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農經(jīng)中心上半年工作總結
今年以來(lái)，在省市農經(jīng)部門(mén)的支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以農為本服務(wù)農村，以實(shí)為本服務(wù)農業(yè)，以人為本服務(wù)農民，圍繞農村穩定、農民增收，著(zhù)力強化財務(wù)監管、規范合同管理、促進(jìn)土地流轉、培育農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，使我縣農經(jīng)工作一年邁上一個(gè)新臺階。
一、搭建服務(wù)平臺，推進(jìn)土地流轉
我們新絳縣是個(gè)傳統的農業(yè)縣，農民增收緩慢，如何激活土地資源，提高土地效益，我們創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)模式，在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制不變的前提下，從土地承包經(jīng)營(yíng)權中分離出使用權，服務(wù)、引導、規范土地流轉，促進(jìn)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。具體講，就是建立兩個(gè)系統，搭建三個(gè)平臺，創(chuàng )新四項機制，發(fā)揮六大功能。促進(jìn)了土地流轉。
搭建平臺，就是依托縣農經(jīng)中心建立農經(jīng)信息網(wǎng)，這個(gè)信息網(wǎng)設立了兩個(gè)系統，三個(gè)平臺。兩個(gè)系統就是土地承包與流轉管理系統、農村三資管理監控系統。三個(gè)平臺就是土地流轉服務(wù)平臺、農村集體資產(chǎn)監管平臺和農村信息資源共享平臺。各鄉鎮依托經(jīng)管站也都建立了農村經(jīng)濟管理服務(wù)大廳，縣大廳與鄉鎮服務(wù)大廳實(shí)現微機同步聯(lián)網(wǎng)，具有六大功能：一是土地流轉交易發(fā)布功能，二是合同管理功能，三是農村財務(wù)監管功能，四是指導農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的功能，五是涉農政策發(fā)布功能，六是合同糾紛調解仲裁功能�？h上可以掌握指導全縣土地流轉工作，又能監督檢查全縣各村的財務(wù)管理和三資運行情況，群眾也可以通過(guò)農經(jīng)信息網(wǎng)查看村級財務(wù)運行情況。土地流轉供求信息，涉農部門(mén)的工作程序，相關(guān)法律、法規、惠農政策等情況，覆蓋全縣，惠及農民，引領(lǐng)農村經(jīng)濟發(fā)展。
創(chuàng )新四項機制。一是建立土地流轉推進(jìn)機制�？h政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵和扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)土地有序流轉提高土地規模效益的意見(jiàn)》，明確了農村土地流轉的指導思想、任務(wù)目標、堅持的原則和扶持政策�？h政府成立了由分管副縣長(cháng)任組長(cháng)的農村土地流轉工作領(lǐng)導小組，人大、政協(xié)聯(lián)系農業(yè)工作的領(lǐng)導任副組長(cháng)，經(jīng)管、財政、監察、國土、農業(yè)、信訪(fǎng)等有關(guān)職能部門(mén)主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在縣經(jīng)管中心，具體負責指導全縣的農村土地流轉工作。為推進(jìn)農村土地流轉工作的順利開(kāi)展提供了強有力的組織保障。
二是建立三級土地流轉服務(wù)機制。建立健全了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務(wù)機制，實(shí)現了縣級有農村土地流轉服務(wù)中心，負責指導各鎮（鄉、區）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作開(kāi)展，并逐步重點(diǎn)為跨鎮域之間土地流轉提供信息服務(wù)；鄉鎮有農村土地流轉服務(wù)中心，主要開(kāi)展鎮域土地流轉信息收集登記發(fā)布、土地收益評估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢(xún)等工作；村級有土地流轉服務(wù)站，村會(huì )計兼任信息聯(lián)絡(luò )員，負責收集登記并向鎮土地流轉中心報送土地流轉供求信息。并實(shí)現了有機構、有人員、有辦公場(chǎng)所、有相應設施，做到職責明確，制度完善，能有效開(kāi)展工作。
三是建立土地流轉糾紛調處機制�？h政府成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，設立了仲裁庭，鄉鎮成立了農村土地承包糾紛調解庭，村級設立了土地承包糾紛調解員，及時(shí)調解、仲裁土地流轉中發(fā)生的糾紛，基本做到了小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣。
四是建立土地流轉風(fēng)險保障機制。土地流轉的雙方必須在土地流轉服務(wù)中心進(jìn)行交易，接受服務(wù)中心的監管，合同由經(jīng)管部門(mén)鑒證，承包費要上交中心后，由中心交付給轉讓方。并對經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行審查，對土地承租方進(jìn)行扶持服務(wù)�？h政府從每年全縣國土出讓收益中拿出2%，鼓勵村集體組織從村集體經(jīng)濟收入中拿出一定數額資金共同建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險保證基金，保障流轉土地的農民在遇到大的災害時(shí)利益不受損害。同時(shí)探索建立流轉雙方共享發(fā)展現代農業(yè)成果的新機制。 二、澄清集體資產(chǎn)，強化三資管理 一是，“兩會(huì )一組一公示”。開(kāi)好“兩會(huì )”，即召開(kāi)歷任干部會(huì )，把25年的村組干部召集起來(lái)，傳達有關(guān)文件精神，明確有關(guān)要求，讓大家積極參與清理工作。召開(kāi)村民代表會(huì )，將初步登記核實(shí)的帳面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行大會(huì )公布，讓群眾互相監督。 “一組”，即在村民主理財組參與下進(jìn)行清理，其職責是收集群眾意見(jiàn)，監管清理工作。 “一公示”，即在村務(wù)公開(kāi)欄中向群眾公示清理結果。
二是，確立了“先定人、再找帳、后對物”的三步走方式。首先確定時(shí)任支書(shū)、村長(cháng)、會(huì )計三個(gè)人，然后再確定帳目保管地方，最后根據帳目摸底登記核對實(shí)物，嚴格采用這個(gè)方法，保證清理工作順利進(jìn)行。共2頁(yè),當前第1頁(yè)12三、推行村財委托管理 促進(jìn)農村和諧發(fā)展
推行農村會(huì )計委托代理制度涉及面廣、政策性強。我們堅持資金的所有權、使用支配權、受益權、審批權、獨立核算等五權不變的原則，嚴把兩關(guān)。一是嚴把新帳建立關(guān)。首先嚴把村委會(huì )向鎮（鄉、區）農經(jīng)站會(huì )計服務(wù)中心帳目移交關(guān)。村委會(huì )要移交總帳、明細帳、現金帳、往來(lái)帳、固定資產(chǎn)等帳目。其次，根據舊帳清理情況和存在問(wèn)題，按照有關(guān)規定作相應處理后，結束所有舊帳。第三，根據《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》的要求，按農業(yè)部監制的農村會(huì )計電算化軟件，建立新帳，實(shí)行電算化管理，從而使全縣農村從舊帳的結束到新帳的建立，都得到規范和統一。二是嚴把授權委托關(guān)。村委會(huì )是自治組織，有權自主管理農村財務(wù)，如果在推行委托管理中，沒(méi)有村民委員會(huì )授權，強行將村級資金和會(huì )計帳目交由鄉鎮管理，就會(huì )違背《村民委員會(huì )組織法》。為此，我們利用廣播電視、印發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳，在此基礎上，組織召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表大會(huì )。在獲得三分之二以上村民代表或二分之一以上村民同意后，村委主任代表村民同農村會(huì )計服務(wù)中心簽定《農村會(huì )計委托代理協(xié)議書(shū)》，簽定《農村財務(wù)委托代理移交表》，明確三個(gè)不變、三個(gè)不準、三個(gè)管理。三個(gè)不變：即資金所有權不變，資金使用權不變，收益分配權不變。三個(gè)不準：即資金不準平調，不準借支挪用，不準任何單位和個(gè)人代扣代交各種費用。三個(gè)管理：即村級民主理財，鄉鎮審核記帳，縣級審計監督。
規范操作程序，建立監督機制。我們制定了《新絳縣農村會(huì )計服務(wù)中心工作細則》和工作流程，協(xié)調縣財政支持，給各鄉鎮配備了電腦及軟件，協(xié)調鄉鎮解決了辦公場(chǎng)所和電腦操作人員，縣上專(zhuān)門(mén)組織了一次全縣各村助理會(huì )計和會(huì )計電算化操作人員的培訓。具體操作程序是：由村助理會(huì )計匯集資料，經(jīng)民主理財組
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