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市長(cháng)四觀(guān)講話(huà)工作總結
在中國共產(chǎn)黨成立83周年之際，市委組織這次關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)“四觀(guān)”的專(zhuān)題研討會(huì )，具有十分重要的意義。這次會(huì )議研討的主題是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執政能力建設，結合工作實(shí)際，研究如何進(jìn)一步加強縣級領(lǐng)導班子思想政治建設；如何樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)、科學(xué)的人才觀(guān)和正確的群眾觀(guān)；如何把樹(shù)立和落實(shí)“四觀(guān)”與加強縣級領(lǐng)導班子思想政治建設結合起來(lái)等問(wèn)題。希望大家緊緊圍繞會(huì )議主題，密切聯(lián)系我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作實(shí)際，密切聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，總結經(jīng)驗，交流心得，努力把這次會(huì )議開(kāi)成一個(gè)提高認識、統一思想、推動(dòng)學(xué)習、促進(jìn)工作的會(huì )議。明天下午，佑才同志要作重要報告�，F在，我先就如何結合我市實(shí)際，以科學(xué)的態(tài)度樹(shù)立和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家研討時(shí)參考。
一、正確處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到加快發(fā)展上來(lái)
�。ㄒ唬┍仨毨卫伟盐盏谝灰獎�(wù)，努力保持經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。
發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀(guān)。堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，其根本著(zhù)眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現更快更好更全面的發(fā)展。發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，首先必須牢牢抓住第一要務(wù)，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，這是我們各級黨委政府解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。對各級黨委、政府來(lái)說(shuō)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，要靠發(fā)展；建設省城市，創(chuàng )建，全面建設小康社會(huì )，要靠發(fā)展。對各級領(lǐng)導干部個(gè)人來(lái)說(shuō)，能否贏(yíng)得人民群眾的擁護，關(guān)鍵也在于你能否“為官一任，造福一方”，推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，為老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利。
改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府搶抓機遇，開(kāi)拓進(jìn)取，全市經(jīng)濟增長(cháng)始終保持較快速度，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到極大提高，黨委、政府贏(yíng)得了全市人民的信賴(lài)和擁護。但我們必須看到，發(fā)展不夠仍然是0000最大的實(shí)際，前進(jìn)的道路上還存在著(zhù)農民增收難、下崗工人就業(yè)難、致富難等等一系列困難和問(wèn)題，需要我們用發(fā)展的辦法予以解決。尤其需要我們各級黨委政府和各級領(lǐng)導干部保持清醒頭腦的是，從全國、全省范圍看，發(fā)展是動(dòng)態(tài)的和相互比較的概念，一個(gè)地方的發(fā)展就猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，在全國各地加快發(fā)展的競爭格局中，哪個(gè)地方稍有松懈，就可能掉隊落伍。
因此，看一個(gè)地方是否真正牢固樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是否認真落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，最直接最要害的是看這個(gè)地方的黨委政府是否把全副心思和精力用在了推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更快更好的發(fā)展上。從一定程度上說(shuō)，一個(gè)地方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量、速度和效益，是檢驗這個(gè)地方黨委政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)最主要、最直觀(guān)的標尺。加快發(fā)展的前提是經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)不能解決所有問(wèn)題，但是沒(méi)有經(jīng)濟增長(cháng)什么問(wèn)題都沒(méi)有辦法解決。經(jīng)濟增長(cháng)必然反映到GDP的增加上來(lái)。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要淡化“GDP中心論”，克服單純追求GDP增長(cháng)的觀(guān)念，把發(fā)展思路和重點(diǎn)調整到依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面持續協(xié)調發(fā)展上來(lái)。
�。ǘ┍仨毑粩噙M(jìn)行制度創(chuàng )新，用改革的辦法推進(jìn)發(fā)展。
用改革的辦法推進(jìn)制度創(chuàng )新是加快發(fā)展的動(dòng)力所在。當前，我國正進(jìn)入人均GDP1000—3000美元的階段。據專(zhuān)家分析，這一階段是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期的主要特征是，經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生深刻變化，障礙發(fā)展的體制問(wèn)題充分暴露，各種利益矛盾、利益磨擦加劇，不穩定因素迅速增加。應對經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生的變化，突破影響發(fā)展的體制障礙，化解不穩定因素，唯有深化改革。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)宜昌發(fā)展新跨越，這是一項前無(wú)古人的偉大事業(yè)，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可用，沒(méi)有現成的模式可循，前進(jìn)的道路絕非一路坦途，各級黨委政府要善于解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，以改革的辦法不斷克服前進(jìn)道路上的各種障礙。這既是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。
我們各級黨委政府的職責就在于把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到以扎實(shí)具體的改革措施推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展上來(lái)。按照十六屆三中全會(huì )《決定》的要求和省委的統一部署，堅持“五個(gè)統籌”、“五個(gè)堅持”的指導思想，緊密結合我市實(shí)際，市委二屆九次全會(huì )對全面推進(jìn)事關(guān)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的幾項重大改革進(jìn)行了部署，各級黨委政府必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到扎扎實(shí)實(shí)地抓好這些具體的改革措施上來(lái)。要加快推進(jìn)計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。目前，我市土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，國有企事業(yè)單位的改革、勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì )文化事業(yè)改革和區域創(chuàng )新體系建設等等，都還需要大力推進(jìn)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地區、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)單位先擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛，走上市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展之路，就能發(fā)展得快、發(fā)展得好。要加快推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，在新世紀的發(fā)展中努力實(shí)現從粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式向集約型經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。應該強調的是，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，必須深化改革，在體制、機制上不斷創(chuàng )新。要通過(guò)完善產(chǎn)權制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置各種資源和生產(chǎn)要素的基礎性作用，減少對資源和生產(chǎn)要素的破壞與浪費；通過(guò)投融資體制改革，強化投資回報率考核，提高全要素生產(chǎn)率。
(三)必須切實(shí)維護社會(huì )穩定，調動(dòng)一切積極因素推動(dòng)發(fā)展。
沒(méi)有社會(huì )的長(cháng)期穩定，就不可能有經(jīng)濟的持續發(fā)展。穩定是改革和發(fā)展的前提，發(fā)展和改革必須要有穩定的政治和社會(huì )環(huán)境，這是我國社會(huì )主義現代化建設的一條基本經(jīng)驗，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的應有之義。沒(méi)有穩定的社會(huì )局面，再好的規劃、方案、戰略，都不可能實(shí)現。目前，我市正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各方面的利益關(guān)系變動(dòng)較大，人們的思想觀(guān)念也存在比較激烈的碰撞，各種各樣的矛盾客觀(guān)存在，有的還十分尖銳，保持穩定的社會(huì )局面，意義十分重大，任務(wù)特別艱巨。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，各級黨委政府必須善于統觀(guān)全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。要處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受程度的關(guān)系。改革肯定會(huì )觸及一些人的利益，而且與前些年相比，在人民根本利益一致的前提下，不同群體之間局部利益、當前利益不一致的情況會(huì )更經(jīng)常地發(fā)生，尤其需要把握好改革的“度”，為改革創(chuàng )造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境。要妥善解決企業(yè)改制、機構改革、農村稅費改革、庫壩區移民等各項具體工作中可能引發(fā)的種種沖突和問(wèn)題，力爭通過(guò)政策的科學(xué)性和工作的及時(shí)細致，避免和消除矛盾，最大限度調動(dòng)方方面面的積極性，努力創(chuàng )造政通人和的局面，確保改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。
二、正確處理全局與局部的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展上來(lái)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀新階段我國為什么發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、何為發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，是我們黨對社會(huì )主義現代化建設規律認識的進(jìn)一步深化，是我們現階段正確處理全局與局部關(guān)系的指南。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須胸懷全局，放眼天下，著(zhù)眼全局定位自身的發(fā)展目標，切實(shí)增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感；立足當前，聯(lián)系實(shí)際，把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)狀況，研究加快發(fā)展的具體措施。要從全局著(zhù)眼，明確目標，切實(shí)增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。全局就是大局，就是大勢，就是全國、全省、全市人民的長(cháng)遠利益和根本利益。
古人講：“不謀全局者，不足以謀一域�！苯瓭擅裢局赋觯骸盁o(wú)論負責哪一級、哪一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導工作，都要時(shí)刻胸懷全黨全國工作的大局，堅持以大局為重�！蔽覀冇^(guān)察問(wèn)題、思考問(wèn)題、處理問(wèn)題和作出決定都要從全局出發(fā)，用全局檢驗，在全局下行動(dòng)，為全局做貢獻。從當前我市的情況看，廣大黨員干部講大局、顧大局，有力地推動(dòng)了全市的發(fā)展。但也不可否認，極少數部門(mén)、極少數同志認識上還存在著(zhù)一些偏差，片面認為講大局是上級領(lǐng)導的事，自己只負責一個(gè)地方、一個(gè)方面的工作，管好自己的“一畝三分地”就可以了，對全局問(wèn)題事不關(guān)己，不聞不問(wèn)，甚至過(guò)分強調地方或部門(mén)利益，認為講大局必然要“鞭打快�！�，擔心講大局會(huì )損害本地本部門(mén)的利益，為了地方或部門(mén)利益置全局利益于不顧，甚至不惜犧牲全局利益。這些觀(guān)念都是十分錯誤和有害的，必須堅決、徹底地予以摒棄。要不斷提高境界、開(kāi)闊眼界，切實(shí)做到識大局、顧大局、謀大局、管大局，圍繞大局做好各項工作。
一是要深刻把握我市正處在最佳發(fā)展機遇期這個(gè)大局。黨的十六大指出，本世紀頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。市委二屆九次全會(huì )作出了從現在起的今后一段時(shí)期，是我市實(shí)現新跨越的最佳戰略機遇期的重要判斷。在這一重要時(shí)期，如果抓住機遇，加快發(fā)展，就可能步入發(fā)展的快車(chē)道，躋身于中國乃至世界先進(jìn)城市之列。否則，錯失機遇，懈怠發(fā)展，就可能貽誤一時(shí)，落后多年，與國內外先進(jìn)城市拉大差距。
二是要深刻把握建設省城市和我市大都市區這個(gè)大局。省委、省政府站在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，從推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的客觀(guān)要求出發(fā)，在00省城鎮體系規劃中把確定為省城市，把大都市區確定為全省城鎮發(fā)展的三大核心之一。這既是省委、省政府對00的科學(xué)定位，更是對下一步經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和希望。作為000000城市，必須具有很強的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，必須具有較強的區域輻射力和凝聚力，成為較大區域內的增長(cháng)極點(diǎn)和發(fā)展龍頭。實(shí)現這一目標是我們的神圣使命和崇高責任。
三是要深刻把握創(chuàng )建名城，全面建設小康社會(huì )這個(gè)大局。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，這是一個(gè)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統集成的目標體系，也是一個(gè)不同地區共同發(fā)展、不同階層共同富裕的目標體系，更是一個(gè)激勵各地區、各行業(yè)、各階層搶前爭先、加快發(fā)展的目標體系。任何一個(gè)地方在全面建設小康社會(huì )的偉大歷史進(jìn)程，都沒(méi)有“拖后腿”的權利，只有作貢獻的義務(wù)。各地必須站在全局的高度，從全國全省的角度，全面系統地研究我們在全面建設小康社會(huì )目標中所擔負的歷史重任，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要從局部著(zhù)力，強化措施，統籌發(fā)展城鄉經(jīng)濟。
全局是相對于局部而言的。在全局和局部這對矛盾中，全局居于主導地位，對局部起著(zhù)決定、支配、制約和協(xié)調的作用；局部處于從屬地位，對全局具有很強的依賴(lài)性，同時(shí)局部也具有相對的獨立性，能夠反過(guò)來(lái)影響全局。全局與局部密不可分，相輔相成。有了全局才有局部，沒(méi)有全局就沒(méi)有局部，離開(kāi)了全局，任何局部都不可能得到充分發(fā)展。同樣，全局是由局部構成的，離開(kāi)了局部，全局也不可能得到真正的發(fā)展。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準，行動(dòng)是表達思想的最好宣言。能否實(shí)現發(fā)展的總體目標，是檢驗我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的試金石。
全市上下既要從全局著(zhù)眼，也要從局部著(zhù)力，從實(shí)際出發(fā)，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，一手抓城區經(jīng)濟，始終使城區經(jīng)濟率先、快速、協(xié)調發(fā)展；一手抓縣域經(jīng)濟，不斷壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展的具體實(shí)踐中去，努力實(shí)現市域內基礎設施共建、各類(lèi)資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、支柱產(chǎn)業(yè)共育。要著(zhù)力加快打造城區經(jīng)濟龍頭。城區經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的重心和龍頭，是建立都市區的核心和極點(diǎn)。區域經(jīng)濟發(fā)展的理論和實(shí)踐都反復證明，任何一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展，龍頭不活，這個(gè)地區就很難發(fā)展起來(lái)。沒(méi)有廣州、深圳的跨越式發(fā)展，珠江三角洲不會(huì )有今天的局面；沒(méi)有上海的突飛猛進(jìn)，長(cháng)江三角洲也不會(huì )大步向前；近兩年全省之所以能夠保持一個(gè)較快的發(fā)展，的龍頭作用至關(guān)重要。全市上下必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略高度，統一思想，合力攻堅，以規劃為先導，以改善環(huán)境為基礎，以招商引資為龍頭，以園區建設為載體，以?xún)?yōu)勢資源為依托，著(zhù)力培植骨干企業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城區經(jīng)濟。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。目前我市正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快推進(jìn)階段，我們所達到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。由于農村人口占全市人口的四分之三以上，如果考慮夷陵區的特殊因素，比例還會(huì )更高。因此，全面建設小康社會(huì )，推進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、加快全市農村小康建設步伐至關(guān)重要。
三、正確處理眼前與長(cháng)遠的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展上來(lái)
落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須實(shí)施可持續發(fā)展戰略。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展是一個(gè)連續的過(guò)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，任何發(fā)展都應當是未來(lái)發(fā)展的新起點(diǎn)。發(fā)展是永無(wú)止境的，“開(kāi)來(lái)”比“繼往”更重要，今天的發(fā)展應當為明天的發(fā)展提供前提，開(kāi)辟道路�？沙掷m發(fā)展戰略正是基于這樣的發(fā)展理念而提出的，它是一種“在滿(mǎn)足當代人需要的同時(shí)，不損害人類(lèi)后代滿(mǎn)足其自身需要的能力”的新型發(fā)展觀(guān)。人口眾多，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強可持續發(fā)展的能力，是全面建設小康社會(huì )的重要目標之一，也是關(guān)系中華民族生存與長(cháng)遠發(fā)展的根本大計。
和全國一樣，宜昌也面臨著(zhù)嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，實(shí)施可持續發(fā)展戰略是我們的必然選擇。特別需要引起我們高度重視的是，由于我市境內大型、特大型工程較多，這些工程一方面給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了眾多機遇，另一方面，也對我市生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，對生態(tài)環(huán)境建設提出了更高要求，實(shí)施好可持續發(fā)展戰略尤其重要。實(shí)施可持續發(fā)展戰略的實(shí)質(zhì)，就是要正確處理經(jīng)濟系統內部的各種關(guān)系以及經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把控制人口、節約資源、保護環(huán)境納入經(jīng)濟發(fā)展戰略，實(shí)現經(jīng)濟利益與社會(huì )利益、經(jīng)濟利益與生態(tài)利益、當代利益與未來(lái)利益、短期利益與長(cháng)期利益高度統一，保證社會(huì )具有長(cháng)期持續發(fā)展的能力。
實(shí)施可持續發(fā)展戰略的目的就是要統籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長(cháng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。統籌人與自然的和諧發(fā)展，必須堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策；堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統一，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會(huì )效益和生態(tài)效益；堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護；堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設；堅持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護和治理，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與節約，依法嚴格保護環(huán)境與生態(tài)；堅持深化改革，創(chuàng )新機制，實(shí)行政府調控與市場(chǎng)機制相結合，從體制和機制上促進(jìn)可持續發(fā)展。
要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。要在全社會(huì )進(jìn)一步樹(shù)立節約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節約型和生態(tài)保護型社會(huì )。實(shí)施可持續發(fā)展，必須切實(shí)堅持協(xié)調發(fā)展原則。所謂協(xié)調發(fā)展，一方面是指經(jīng)濟系統內部各組成部分按經(jīng)濟發(fā)展的內在規律而建立起來(lái)的相互適應的關(guān)系，另一方面也包含人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相互依存、相互支持的內涵。經(jīng)濟發(fā)展的“持續”是同“協(xié)調”密不可分的。在宜昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，非均衡、不協(xié)調的問(wèn)題仍然存在，有些領(lǐng)域甚至表現得非常嚴重：比如在所有制結構上，國有經(jīng)濟所占比重仍然偏大，非國有制經(jīng)濟成分特別是非公有制經(jīng)濟成分實(shí)力偏弱；在產(chǎn)業(yè)結構方面，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭雖然較好，但在整個(gè)國民經(jīng)濟中的實(shí)力與影響明顯不足；在勞動(dòng)力就業(yè)結構、區域生產(chǎn)力布局結構等方面也存在不協(xié)調的情況。從長(cháng)遠的角度分析，生態(tài)環(huán)境的脆弱以及對資源的保護不力構成了經(jīng)濟可持續發(fā)展的最大障礙。這些不平衡、不協(xié)調的現象，嚴重制約了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
盡管從哲學(xué)上講，不協(xié)調是絕對的，但是要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，必須盡量消除人為的不協(xié)調和破壞性的惡性不協(xié)調，努力實(shí)現人與自然之間的平衡與協(xié)調，經(jīng)濟與社會(huì )之間的平衡與協(xié)調，經(jīng)濟內部各組成部分之間的平衡與協(xié)調，使經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)與環(huán)境保護事業(yè)，在發(fā)展中相互支持和促進(jìn)而不是互相妨礙。四、正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )進(jìn)步之間的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到以人為本上來(lái)堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心。以人為本，體現了馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。馬克思說(shuō)過(guò)，未來(lái)的新社會(huì )是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì )形式”。我們從事的是建設中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)，理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)的具體體現。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。
落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )進(jìn)步之間的關(guān)系，真正實(shí)現、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益。必須堅持推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與實(shí)現人民群眾利益相統一。人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，是經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的推動(dòng)者。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量，是經(jīng)濟增長(cháng)的根本目的所在。應該看到，實(shí)現人民群眾利益，必須依靠經(jīng)濟增長(cháng)；但經(jīng)濟增長(cháng)不會(huì )主動(dòng)地、必然地實(shí)現人民群眾的利益。只有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理好經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )進(jìn)步的關(guān)系，才可能實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與人民群眾利益增加的同步。
一是要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。勞動(dòng)是勞動(dòng)者最基本的權利，就業(yè)是民生之本。推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)必須優(yōu)先考慮勞動(dòng)者充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者最基本的權利。
二是要堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。人的全面發(fā)展是一切經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的根本目的，經(jīng)濟增長(cháng)只是實(shí)現這一目的的手段，決不可本末倒置，單純追求經(jīng)濟增長(cháng)，而忽視人的全面發(fā)展。我們要通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)為人民群眾實(shí)現政治、經(jīng)濟、文化權利創(chuàng )造更好的條件；要大力開(kāi)展精神文明和政治文明建設，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
三是要堅持以保障全體人民群眾的利益為前提，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。人民群眾的個(gè)體差異以及由此帶來(lái)的生存發(fā)展水平的差異是客觀(guān)存在的。各級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中，必須充分考慮這一客觀(guān)現實(shí)，在創(chuàng )造公平發(fā)展環(huán)境、為大多數人創(chuàng )造廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，要特別注意保障社會(huì )弱勢群體的權益，在堅持讓一部分人先富起來(lái)方針的基礎上，更加突出地注重讓大多數人分享發(fā)展成果，特別要極為關(guān)注低收入人群、貧困群體的生活狀況，加快擴大中等收入群體的步伐，提高收入分配的公平化程度。
當前，各級黨委、政府要特別警惕并切實(shí)防止和糾正在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中不尊重人民群眾權益的問(wèn)題。對土地征用、城鎮拆遷中侵害群眾利益，企業(yè)改制重組中侵害職工合法權益，拖欠和克扣農民工工資，教育亂收費和藥品購銷(xiāo)、醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題，我們要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政治高度，以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，抓緊采取切實(shí)措施，認真、妥善地加以解決。必須堅持追求干部政績(jì)與實(shí)現人民群眾利益相統一。正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )進(jìn)步的關(guān)系，真正做到推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與實(shí)現人民群眾利益相統一，各級領(lǐng)導干部必須樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，把追求個(gè)人政績(jì)與實(shí)現人民群眾利益很好地統一起來(lái)。
當干部，毫無(wú)疑問(wèn)要追求政績(jì)，但必須是追求符合人民群眾利益的政績(jì)。我們要把是否維護好、落實(shí)好、發(fā)展好了最廣大群眾的根本利益，作為衡量領(lǐng)導干部是否有政績(jì)和政績(jì)大小的唯一標準，在實(shí)踐中努力做到?jīng)Q策得到群眾贊同，措施得到群眾支持，工作得到群眾滿(mǎn)意。要在黨政領(lǐng)導干部政績(jì)的評價(jià)上探索建立一套衡量經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的科學(xué)考核體系和考核模式，讓社會(huì )各界代表直接參與干部的政績(jì)考評，讓廣大群眾直接評判我們的工作實(shí)效，用是否“造福百姓，惠及社會(huì )”來(lái)考量政績(jì)的出發(fā)點(diǎn)，用是否“為官一任，發(fā)展一方”來(lái)分辨政績(jì)的虛實(shí)性，用是否“遵循規律，腳踏實(shí)地”來(lái)識別政績(jì)的可靠度，用是否“造福于民，取信于民”來(lái)檢驗政績(jì)的含金量。要堅決反對、抵制和懲處搞虛假政績(jì)、謊報政績(jì)的現象，形成一種想干事、干好事、干群眾滿(mǎn)意的事的良好干部政績(jì)導向。同志們，深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在實(shí)踐中認真貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對于加快全市改革開(kāi)放和現代化建設步伐，順利實(shí)現創(chuàng )建名城、全面建設小康社會(huì )奮斗目標，意義非常重大。希望大家在這次研討活動(dòng)中，敞開(kāi)思想暢所欲言，開(kāi)動(dòng)腦筋深入思考，深刻理解科學(xué)發(fā)展的內涵，結合本地本部門(mén)的實(shí)際，用科學(xué)的態(tài)度樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
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