就業(yè)與失業(yè)統計指標的國際比較及借鑒

  摘要：由于我國就業(yè)與失業(yè)統計數據長(cháng)期遭到西方許多國家的猜度和質(zhì)疑，實(shí)現我國就業(yè)與失業(yè)統計指標與國際一致勢在必行。通過(guò)對部分西方發(fā)達國家和我國就業(yè)與失業(yè)統計指標的系統比較，剖析我國當前就業(yè)和失業(yè)統計中存在的問(wèn)題，明確了其中的缺陷和不足，并就我國就業(yè)與失業(yè)統計指標體系的構建進(jìn)行了思考。

　　關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；統計指標

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)的深入，剩余勞動(dòng)力的大量外流，特別是20世紀90年代中后期的國有改革，導致不少工人下崗，更引起了我國理論界和業(yè)界對就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題的關(guān)注。近些年來(lái)，國內對從業(yè)人數和職工人數、工資總額和勞動(dòng)報酬等指標進(jìn)行了探討，但大多數僅局限在對現有指標定義的內涵和外延界定上，缺乏對國際常用指標，如工作時(shí)間、就業(yè)獲得和損失等方面的研究。同時(shí)，一些學(xué)者開(kāi)始從統計角度研究來(lái)源數據之間的一致性問(wèn)題。有關(guān)失業(yè)的測量，國際上主要由失業(yè)登記制度和失業(yè)調查制度兩部分構成。我國公開(kāi)采用的失業(yè)測量指標是登記失業(yè)率，反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯性失業(yè)(即公開(kāi)失業(yè))，卻不能很好的反映隱性失業(yè)，所以也就不能反映我國的真實(shí)失業(yè)率水平。

　　出于統計方法陳舊、指標體系欠等多方面的原因，我國的統計結果難以得到國際的普遍認同。美國經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·羅斯基(Rawski，Thomas G2000)在《GDP統計發(fā)生了什么?》一文中，通過(guò)對中國經(jīng)濟統計資料的重新核算，發(fā)現數字之間存在著(zhù)很大的差異，從而對我國的統計數字提出了質(zhì)疑。隨后，西方《經(jīng)濟學(xué)家》、《時(shí)報》、《商業(yè)周刊》等主流媒體也紛紛炒作，指責中國統計中存在的一些問(wèn)題。在國內，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所在其研究成果《2002年：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告》中，根據德?tīng)柗品ńy計得出中國2001年城鎮失業(yè)率為7.1％，而并非國家統計部門(mén)所公布的3.6％。

　　由此可見(jiàn)，我國就業(yè)和失業(yè)統計體系存在著(zhù)一些問(wèn)題，不加以改進(jìn)就無(wú)法同國際接軌，也就難以進(jìn)行國際比較，了解我國的真實(shí)國際地位。

　　針對我國就業(yè)和失業(yè)統計中所存在的這些問(wèn)題，本文將從國際比較出發(fā)，借鑒西方發(fā)達國家成熟的統計指標和方法人手，結合我國的具體國情，指出我國就業(yè)和失業(yè)中存在的問(wèn)題，并就業(yè)和失業(yè)統計指標的重新構建提出一些建議性思考。

　　一、就業(yè)與失業(yè)統計指標的界定及比較

　　有關(guān)就業(yè)與失業(yè)統計的指標，可以進(jìn)行比較的方面很多。但按照國際勞工組織(ILO)所提出的標準，本文將主要從人口的活動(dòng)狀態(tài)的分類(lèi)、就業(yè)和失業(yè)統計三個(gè)方面進(jìn)行。(一)國際勞工組織(ILO)對人口的活動(dòng)狀態(tài)的分類(lèi)國際勞工組織通常將人口分為經(jīng)濟活動(dòng)人口和非經(jīng)濟勞動(dòng)人口。經(jīng)濟活動(dòng)人口實(shí)際上就是勞動(dòng)力人口，是指總人口中已經(jīng)參加或要求參加經(jīng)濟活動(dòng)的人口，即從事經(jīng)濟活動(dòng)的全部就業(yè)人口，加上要求從事經(jīng)濟活動(dòng)而尚未獲得工作職位的失業(yè)人口。非經(jīng)濟活動(dòng)人口是指總人口中除去經(jīng)濟活動(dòng)人口的其余部分，包括勞動(dòng)年齡內(16歲及以上)、有勞動(dòng)能力、未參加或不要求參加社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的人口，它實(shí)際上是除失業(yè)人口以外的各種不在業(yè)人口。

　　(二)西方發(fā)達國家有關(guān)就業(yè)與失業(yè)指標的比較

　　根據第13屆國際勞工統計大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟活動(dòng)人口、就業(yè)、失業(yè)及不充分就業(yè)統計的決議》(1982，日內瓦)，就業(yè)被界定為在參照期內從事任何一種工作以獲取薪酬或利潤(或實(shí)物報酬)的人員，或者在此期間生病、休假或產(chǎn)生爭議等理由而暫時(shí)脫離工作崗位的人員。決議還規定凡在家庭企業(yè)或農場(chǎng)從事無(wú)薪酬工作至少每天1小時(shí)以上的人員，應被包括在就業(yè)統計中。國際勞工組織將失業(yè)者界定為在參照期內無(wú)工作，但目前能夠工作并尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。

　　迄今為止，我國還沒(méi)有關(guān)于“就業(yè)”的明確定義，與其近似的是“從業(yè)”的概念是指從事一定社會(huì )勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報酬和經(jīng)營(yíng)收入。國家統計年鑒和各地統計年鑒上所用的“從業(yè)人員”實(shí)際上就是統計意義上的“就業(yè)人員”，是通過(guò)國家統計局的勞動(dòng)綜合統計報表制度、輔之以城鎮勞動(dòng)力情況調查制度和人口變動(dòng)情況抽樣調查方案搜集匯總得到的。有關(guān)失業(yè)通常是指在規定的勞動(dòng)年齡內(16歲以上，男50歲以下，女45歲以下)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并已在就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行了求職登記的人員。由于我國城鎮就業(yè)與失業(yè)人員只包含城鎮中非農業(yè)戶(hù)口，失業(yè)登記的統計范圍也基本上僅限于戶(hù)口在本地的城鎮人口。加之城鎮登記失業(yè)人數與城鎮從業(yè)人數的統計口徑不同，因此我國的失業(yè)率只能是一種不準確的估計。

　　在西方發(fā)達國家，在進(jìn)行就業(yè)度量時(shí)，往往不只采用單一的就業(yè)率這一指標，而是結合其他指標(見(jiàn)表1)全面反映就業(yè)的真實(shí)情況。對于失業(yè)的統計，世界上主要發(fā)達國家基本上是按照國際勞工組織所制定的標準所進(jìn)行。同時(shí)，由于各國國情的不同，也表現為一些差異。有關(guān)具體情況如下(見(jiàn)表2)。

　　綜上所述，盡管世界主要發(fā)達國家在就業(yè)與失業(yè)統計方面有所差異和分歧，但是總體上講來(lái)，這些國家基本建立起一套比較完善、可供國際比較的體系。反觀(guān)我國對就業(yè)與失業(yè)的統計體系，在很多方面都有著(zhù)很大的差距，基本上依然采用過(guò)去的統計體系。雖然近些年來(lái)很多學(xué)者有針對性的提出了一些改進(jìn)辦法和措施，但是不成系統，難以做到與國際接軌。

　　二、我國就業(yè)與失業(yè)統計的主要缺陷

　　通過(guò)國際比較，不難看出，我國就業(yè)與失業(yè)統計方面存在著(zhù)很大的不足，主要表現為指標體系的欠缺和統計方法的不科學(xué)，下面將逐一列出我國就業(yè)與失-業(yè)統計中的缺陷，為我國的失業(yè)與就業(yè)統計體系改革明確方向。

　　(一)就業(yè)與失業(yè)統計口徑的欠科學(xué)

　　我國就業(yè)與失業(yè)統計的年齡口徑不統一。我國將勞動(dòng)就業(yè)年齡規定為：男16—60歲、女16-55歲，同時(shí)規定登記失業(yè)年齡界限為：男16—50歲，女16-45歲。參照國際勞工組織或其他大多數國家的統計標準，通常只有年齡下限規定(16歲)，而沒(méi)有上限規定(德國、意大利和俄羅斯除外)。隨著(zhù)人們生活、醫療條件的改善，我國的人均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲，有些城市甚至已經(jīng)超過(guò)80歲(如上海)，而對勞動(dòng)就業(yè)年齡卻不做變動(dòng)，致使部分超過(guò)退休年齡仍然在崗工作，沒(méi)有納入就業(yè)統計之中；同樣，部分年屆退休，身體健康良好，有勞動(dòng)能力并有工作要求的人(符合我國失業(yè)的定義)，卻沒(méi)有包含在失業(yè)人口中。

　　(二)就業(yè)與失業(yè)統計范圍過(guò)窄

　　我國現行的就業(yè)與失業(yè)統計還存在幾大“死角”，主要是農村、非正規部門(mén)和國企下崗人員都沒(méi)有或不完全納入就業(yè)與失業(yè)統計之中。僅就我國城鎮就業(yè)與失業(yè)而言，通常以“城鎮就業(yè)率”和“城鎮登記失業(yè)率”替代，其統計的范圍與國際通行的就業(yè)與失業(yè)統計相比要小很多。它是以戶(hù)藉為依據、是二元戶(hù)籍管理制度的產(chǎn)物，是戶(hù)口與就業(yè)等各種社會(huì )待遇掛鉤的結果，城鎮從業(yè)人數和登記失業(yè)人數主要來(lái)源于傳統管理部門(mén)數字和自愿登記失業(yè)數據。不包括城鎮非常住人口；沒(méi)有把農村人口納入失業(yè)率統計范圍內；也沒(méi)有把城鎮常駐人口中全部失業(yè)人口包括進(jìn)來(lái)。我國是個(gè)農業(yè)大國，有9億農村人口，官方統計農村有5.614億勞動(dòng)力，據勞動(dòng)與社會(huì )保障部統計，中國農村2004年就業(yè)不足人數高達1.6億人，占農村勞動(dòng)力人數的28.5％。

　　(三)“工作時(shí)間”定額過(guò)低

　　在我國的調查就業(yè)與失業(yè)統計中，用“1小時(shí)”的工作時(shí)間來(lái)界定就業(yè)和失業(yè)，顯然太低，不能真實(shí)準確反映就業(yè)與失業(yè)的情況。按照國際慣例，就業(yè)統計范圍是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期內的工作時(shí)間累計取得的報酬能夠滿(mǎn)足基本生活需要的人，失業(yè)統計的范圍與之相反。有關(guān)就業(yè)統計時(shí)間標準，通常規定周工作時(shí)間35至40小時(shí)。而對于失業(yè)，美國規定在調查周內工作不滿(mǎn)15小時(shí)，法國規定不滿(mǎn)20小時(shí)即為失業(yè)。按照5天工作周，要求每天工作至少不少于3小時(shí)。對照上述標準，我國用“1小時(shí)”工作時(shí)間界定就業(yè)與失業(yè)明顯有著(zhù)不合理性。  (四)統計調查方法單一、指標設計不完善

　　我國目前所公布的“從業(yè)人數”和“就業(yè)率”大多是傳統統計管理部門(mén)和部分抽樣調查綜合的結果，調查方法傳統、單一，指標也不能全面的反映我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況。同樣，對于失業(yè)統計，我國在名義上參照國際勞工組織的標準，采用兩套口徑“城鎮登記失業(yè)人數”、“城鎮登記失業(yè)率”和“調查失業(yè)人數”、“調查失業(yè)率”�？墒窃趯�(shí)際操作和使用中，我國只是采用“城鎮登記失業(yè)人數”和“城鎮登記失業(yè)率”。這使得我國的失業(yè)統計無(wú)論是調查方法還是指標設計上過(guò)于單一，必然導致失業(yè)統計結果偏低。據上海勞動(dòng)部門(mén)估計，每年上海不去勞動(dòng)部門(mén)登記的失業(yè)人口約有2萬(wàn)人。另?yè)�一份抽樣調查報告，在3000名失業(yè)人員中，未去勞動(dòng)局登記的失業(yè)者占25.5％。

　　三、改進(jìn)我國就業(yè)與失業(yè)指標改進(jìn)的思考

　　鑒于以上所列舉的我國就業(yè)與失業(yè)統計體系中存在的問(wèn)題，無(wú)法準確反映我國就業(yè)與失業(yè)水平的現狀，我國應借鑒國際經(jīng)驗，針對本國就業(yè)與失業(yè)統計中所存在的主要問(wèn)題，結合我國國情，構建和完善符合我國實(shí)際的就業(yè)與失業(yè)統計體系。

　　(一)、合理界定統計口徑

　　第一，對就業(yè)與失業(yè)“正名”。我國要同國際進(jìn)行接軌，首先要在就業(yè)與失業(yè)的概念、內涵和外延上接軌。將我國所使用的“從業(yè)人員”和“待業(yè)”、“停薪留職”“下崗”、“在職失業(yè)”、“剩余勞動(dòng)力”等不規范或有爭議的用語(yǔ)分別采用國際規范性術(shù)語(yǔ)“就業(yè)人員”和“失業(yè)”來(lái)替代。并考慮到我國城鄉社會(huì )的不平衡性，還可以分別采用“城鎮失業(yè)”和“失業(yè)”兩個(gè)既有聯(lián)系又有區別的概念定義，切不可將農村視為失業(yè)的絕緣區。第二，放寬或不限年齡上限。國際勞工組織對就業(yè)與失業(yè)人員只有年齡下限，沒(méi)有年齡上限。我國過(guò)去所設勞動(dòng)年齡上限受一定的條件限制，符合我國當時(shí)的國情�，F在可以考慮將我國就業(yè)與失業(yè)年齡與國際標準一致。至少也要保持同法定退休年齡相一致。

　　(二)拓寬統計范圍

　　我國勞動(dòng)就業(yè)與失業(yè)統計覆蓋范圍狹隘，主要表現在：農村幾乎成了統計的“真空”；改革中的國企統計有失公允；城鎮中的非正規就業(yè)統計還沒(méi)有規范。農村人口中存在大量“隱性失業(yè)”是個(gè)不爭的事實(shí)，對于這一部分人員的就業(yè)與失業(yè)統計，有學(xué)者提出應用邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率函數進(jìn)行推算，也有學(xué)者(戴昌鈞教授2008)建議結合耕種面積、人均農業(yè)生產(chǎn)資料和土地肥瘦等可測數據建立模型進(jìn)行推算。還有學(xué)者建議在我國戶(hù)籍改革并沒(méi)有實(shí)現“城鄉實(shí)行統一的戶(hù)籍制度”前，失業(yè)統計要以常住人口抽樣調查為主，同時(shí)監測流動(dòng)人口的失業(yè)情況，這樣即可以使失業(yè)統計更完整，同時(shí)也能從宏觀(guān)上指導和調控流動(dòng)人口的就業(yè)。針對國有改革中遺留的“在編不在職”的怪現象，國家和企業(yè)統計部門(mén)應加強這一部分人員的就業(yè)與失業(yè)統計工作，實(shí)行跟蹤調查和再就業(yè)登記工作，建立統一信息化管理，防止重復和漏等現象。針對非正規部門(mén)和非正規就業(yè)，有學(xué)者提出了一些切實(shí)可行的方法：住戶(hù)調查方法、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位調查法和勞動(dòng)力調查法。最后一種方法主要采用問(wèn)卷形式進(jìn)行，有著(zhù)覆蓋面廣、成本小、時(shí)效性強的優(yōu)點(diǎn)，也是已經(jīng)被國際勞工組織(ILO)確認為調查非正規就業(yè)的最合適的方法。

　　(三)提高“工作時(shí)間”定額

　　如前所述，國際慣常按照工作時(shí)間的1／3來(lái)確定就業(yè)與失業(yè)，按照我國周工作時(shí)間40小時(shí)計算，可以把在調查周內工作確定為13或14小時(shí)作為就業(yè)與失業(yè)的標準。作為一個(gè)發(fā)展家，我國的物質(zhì)財富還不甚豐裕，普通勞動(dòng)者1小時(shí)／周的工作時(shí)間所得根本無(wú)法維持其基本生活所需，用此來(lái)界定我國的就業(yè)與失業(yè)不能真實(shí)地反映我國勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況。為此，本文提出如下思路：(1)根據全國的CPI指數和當地的消費水準測算出一定時(shí)期內由各地(省、市)的維持基本生存的生活標準(可用當地最低工資標準替代)；(2)以同類(lèi)在崗職工同期的平均工資收入除以總工作時(shí)間(扣除法定節假日)計算出勞動(dòng)者的單位時(shí)間收入(采用美國等西方國家勞動(dòng)生產(chǎn)率原子論計算方法)；(3)在前兩者的基礎上，綜合考慮物價(jià)、地域等因素得出勞動(dòng)者家庭生存所必需的工作時(shí)數。通過(guò)上述方法可以通過(guò)“工作時(shí)間”定額來(lái)進(jìn)一步界定就業(yè)與失業(yè)。

　　(四)改進(jìn)現行統計調查制度、完善統計指標

　　調查統計數據的準確與否很大程度上

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