴工作中，我們始終以辦案質(zhì)量為核心，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，兼顧效率的工作原則。首先，正確把握起訴條件，認真做好審查起訴工作。要求承辦人要依法認真細致、全面地審查案件，堅持客觀(guān)公正原則，既要查明有罪、罪重證據，也要查明無(wú)罪、罪輕證據，強化對定案證據、犯罪構成等問(wèn)題的分析論證，對疑難復雜案件，嚴格審查把關(guān)，切實(shí)防止出現冤假錯案。其次，強調做好出庭工作，增強指控犯罪的效果。要求承辦人對每個(gè)案件，都要圍繞案件的重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)，制定出庭預案；對重大、復雜、疑難案件，堅持選派優(yōu)秀公訴人或業(yè)務(wù)骨干出庭；認真積累出庭經(jīng)驗和出庭技巧，切實(shí)增強公訴人庭審中的應變能力。最后，嚴格要求對判決的審查工作依法及時(shí)進(jìn)行，改變過(guò)去那種只要法院判有罪了，公訴工作就完成了的錯誤認識，而是全面、及時(shí)、認真地審查每一件判決，切實(shí)履行好對審判活動(dòng)罪名認定是否正確、量刑是否適當的監督職能，確保辦案質(zhì)量。
積極做好專(zhuān)項治理與打擊工作。今年中央統一部署了掃黑除惡、治理商業(yè)賄賂、打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪等專(zhuān)項活動(dòng)。在我院的具體工作安排中，公訴二處承擔了制定《深圳市人民檢察院治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作方案》和組織落實(shí)公訴環(huán)節辦好侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的任務(wù)。對此，我們公訴二處高度重視，除提前制定出《治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作方案》外，在院里明確將市檢察機關(guān)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組辦公室設在公訴二處以后，我們迅速組織力量，在反貪局指揮中心辦公室的大力支持和配合下，認真完成有關(guān)案件信息的綜合工作，先后向市治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組辦公室和省院報送了《關(guān)于商業(yè)賄賂案件查處和線(xiàn)索排查情況的報告》、《關(guān)于報送已查清重大商業(yè)賄賂案件的報告》、《商業(yè)賄賂典型案件評析》等，并按時(shí)報送《商業(yè)賄賂案件月度專(zhuān)報》。同時(shí)，我們還認真辦理了市政協(xié)委員提出的《關(guān)于制定的提案》和《充分發(fā)揮管理職能，大力預防和查處商業(yè)賄賂案件》兩個(gè)議案，在調研的基礎上，寫(xiě)作了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的意見(jiàn)》一文，并及時(shí)將我們的意見(jiàn)反饋給有關(guān)議案交辦部門(mén)。在打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪專(zhuān)項活動(dòng)方面，我們對2008年以來(lái)我市辦理的侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件情況進(jìn)行了全面的調查，認真分析了當前侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題。我們還組織有關(guān)區院公訴部門(mén)與我處一道和市知識產(chǎn)權局進(jìn)行了工作交流，研究當前辦理侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的現狀和發(fā)展趨勢。為我們加強對辦理侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的業(yè)務(wù)指導奠定了較好的基礎。
認真落實(shí)督辦工作。今年上半年，院里交辦給我處兩項工作并由辦公室進(jìn)行督辦，一項是市人大代表提出的《關(guān)于建立刑事訴訟庭前證據展示制度的建議》提案的匯辦工作；另一項是市院部署的制定《關(guān)于推進(jìn)公訴工作改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》的工作。接受任務(wù)后，我們進(jìn)行了認真的研究，落實(shí)專(zhuān)人負責，確保按時(shí)按質(zhì)完成�，F兩項督辦工作均已按期完成。其中《深圳市人民檢察院對建立刑事訴訟庭前證據展示制度的意見(jiàn)》一文已及時(shí)反饋給有關(guān)提案交辦部門(mén)。
二、堅持以規范為基礎，進(jìn)一步嚴肅辦案程序，完善辦案制度。
為確保辦案質(zhì)量，落實(shí)辦案責任，今年以檢察院公訴處2008年上半年工作總結來(lái)，公訴二處在原有辦案規范化的基礎上，查找不足，認真整改，針對問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)辦案程序和制度。
嚴肅辦案程序。公訴案件的辦案程序在刑事訴訟法和最高檢的工作細則上都有明確的要求，關(guān)鍵在于執行。今年二月份，公訴二處針對在辦理公訴案件時(shí)程序上容易忽視或存在的18個(gè)方面問(wèn)題，進(jìn)行了認真的整改，成效明顯。半年來(lái)，我們的程序意識、期限意識進(jìn)一步增強，嚴格按訴訟程序辦案已成為了一個(gè)鐵的紀律，下一步我們還要常抓不懈。
嚴管辦案流程。公訴案件從受理、分案、辦理、討論、審批、備案、移送等內部辦案環(huán)節較多，為保證效率，防止出現差錯，我們進(jìn)一步完善有關(guān)制度，將任務(wù)和責任分解落實(shí)到人，保證了內部辦案工作暢順高效。上半年，我們還積極配合案件管理處，完成了公訴案件管理程序需求報告，下一步我們將積極主動(dòng)配合全院案管系統統一運轉，使公訴業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”的機制建設盡快完成并予以落實(shí)。
規范案件管轄移送工作。針對市區院公訴部門(mén)之間因案件管轄移送工作不規范的問(wèn)題，我們匯同公訴一處認真予以研究，在充分聽(tīng)取區院公訴部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，于今年4月份，我們制定并印發(fā)了《關(guān)于規范市區兩級檢察院公訴案件移送工作的意見(jiàn)》及《深圳市人民檢察院、深圳市中級人民法院關(guān)于分則案件的受理意見(jiàn)》，使公訴案件的管轄和移送工作得以規范執行。
規范案件的備案審查工作。為加強對區院公訴工作的指導和監督，提高公訴案件的質(zhì)量，今年5月份，我們匯同公訴一處制定了《關(guān)于公訴案件備案的規定》并印發(fā)給各區院公訴部門(mén)執行。該規定對區院作不起訴處理的案件、撤回起訴的案件、退回偵查機關(guān)作撤案處理的案件、被人民法院宣告無(wú)罪的案件等五類(lèi)案件，要求各區院公訴部門(mén)在規定的時(shí)間內報送市院公訴部門(mén)備案審查。建立公訴案件的備案審查制度，有利于市院了解掌握區院有關(guān)公訴案件的辦理情況；有利于加強業(yè)務(wù)指導和工作監督；有利于發(fā)現問(wèn)題，糾正錯誤。
規范撤回起訴工作。針對撤回起訴工作法律規定的局限性和實(shí)踐中的不規范做法，今年2月份，在呂志峰副檢察長(cháng)的高度重視下，我院公訴一、二處與市中級人民法院刑庭召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，就規范撤訴問(wèn)題達成了一致的意見(jiàn)，并以《座談會(huì )紀要》的形式作了明確的規定，并印發(fā)市區兩級檢察院、法院認真予以執行。撤回起訴工作的規范，使過(guò)去市區兩級檢察院公訴部門(mén)在撤回起訴上的不規范現象得到了有力糾正，有利于保證辦案質(zhì)量，有利于維護公正司法。
規范不起訴案件的報批工作。針對最高人民檢察院《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷(xiāo)案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規定（試行）》頒布實(shí)施后，具體如何報批，市院應如何審批等規范不足問(wèn)題，糾正實(shí)踐中有的區院擬作不起訴的案件是以請示的方式報批，有的以報告的方式報批等不同做法。我們根據高檢院制定這一規定的精神和原則，年初就制定了《擬不起訴意見(jiàn)書(shū)》、《擬不起訴案件報請審批報告》兩個(gè)范本，印發(fā)給區院參照執行，使不起訴案件的報批工作得以規范運行。
規范公訴案件審查報告制作方法與格式。針對長(cháng)期以來(lái)，公訴案件審查報告格式不規范，質(zhì)量不高等問(wèn)題，今年以來(lái)，公訴一處、公訴二處都極為重視。處領(lǐng)導多次召集業(yè)務(wù)骨干研究解決方法，3月份我們印發(fā)了《公訴案件審查報告》格式和制作要求，指導全體公訴人認真制作《公訴案件審查報告》，目前，這一工作已經(jīng)取得了一定的成效，下一步還必須針對尚存在的不足和問(wèn)題，積極加以整改，努力提高制作水平。
三、堅持以創(chuàng )新為動(dòng)力，創(chuàng )新工作思路，創(chuàng )新工作方法，創(chuàng )新工作機制。
為推進(jìn)公訴工作全面深入開(kāi)展，今年以來(lái)，我們根據院黨組的統一工作部署，在主管檢察長(cháng)的高度重視下，本著(zhù)積極、慎重、穩妥的原則，針對我市公訴工作實(shí)際和薄弱環(huán)節，銳意改革創(chuàng )新，各項改革舉措正在穩步推進(jìn)。
實(shí)行主訴檢察官辦案組模式。即由一個(gè)主訴檢察官帶一、二個(gè)普通檢察官和一個(gè)書(shū)記員組成一個(gè)辦案組。通過(guò)由主訴檢察官主持辦案組合議案件，加強案件管理，確保案件質(zhì)量。通過(guò)合議案件，充分發(fā)揮主訴檢察官在辦案中的指導作用。通過(guò)合議案件，使年輕的同志學(xué)到經(jīng)驗、學(xué)到方法、提高能力。實(shí)行主訴檢察官辦案組模式有利于辦案中的相互協(xié)調、相互配合、相互學(xué)習，克服以往公訴人辦案單打獨斗、封閉式辦案造成的思路不廣，視野不開(kāi)闊，研究問(wèn)題不深入等現象。半年來(lái)，這一模式已初步發(fā)揮了作用，起到了提高辦案質(zhì)量，增強工作合力，促進(jìn)相互學(xué)習的實(shí)效。
探索專(zhuān)業(yè)化分工辦案。根據公訴二處受理案件類(lèi)型、來(lái)源及犯罪特征的不同，我們劃分為四類(lèi)案件：即走私犯罪案件，經(jīng)濟犯罪案件，職務(wù)犯罪案件，侵財型犯罪案件。這四類(lèi)案件分別由海關(guān)緝私局、經(jīng)濟犯罪偵查局、反貪局和刑事犯罪偵查局等立案偵查。四類(lèi)案件在案件特征上，案件證據的種類(lèi)和形式上差別很大，為提高公訴質(zhì)量，增強公訴能力，我們年初就對辦案人員實(shí)行了相對的專(zhuān)業(yè)化分工，使一些辦案人員相對集中地承辦其中某類(lèi)案件。從實(shí)踐情況看，這種專(zhuān)業(yè)化分工辦案，有利于公訴人加強對類(lèi)案問(wèn)題的研究，提高工作的針對性；有利于公訴人發(fā)揮引導偵查、監督偵查的優(yōu)勢，形成偵控合力；有利于公訴人的職業(yè)化建設，培養專(zhuān)家型的檢察官。
積極推進(jìn)全市公訴一體化建設。公訴一體化是檢察機關(guān)領(lǐng)導體制和檢察一體化原則在公訴工作中的具體體現，它要求市院公訴部門(mén)要加強對區院公訴工作的領(lǐng)導，保證全市公訴工作規范運行，統一步調，協(xié)調發(fā)展。今年以來(lái)，主管公訴工作的呂志峰副檢察長(cháng)親自部署，市院公訴一、二處狠抓落實(shí)，公訴一體化工作取得了良好的開(kāi)端。今年初，市區兩級檢察院的公訴部門(mén)共同成立了全市公訴工作的綜合信息組，由公訴二處代管，市院公訴一、二處和各區院公訴科都指定了專(zhuān)門(mén)的信息聯(lián)絡(luò )員，加強市、區公訴工作的信息溝通，綜合信息組不定期編印《深圳公訴信息》，在檢察內網(wǎng)、外網(wǎng)上刊發(fā)，使全市公訴部門(mén)有了一個(gè)對內對外溝通和交流的平臺與橋梁。為集中研究解決公訴工作中存在的問(wèn)題，交流市區院公訴工作的經(jīng)驗，我們推動(dòng)建立了全市公訴部門(mén)負責人工作例會(huì )制度，通過(guò)不定期地召開(kāi)公訴部門(mén)負責人工作例會(huì )，統一思想，統一行動(dòng)，促進(jìn)全市公訴工作整體向前發(fā)展。下一步，在公訴一體化建設上，我們要做的工作還有很多，一是要探索建立全市優(yōu)秀公訴人才庫，通過(guò)了解和掌握全市優(yōu)秀公訴人才的現狀，進(jìn)一步完善優(yōu)秀公訴人才的選拔、培養和管理機制。二是要探索建立全市公訴工作交流互動(dòng)的機制。通過(guò)統一協(xié)調、指派公訴人交流辦案，促進(jìn)市區院公訴工作相互帶動(dòng)促進(jìn)，相互促進(jìn)。三是要完善公訴業(yè)務(wù)指導機制。針對目前區院公訴業(yè)務(wù)請示工作中存在的困難、問(wèn)題和要求，市院公訴部門(mén)應加大對區院公訴部門(mén)的業(yè)務(wù)指導力度，首先就是要完善有關(guān)業(yè)務(wù)指導的機制。比如成立業(yè)務(wù)指導小組，規范業(yè)務(wù)請示程序、內容和方式等，切實(shí)研究解決公訴工作中經(jīng)常遇到復雜、疑難問(wèn)題，為下級院排憂(yōu)解難。
積極推進(jìn)遠程公訴指揮系統建設。遠程公訴指揮系統是一種集語(yǔ)言、圖像、數據通信為一體，利用網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)、會(huì )議電視技術(shù)以及計算機技術(shù)等手段，實(shí)現異地間對出庭活動(dòng)實(shí)時(shí)觀(guān)摩和監督，實(shí)時(shí)與公訴人交流信息的現代信息技術(shù)系統。今年以來(lái)，經(jīng)過(guò)院領(lǐng)導的多方努力，公訴部門(mén)與法院刑庭的積極協(xié)調，使該項工作取得了很大進(jìn)展。目前，我院已與市中級人民法院達成初步意向，通過(guò)檢法兩院之間的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )建立遠程公訴指揮系統，這對推進(jìn)公訴工作意義重大，影響深遠。它有利于對公訴人的出庭公訴工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的指揮和指導，提高出庭支持公訴的質(zhì)量；有利于檢察長(cháng)和公訴部門(mén)負責人及時(shí)了解和全面掌握公訴人出庭工作的情況，以便不斷總結出庭經(jīng)驗，提高出庭水平；有利于公訴部門(mén)經(jīng)常性地組織觀(guān)摩學(xué)習優(yōu)秀公訴人的出庭經(jīng)驗，促進(jìn)學(xué)習提高；有利于對公訴人的出庭活動(dòng)進(jìn)行跟蹤考評，建立公訴人出庭公訴的考評機制。
探索公訴引導偵查和監督偵查的新機制。針對我們在辦理案件過(guò)程中，經(jīng)常遇到的偵查工作不作為和對補查工作不重視的行為以及偵查取證不全面、不及時(shí)、不規范等問(wèn)題，為強化公訴工作的偵查監督職能，我們在以前公訴引導偵查機制的基礎上，增加強化監督的內容。力圖經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，在今年內建立起既有引導又有監督的檢偵工作新機制。主要內容是：對公訴工作中發(fā)現的偵查取證不全面、不及時(shí)、不規范的問(wèn)題，要就個(gè)案發(fā)檢察建議；對偵查活動(dòng)存在違法行為的，要發(fā)糾正違法通知書(shū)，而不能僅僅用口頭糾正；對偵查部門(mén)和偵查人員不認真對待補查工作和不積極做好補查工作的，要提出書(shū)面監督意見(jiàn)，促進(jìn)整改；要加強宏觀(guān)監督，注意對一定時(shí)期偵查活動(dòng)中存在問(wèn)題進(jìn)行歸納、分析，有針對性地提出監督意見(jiàn)和建議，督促偵查機關(guān)糾正。要注意對類(lèi)案存在問(wèn)題進(jìn)行總結、分析，加強類(lèi)案的引導和監督；要完善檢偵聯(lián)席會(huì )議制度，加強檢偵工作的溝通與聯(lián)系，注重在配合中加強監督。
四、堅持以能力為保證，著(zhù)力于端正執法思想、改進(jìn)執法作風(fēng)、提高職業(yè)素質(zhì)。
公訴工作能否做好，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在于公訴隊伍的建設和管理水平。今年上半年，我們著(zhù)重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
端正執法思想，在自覺(jué)自律上下功夫。我們以開(kāi)展“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì )主義法治理念教育活動(dòng)為契機，加強理念教育和執法觀(guān)教育，結合發(fā)生在身邊的事例，加強警示教育，強調公訴人必須牢固樹(shù)立自覺(jué)自律意識，嚴格恪守忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業(yè)道德。通過(guò)教育和學(xué)習活動(dòng)，全處干部思想穩定，理論素養得到提高，保密意識、廉潔自律意識明顯增強。
改進(jìn)執法作風(fēng)，在嚴謹細致上下功夫。針對少數同志存在的作風(fēng)漂浮，工作馬虎的問(wèn)題和辦案中責任心不強、審查證據不細等現象，處領(lǐng)導不遷就，不回避，而是針對問(wèn)題，敢于批評，積極整改。上半年以來(lái)，全處同志對改進(jìn)執法作風(fēng)重要性認識得到了提高，以“雷厲風(fēng)行、嚴謹細致”為基本要求的執法作風(fēng)得到了弘揚，全處同志的責任意識進(jìn)一步得到強化。
提高執法能力，在學(xué)習鉆研上下功夫。在能力建設上，我們把重點(diǎn)放在準確理解和適用法律的能力，審查判斷和運用證據的能力，引導偵查和監督偵查的能力，制作公訴案件審查報告的能力，匯報案件的能力，出庭公訴的能力等六個(gè)方面，鼓勵和促使辦案人員在工作中養成善于學(xué)習，善于鉆研的良好習慣。上半年以來(lái)，公訴二處通過(guò)給全處同志訂閱專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，給新任助檢員進(jìn)行上崗培訓，派人參加院里組織的脫產(chǎn)培訓以及參加高檢院組織的專(zhuān)題培訓，指派業(yè)務(wù)骨干給公安預審員授課，落實(shí)專(zhuān)人調研業(yè)務(wù)問(wèn)題等方式，加大學(xué)習培訓和調研力度，大家都感到了前所未有的能力危機意識，增強了認真鉆研業(yè)務(wù)的緊迫感和自覺(jué)性。
堅持從嚴治檢，在管理隊伍上下功夫。我們認真貫徹落實(shí)院黨組關(guān)于隊伍建設必須堅持“從嚴治檢”的原則，嚴字當頭，敢抓敢管。在隊伍管理上，我們的做法是，首先，處領(lǐng)導以身作則，一心一意抓工作，謀發(fā)展。以團結務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的班子去帶隊伍。其次，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的工作氛圍。從敢于管理入手，查找管理中的不足和問(wèn)題，經(jīng)常反思，及時(shí)整改。追求善于管理的目標，管理上以理服人，以情動(dòng)人，善于關(guān)心同事，理解同事，幫助同事，做到“人性化”管理，營(yíng)造出干事創(chuàng )業(yè)的良好工作氛圍。第三，樹(shù)正氣，壓歪風(fēng)。對兢兢業(yè)業(yè)工作的同志，對嚴守工作紀律的同志，對工作成績(jì)突出的同志大力表?yè)P；對患得患失的工作態(tài)度，對馬虎應付的工作作風(fēng)，對不守紀律的不良現象嚴肅批評，形成了公訴二處良好的風(fēng)氣。第四，一刻也不放松保廉工作。除了日常教育，規范管理外，針對具體案件、具體工作、具體人員，積極做好預防和監督工作，防微杜漸，防患未然。今年以來(lái)，尚未發(fā)現我處同志有不廉潔的行為。
總的來(lái)說(shuō)，半年來(lái)，我處工作穩步發(fā)展，全處同志精神飽滿(mǎn)。在剛剛結束的建黨85周年紀念日上，我處黨支部被評為院先進(jìn)黨支部，在剛剛結束的全省十佳公訴人競賽活動(dòng)中，我處檢察官張潔敏同志力克群雄，殺入決賽，獲得了廣東省十佳公訴人稱(chēng)號。這是對我們的肯定，也是對我們的鼓勵，更是對我們的鞭策，我們一定要保持清醒的頭腦，更加努力地工作，謙虛謹慎，奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng )造更大的成績(jì)。
二○xx年七月三日
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