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立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究（四）
七、關(guān)于立法語(yǔ)言文字的立法
立法語(yǔ)言與立法質(zhì)量 高質(zhì)量的立法與科學(xué)的立法語(yǔ)言。是一個(gè)事物不可分離的兩個(gè)方面。這不僅是因為，成文法最顯著(zhù)的外部特征之一，在于它由文字以及由文字構成的語(yǔ)言排列、組合而成，因而語(yǔ)言文字成為一切成文法最基本的要件。而且更加主要的是因為，作為成文法最基本的構成要件的語(yǔ)言文字，隨著(zhù)成文法的歷史發(fā)展不斷演進(jìn)，成為深具特色和優(yōu)點(diǎn)的一種專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)言文字──立法語(yǔ)言文字。立法語(yǔ)言文字在成文法的歷史發(fā)展過(guò)程中，委實(shí)意義重大、不可或缺。立法語(yǔ)言文字是立法主體表述立法意圖、目的和體現立法政策的一種專(zhuān)門(mén)載體。沒(méi)有立法語(yǔ)言文字，立法主體的這些立法觀(guān)念便無(wú)以反映，無(wú)以為人所知，因而也就不可能得以實(shí)現。立法語(yǔ)言文字不僅比一般的語(yǔ)言文字嚴謹、規范、簡(jiǎn)潔、通俗、明確，而且它也是所有法的語(yǔ)言文字中最為嚴謹、規范、簡(jiǎn)潔、通俗、明確的一種語(yǔ)言文字。立法語(yǔ)言文字在各種語(yǔ)言文字中也是最便于超越人們之間的文化程度、性別、職業(yè)、經(jīng)歷等等的界限，而為各種不同的人們或社會(huì )主體所認識所理解的一種語(yǔ)言文字。立法語(yǔ)言文字的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，使其能夠將立法主體的立法意圖、目的和它們所要體現的立法政策，有效地、充分地反映出來(lái)�？茖W(xué)的立法語(yǔ)言文字，既是保證立法質(zhì)量的必不可少的條件，也是保證法的有效實(shí)施的有效工具。一個(gè)法律、法規、規章或其他規范性法的文件成功與否、科學(xué)與否，固然與立法的條件成熟與否，與立法者思想水平、知識水平以及對法所調整的社會(huì )關(guān)系了解的深度直接相關(guān)，但無(wú)庸置疑也與立法者的語(yǔ)言文字水平如何密不可分。
注意以立法方式規定立法語(yǔ)言制度 為了立出好法，許多國家的立法主體注意在提高立法語(yǔ)言文字的質(zhì)量上采取措施，包括聘請法學(xué)家、語(yǔ)言學(xué)家等參加法的起草，對草案中的語(yǔ)言文字進(jìn)行推敲、研究、修改或提出修改建議，特別是以立法的方式規定立法者或法案起草者應遵守的立法語(yǔ)言文字制度和技術(shù)。例如，為保證法的起草者能夠遵循正確的法的語(yǔ)言文字起草法案，《美國統一和標準法案起草規則》明確規定：“法律起草者準備統一標準法時(shí)應當遵守這些起草規則�！睂�(shí)踐證明，這樣做很有益處。中國自古以來(lái)逐漸形成自己的語(yǔ)言文字大國地位，中國立法在語(yǔ)言文字技術(shù)方面也應有與這種大國地位相匹配的水準。研究和借鑒國外、境外關(guān)于立法的立法，不可不注重研究和借鑒國外、境外關(guān)于立法語(yǔ)言文字的立法。
國外、境外關(guān)于立法語(yǔ)言的立法，大體涉及這樣一些方面：
�。ㄒ唬╆P(guān)于立法語(yǔ)言文字一般要求的立法規定
立法語(yǔ)言文字問(wèn)題，包括句子使用、字詞使用、標點(diǎn)符號使用、語(yǔ)氣語(yǔ)態(tài)使用以及其他諸如此類(lèi)的問(wèn)題。對立法語(yǔ)言文字作出規范，就是對這些要素的運用設定法的要求。不僅如此，在這些問(wèn)題之外，還有對以上問(wèn)題具有統領(lǐng)作用的關(guān)于立法語(yǔ)言文字的一般要求問(wèn)題。這些要求主要有以下幾個(gè)方面：
采取立法語(yǔ)言文字形式 法中的語(yǔ)言文字應采取立法語(yǔ)言文字形式。成文法固然需要以語(yǔ)言文字予以表現，但并不是任何一種語(yǔ)言文字都可以承擔表現成文法的任務(wù)。法中的語(yǔ)言文字，不同于文學(xué)語(yǔ)言文字，立法者不能用小說(shuō)、詩(shī)歌、散文這類(lèi)文學(xué)形式表現法中的語(yǔ)言文字，不能用形容的、夸張的、抒情的、比擬的、象征的這類(lèi)文學(xué)手法表現法中的語(yǔ)言文字。法中的語(yǔ)言文字也不同于學(xué)術(shù)研究的語(yǔ)言文字，不同于一般公文的語(yǔ)言文字，不能用這一類(lèi)的語(yǔ)言文字表現法中的語(yǔ)言文字。法中的語(yǔ)言文字應以專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)言文字形式亦即立法語(yǔ)言文字來(lái)表現。對此，前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》所規定的一般要求是：規范性文件草案的措辭應 “采用法律規范所固有的命令形式�！保ǖ�8條）“草案的措詞應當以調整社會(huì )關(guān)系的法律規定所固有的命令形式來(lái)表達”。 （第99條）《立法技術(shù)總方法》的這兩條規定，只是強調法案應以命令形式這種方式來(lái)表達，而命令形式并不是立法語(yǔ)言文字的全部表現形式，因而是不全面的。但在眾多的有關(guān)立法語(yǔ)言文字的立法規定中，《立法技術(shù)總方法》的這兩條規定，是為數不多的專(zhuān)門(mén)設定制度要求法案應以立法語(yǔ)言文字形式來(lái)表現的立法規定。
準確、簡(jiǎn)潔、清楚、通俗、嚴謹、規范和莊重 立法語(yǔ)言文字應準確、簡(jiǎn)潔、清楚、通俗、嚴謹、規范和莊重。這一要求對立法語(yǔ)言文字中的句子使用、詞語(yǔ)使用、標點(diǎn)符號使用、語(yǔ)氣語(yǔ)態(tài)使用以及其他有關(guān)方面都是適用的，但對句子使用、詞語(yǔ)使用、語(yǔ)氣語(yǔ)態(tài)使用則具有更經(jīng)常的適用性。在準確、簡(jiǎn)潔、清楚、通俗、嚴謹、規范和莊重這些方面，準確、簡(jiǎn)潔、清楚、通俗，更為有關(guān)立法所注重規定。美國《統一和標準法案起草規則》尤其重視立法語(yǔ)言文字的準確、簡(jiǎn)潔、清楚和通俗，重視運用簡(jiǎn)單、常用的語(yǔ)言文字立法�！斗ò钙鸩菀巹t》開(kāi)首的“概說(shuō)”部分，劈頭便提出：一部好的法律的起草要素是用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔、清楚和通俗。法案中的詞語(yǔ)應能清楚地表明該法的作用和目的。要求立法者注意選用簡(jiǎn)單、常用的字詞，注意使每一個(gè)讀者都能作出符合原意的理解。要求去掉可有可無(wú)的字詞，運用正確的語(yǔ)法�！斗ò钙鸩菀巹t》還指出運用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言文字對表述法的功能有著(zhù)怎樣的意義：法的主要功能是：創(chuàng )制或建立制度，規定職責和義務(wù)，規定權力、權利或授予特權，規定禁止事項；而對這些功能加以言簡(jiǎn)意賅的表述，便可以使法更加準確、明白，因而也更有助于實(shí)現這些功能�！斗ò钙鸩菀巹t》第6條的條文標題就是“簡(jiǎn)潔”二字，規定起草法案要注意：其一，刪去不必要的詞語(yǔ)；其二，一個(gè)詞和詞組應以相同的字詞表達相同的意思；其三，用最簡(jiǎn)樸的句子表述法的內容�！斗ò钙鸩菀巹t》關(guān)于這一條的評論是“法庭會(huì )考慮成文法的每一個(gè)字詞，并盡可能明確地解釋其意義，因此，多余的字詞只會(huì )產(chǎn)生誤導�！鼻傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》則規定：“條文必須簡(jiǎn)潔扼要、明晰準確，以便人人都能理解�！保ǖ�8條）“文字必須簡(jiǎn)潔、明晰和準確，不得模模棱兩可�！保ǖ�99條）臺灣的《行政機關(guān)法制作業(yè)應注意事項》對法案草擬的語(yǔ)言文字也提出“用語(yǔ)要簡(jiǎn)淺”的要求，規定：法規用語(yǔ)須簡(jiǎn)易易懂，文體應力求與一般國民常用語(yǔ)文相切近。
立法語(yǔ)言文字應協(xié)調一致 立法語(yǔ)言文字的協(xié)調一致，對于立法是個(gè)十分重要的要求，一個(gè)法的體系，其內容需要協(xié)調一致；一的法律、法規或規章，其內容需要協(xié)調一致；同樣的，法律體系也好，法律、法規或規章也好，其語(yǔ)言文字也需要協(xié)調一致。美國《統一和標準法起草規則》第5條專(zhuān)門(mén)規定了一致性問(wèn)題。該條設置的關(guān)于一致性的制度包括兩個(gè)方面：一是要求同一個(gè)法的語(yǔ)言風(fēng)格應保持一致，同一個(gè)字或詞組不能表達不同的意思，相同的語(yǔ)義不能采用不同的詞語(yǔ)表達。二是要求相類(lèi)似的條款的結構按排應一致，內容相似的條文結構應作相同的安排。前者便是對立法語(yǔ)言文字的一致性作出的要求。該條的評論說(shuō)：“一致性有助于避免在相似的條款中用不同的結構�！鼻傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》也規定：必須注意采用符合立法語(yǔ)言文字要求的統一術(shù)語(yǔ)。同一個(gè)概念只能使用同一個(gè)詞匯來(lái)表達。（第101條）在法的體系或整個(gè)規范性文件體系中，不同層次的規范性文件所用的術(shù)語(yǔ)應當協(xié)調一致�！皥绦袡C關(guān)的規范性文件中使用的術(shù)語(yǔ)不應不同于基本的規范性文件中使用的術(shù)語(yǔ)�！保ǖ�101條）
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