行政訴訟目的探討

[摘要]行政訴訟目的是國家基于對行政訴訟固有屬性的認識預先設計的關(guān)于行政訴訟結果的理想模式。我國行政訴訟法對權利救濟和行政法治維持目的的同等對待，造成制度設計上的偏差，了行政訴訟作用的發(fā)揮，應予調整。
[關(guān)鍵詞J行政訴訟目的;權利救濟說(shuō);行政法治維持說(shuō);劉紛解決說(shuō)
一、從我國行政訴訟法的規定說(shuō)起
行政訴訟的目的是設計和構建行政訴訟制度的基點(diǎn)。我國行政訴訟法第1條規定:“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關(guān)依法行使行政職權，根據憲法制定本法c”
這一規定及由此衍生出的理解，近年來(lái)日益遭到學(xué)術(shù)界的批評。批評之一，就是此一觀(guān)點(diǎn)混淆了行政訴訟的目的與行政訴訟法的目的。行政訴訟法的目的雖然要在根本上服從行政訴訟的目的，但二者并不完全相同。行政訴訟法的目的是指“行政訴訟法立法者確定的，制定和實(shí)施行政訴訟法所要達到的目標和所要實(shí)現的任務(wù)�！薄病�〕保障行政人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，應為行政訴訟法的目的，而不是行政訴訟的目的。川另一種更為嚴厲的批評是，將維護行政機關(guān)行使職權作為行政訴訟的目的不能令人接受，認為其完全背離了行政訴訟的本質(zhì)。[3]來(lái)自我國地區的學(xué)者亦指出，我國行政訴訟法維護行政機關(guān)依法行使行政職權的規定，實(shí)“為他國行政訴訟法所未見(jiàn)”閉。
追溯，維護行政機關(guān)行使職權之所以能寫(xiě)人行政訴訟法作為行政訴訟的目的，與保護公民、法人或者其他組織合法權益相并列，根本上源于行政權的強大和配套制度的不完善�？陀^(guān)來(lái)看，行政訴訟法制定之時(shí)，我國一些行政法制度不健全曾導致行政權運作不力，其突出表現是法律對行政行為的強制執行缺乏統一規定，致使某些行政機關(guān)的行政行為無(wú)法強制執行�；�于此，行政機關(guān)在同意行政行為接受司法審查的同時(shí)，要求完善行政強制執行制度順理成章。受客觀(guān)因素制約，行政訴訟法以第66條這一簡(jiǎn)約規定解決這一，雖迫不得已，但不失為一種現實(shí)選擇，第砧條的規定一定程度上彌補了行政訴訟配套制度不健全的缺憾。不過(guò)，以法制不健全，及不少行政部門(mén)普遍存在調查難、處理難、執行難等問(wèn)題為由，川提出行政訴訟或人民法院的判決應維護行政權之行使，并藉此將維護行政機關(guān)行使職權納人行政訴訟目的，在折射出彼時(shí)行政權的強大和優(yōu)越地位的同時(shí)，亦深刻反映了對行政訴訟目的誤解。
其時(shí)及行政訴訟法頒布后相當一段時(shí)期內，認為行政訴訟具有維護和保障行政權的目的的一個(gè)主要理由是，人民法院在審理行政案件時(shí)，對行政機關(guān)的合法決定應予維持，維持判決即是行政訴訟維護行政權目的的典型體現;同時(shí)，在公民、法人或者其他組織在法定期限內對行政機關(guān)所作出的具體行政行為，既不執行又不起訴的，行政機關(guān)申請人民法院強制執行，人民法院應當予以支持。[6]然而，后者本身屬于行政強制執行范疇，并非行政訴訟制度的構成部分，其與行政訴訟具有維護行政職權并無(wú)內在關(guān)聯(lián)，以此作為行政訴訟有保護行政權的目的根本是錯誤的。本質(zhì)上混淆了行政訴訟目的與行政訴訟作用的差異。

行政訴訟的目的與作用二者雖然關(guān)聯(lián)，但行政訴訟目的是指以觀(guān)念形式表達的國家進(jìn)行行政訴訟所期望達到的目標，是國家基于對行政訴訟固有屬性的認識預先設計的關(guān)于行政訴訟結果的理想模式。這種目的的設定源于國家自覺(jué)的、有意識的對行政訴訟結果的價(jià)值評判和選擇，其構成具體訴訟活動(dòng)的起點(diǎn)。而行政訴訟的作用指作為客觀(guān)存在的行政訴訟其具體的實(shí)踐活動(dòng)對相關(guān)事項所產(chǎn)生的實(shí)際影響。二者區別主要是:第一，行政訴訟目的是國家設置行政訴訟制度的前提，帶有預先性，是國家對行政訴訟所導致的預期結果;而行政訴訟的作用是行政訴訟實(shí)際運作結果的表現。第二，行政訴訟目的的確定雖然帶有對行政訴訟固有屬性的考慮，但其確定本質(zhì)仍是國家意志的反映，是國家對行政訴訟價(jià)值選擇的結果，帶有一定的主觀(guān)性和價(jià)值取向性;而行政訴訟作用屬客觀(guān)后果并不以任何人的意志為轉移，具有客觀(guān)性和中立性。第三，行政訴訟目的主要對國家而言，而行政訴訟作用的對象則具有多元性，包括行政機關(guān)、公民等對象。
二、行政訴訟目的諸說(shuō)
，權利救濟說(shuō)、行政法治維持說(shuō)和糾紛解決說(shuō)，構成了我國學(xué)者探討行政訴訟目的焦點(diǎn)。
在民事領(lǐng)域中，禁止自力救濟是民事糾紛解決的一項基本要求。行政管理不同于民事活動(dòng)，它所具有的公共性和公益性，使得行政機關(guān)在法律上具有了自力救濟的權力�！霸谛姓�管理中，行政機關(guān)享有實(shí)現自己意志的全部特權，這既可以通過(guò)命令權的行使，將自己的單方面意志加之于相對人一方，為其設定義務(wù)，還可以通過(guò)處罰權的運用，對不服從命令、不執行行政機關(guān)意志的相對人給予懲戒制裁，更可以對負有法定義務(wù)而不履行的相對人依法采取強制執行手段，將自己的意志變?yōu)楝F實(shí)�！倍�公民、組織一般處于弱者的地位，不具有強迫管理者接受己方意見(jiàn)的能力。因此，消除此種不對等性，為相對方提供一個(gè)權利救濟的途徑和場(chǎng)所，是行政訴訟產(chǎn)生和存在的根本原因，也由此決定了行政訴訟目的的特殊性�！靶姓�救濟主要是在行政作用給國民權益造成侵害或負擔的情況下，根據該國民的請求，通過(guò)一定機關(guān)防止和排除其侵害或負擔，以保護、救濟國民的權益�！�
當然，法院并非是解決行政爭端的唯一場(chǎng)所�，F實(shí)中，相當多的行政爭端事實(shí)上是由行政機關(guān)通過(guò)職權(非以協(xié)商或和解方式)加以解決的。由于行政為執法部門(mén)，法律所具有的公平分配現有資源以及調整各種利益沖突的功能，使行政也具有了以國家名義單方解決社會(huì )紛爭的功能。通過(guò)行政訴訟方式由法院解決行政爭端，除可以用運用正當的司法程序解決糾紛(包括行政爭端在內)保障公民的權利，“眾多形式的司法程序就是用于解決沖突糾紛的人類(lèi)文明的答案

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