健全糧食儲備確保糧食安全

摘要：糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的基礎，是關(guān)系全局的重大戰略問(wèn)題。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。完善糧食流通體系，是保障國家糧食安全的重要基礎。本文介紹了糧食儲備的含義及我國的糧食儲備格局，分析了健全糧食儲備的意義及對糧食安全的影響，指出了當前我國糧食儲備體系存在的問(wèn)題，提出了完善糧食儲備體系的措施。
關(guān)鍵詞：糧食儲備糧食安全糧食儲備格局
 Abstract:The grain is throughout the economical development,social stability and the national security foundation,is relates the overall situation the significant strategic question.In any situation,the food security all is in the extreme important position.The perfect grain circulation system,is safeguards the country food security the important foundation.This article introduced the grain reserves meaning and our country?s grain reserves pattern,has analyzed the perfect grain reserves significance and to the food security influence,had pointed out the current our country grain reserves system existence question,proposed the consummation grain reserves system measure.
Keywords:Grain reserves  Food security  Grain reserves pattern

        1.健全糧食儲備的意義及對糧食安全的影響
        國以民為本，民以食為天。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的必需品。糧食安全關(guān)系到人類(lèi)的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧與穩定。我國用占世界9%左右的耕地養活了世界上20%左右的人口，人多地少是我們的基本國情。對于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，如果糧食和農業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。確保我國的糧食安全，決不能依賴(lài)糧食進(jìn)口，決不能把飯碗放在別人手里。實(shí)踐表明，保證糧食安全，通常是通過(guò)國內糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲備來(lái)實(shí)現的。國內糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險，但其自身也存在波動(dòng)風(fēng)險。因此，對突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。
        2.糧食儲備的含義及我國的糧食儲備格局
        2.1糧食儲備的含義。糧食儲備從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)“最低糧食庫存”的概念。國際上公認的糧食儲備的概念是由聯(lián)合國糧農組織（FAO）提出的，其定義為：在新的作物年度開(kāi)始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食儲備量，也稱(chēng)作“結轉儲備”或“緩沖儲備”。糧食儲備包括周轉儲備和后備儲備兩個(gè)部分。周轉儲備主要是為了克服糧食生產(chǎn)的季節性和地域性與糧食消費的連續性之間的矛盾。后備儲備通常用來(lái)補救因作物歉收造成意外的供應不足，或者用來(lái)平抑社會(huì )所無(wú)法承受的糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，即為們通常所說(shuō)的吞吐調節。從糧食儲備經(jīng)營(yíng)或管理者的目標看，周轉儲備主要追求的是效率目標，而后備儲備主要追求的是安全目標。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在政策上嚴格區分周轉儲備和后備儲備，是確保糧食儲備體系有效運行的前提。
        2.2我國的糧食儲備格局。１９９０年，國家建立了糧食專(zhuān)項儲備制度，并成立了專(zhuān)門(mén)的管理機構——國家糧食儲備局。專(zhuān)項儲備制度的建立，使中國糧食儲備體系中第一次包括了專(zhuān)門(mén)用于調節市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲備，這標志著(zhù)中國糧食儲備體系朝著(zhù)現代儲備制度邁出了決定性和上步�，F階段糧食儲備體系包括四個(gè)部分：①戰略?xún)�備（“５０６”）；②備荒儲備（“甲子糧”）；③后備儲備（專(zhuān)項儲備）；④周轉儲備（商品儲備）。國家儲備糧油所有權、動(dòng)用權屬于國務(wù)院，未經(jīng)國務(wù)院批準，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人都不準擅自動(dòng)用。國家儲存在各地的儲備糧油，必須服從國務(wù)院統一調度。

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